【摘要】“脫鉤”似乎成為時(shí)下中美關(guān)系敘事的高頻用詞。有輿論甚至認(rèn)為，在中美戰(zhàn)略競爭全面加劇背景下，中美關(guān)系或?qū)⑦M(jìn)入全面“脫鉤”階段。作為全球第一、第二大經(jīng)濟(jì)體，“脫鉤”不僅對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也勢(shì)必對(duì)現(xiàn)存國際秩序乃至全球化走向形成重大沖擊。在充滿不確定性的百年“大變局”中，如何看待、評(píng)估中美關(guān)系的走向？中美“脫鉤論”在一定程度上反映了當(dāng)前中美關(guān)系正在發(fā)生的深刻復(fù)雜變化，在某些領(lǐng)域，如航天、5G通信以及與國家安全相關(guān)的具引領(lǐng)性的高科技領(lǐng)域，中美之間存在并行甚至加劇彼此獨(dú)立發(fā)展的勢(shì)態(tài)前景，但全經(jīng)濟(jì)、全金融脫鉤亦是美國不情愿看到的前景，而且時(shí)下并不具備全面“脫鉤”甚至重回冷戰(zhàn)時(shí)期“兩個(gè)平行世界”的基礎(chǔ)和條件。中國可以從最壞處著想，但不排除爭取最好結(jié)果的任何努力。
【關(guān)鍵詞】中美關(guān)系 “脫鉤論” 百年大變局
【中圖分類號(hào)】F125 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.07.004
一段時(shí)間以來，隨著中美在經(jīng)貿(mào)、科技、人文交流，以及涉港、涉臺(tái)、涉疆等問題上的摩擦加劇，一些美國媒體和學(xué)者開始發(fā)出中美正在“脫鉤”的言論，認(rèn)為在中美戰(zhàn)略競爭全面加劇的情況下，中美關(guān)系或?qū)⑦M(jìn)入全面“脫鉤”的階段。有學(xué)者甚至斷稱，“脫鉤”可能是未來數(shù)十年最為重大的經(jīng)濟(jì)事件。[1]作為全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，中美一旦“脫鉤”，不僅對(duì)雙方產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也勢(shì)必對(duì)現(xiàn)存國際秩序乃至全球化的未來走向產(chǎn)生重大沖擊。在形勢(shì)深刻變動(dòng)、充滿不確定性的百年“大變局”中，如何看待、評(píng)估這一事態(tài)發(fā)展，是一個(gè)十分重要的研究課題。
愈演愈烈的中美“脫鉤論”
“脫鉤”是指兩種或多種活動(dòng)互不聯(lián)系、分開發(fā)展，或不以相同方式并行展開的事態(tài)。中美“脫鉤論”最早由一些美國媒體和智庫提出，有美國學(xué)者認(rèn)為是中國學(xué)者最早提出這一概念。實(shí)際上，2018年5月，這一詞語就開始出現(xiàn)在美國一些大學(xué)和智庫討論美國經(jīng)濟(jì)關(guān)系的文獻(xiàn)之中。同年11月，特朗普總統(tǒng)前首席戰(zhàn)略顧問史蒂夫·班農(nóng)則把它變成一個(gè)具有政策影響力的“戰(zhàn)斗吶喊”（battle-cry）。[2]
2019年7月，美國130名前政府官員與退伍軍人和學(xué)者就聯(lián)名發(fā)表公開信，在力挺特朗普對(duì)華強(qiáng)硬政策的同時(shí)，公然渲染中國正在對(duì)現(xiàn)有國際秩序構(gòu)成“顛覆性威脅”，稱中國的最終目標(biāo)是要從美國手中攫取更大的權(quán)力，美國應(yīng)該趁早放棄同中國的“接觸＋融合”戰(zhàn)略。[3]2019年底，美國國會(huì)“美中經(jīng)濟(jì)和安全審查委員會(huì)”（USCC）在其提交的2019年度報(bào)告中，也公開聲稱美國要進(jìn)一步限制與中國在高科技等領(lǐng)域的合作，認(rèn)為由于中國以往在合作中利用了“相關(guān)法律漏洞”，導(dǎo)致美國的安全與經(jīng)濟(jì)競爭力遭到嚴(yán)重削弱。[4]而美國智庫“國家亞洲研究中心”（National Bureau of Asian Research）則在其發(fā)表的報(bào)告《“半脫鉤”：美國與中國經(jīng)濟(jì)競爭的新策略》中更系統(tǒng)地闡釋了這一觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)為了保持美國的長期繁榮富強(qiáng)，“必須在經(jīng)濟(jì)和高科技層面與中國部分分離”，并具體提出了實(shí)施路徑和策略。報(bào)告聲稱中美矛盾短期內(nèi)不可能調(diào)和，中國已經(jīng)成為美國面臨的長期重大挑戰(zhàn)。報(bào)告據(jù)此認(rèn)為，由于中美全面“脫鉤”的成本和代價(jià)太高，現(xiàn)階段特朗普可采用“部分脫鉤”的策略影響中國的發(fā)展。一方面，特朗普政府應(yīng)該避關(guān)稅戰(zhàn)全面升級(jí)傷害美國自身利益，加快推動(dòng)與中國簽訂經(jīng)貿(mào)協(xié)議；另一方面，美國應(yīng)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新、技術(shù)和教育領(lǐng)域，防止關(guān)鍵技術(shù)流入中國，同時(shí)加強(qiáng)同歐洲、日本等主要盟友，以及印度等重要伙伴在貿(mào)易、投資、合作、信息共享等領(lǐng)域的合作，打造新的升級(jí)版的多邊合作框架。[5]與此同時(shí)，美國以國家安全為名，打壓中興、華為，并在全世界竭力游說其他國家不使用華為5G通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等設(shè)備，使中美科技“脫鉤”部分得以展開?？梢韵胂?，假以時(shí)日，中美各自構(gòu)建自已主導(dǎo)的通信網(wǎng)絡(luò)5G系統(tǒng)，像航空領(lǐng)域中出現(xiàn)波音和空客兩大勢(shì)均力敵的競爭對(duì)手那樣，在5G領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)中美兩大競爭巨頭并存的前景。
在人文交流領(lǐng)域，特朗普政府施壓美國高校、科研機(jī)構(gòu)限制人員往來，不斷排擠、刁難、歧視中美科技、教育交流。2019年度（2018年10月～2019年9月），美國對(duì)中國人發(fā)放的工作和留學(xué)生簽證比2016年減少了45%。在美國的外國留學(xué)生中有34%來自中國，由于“收緊簽證政策和貿(mào)易摩擦降低了中國學(xué)生赴美留學(xué)的速度。最近兩年首次進(jìn)入美國的中國留學(xué)生人數(shù)連續(xù)下降”。[6]
值得注意的是，新冠肺炎疫情加劇以來，一些美國媒體、政客借機(jī)再度炒作中美“脫鉤”論?！都~約時(shí)報(bào)》2020年2月20日發(fā)表題為《新冠肺炎疫情對(duì)中美關(guān)系有何影響？》的文章稱，新冠肺炎疫情暴露出中國在信息披露、公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)等領(lǐng)域存在的諸多問題，中國并非美“可信賴的伙伴”，美國應(yīng)該進(jìn)一步限制雙方的人員和經(jīng)貿(mào)往來，與中國進(jìn)行更徹底的“脫鉤”。[7]而美國商務(wù)部長羅斯則公開表示，在中美競爭加劇的背景下，中國的公共衛(wèi)生危機(jī)甚至可能有助于把制造業(yè)重新吸引回美國，幫助美國提振經(jīng)濟(jì)。特朗普的貿(mào)易顧問納瓦羅也表示，疫情加劇或可幫助改變美國依賴中國產(chǎn)品和其他醫(yī)療用品的情況。對(duì)此，國際智庫歐亞集團(tuán)總裁伊恩·布萊默在《時(shí)代》周刊發(fā)表文章指出，一場新冠肺炎疫情，讓中美兩國關(guān)系再次開始出現(xiàn)微妙的變化。[8]由于疫情加劇，許多位于中國的外資企業(yè)延遲開工，全球各行業(yè)的供應(yīng)鏈正面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，一些外資企業(yè)已經(jīng)著手計(jì)劃要把生產(chǎn)線移往中國以外的地區(qū)，此次疫情或可能進(jìn)一步加劇美國與中國“脫鉤”的趨勢(shì)。
“脫鉤”事態(tài)發(fā)展的影響已為全球所關(guān)注。2019年底，歐亞集團(tuán)對(duì)未來世界面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)也明確把中美“脫鉤”作為未來世界面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)之一，認(rèn)為在可預(yù)見的將來中美“脫鉤”的基本趨勢(shì)仍會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，并將此作為蘇聯(lián)解體后對(duì)世界影響最大的事件。[9]
“脫鉤論”升溫的原因
無風(fēng)不起浪。中美“脫鉤”論的醞釀與發(fā)酵實(shí)際上有著十分復(fù)雜的原因和背景。
第一，中美力量對(duì)比已然生變。中國數(shù)十年快速發(fā)展，國家實(shí)力的日益壯大及國際影響力日益增強(qiáng)，幾乎逼近美西方心理承受“底線”。1990年中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模為美國的1／6，如今為66%。美國對(duì)位居其后的崛起大國一直有著不斷打壓的歷史先例，他們擔(dān)心后起的大國挑戰(zhàn)現(xiàn)存國際體系，塑造一種不利于西方的國際秩序。美國總認(rèn)為對(duì)華接觸與融合戰(zhàn)略增強(qiáng)了中國的實(shí)力，而中國顯示的是并不聽命于西方的行為習(xí)慣。這是當(dāng)前中美戰(zhàn)略競爭與中美“脫鉤”論加劇的深層原因。
金融危機(jī)爆發(fā)十多年來，國際力量東升西降態(tài)勢(shì)愈加明顯。美西方經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、政治極化、社會(huì)分裂以及移民問題等深層矛盾難解，全球治理主導(dǎo)權(quán)大幅松動(dòng)。與之形成鮮明對(duì)照，中國國力快速提升，經(jīng)濟(jì)總量坐二望一，社會(huì)凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，日益成為美西方關(guān)注和打壓的首要目標(biāo)。根據(jù)國際貨幣基金組織測(cè)算，至2025年前后，中國經(jīng)濟(jì)總量有望達(dá)到18萬億美元左右，與美差距將大幅縮小，遠(yuǎn)超其他多強(qiáng)。[10]實(shí)際上，早在2017年底特朗普政府出臺(tái)的新版《國家安全戰(zhàn)略》中，就明確將中國稱為美面臨的首要“戰(zhàn)略競爭對(duì)手”。2019年美國皮尤中心的民調(diào)顯示，超過半數(shù)的美國、歐盟、加拿大、澳大利亞民眾認(rèn)為中國將超過美國成為全球最具影響力的國家，甚至將挑戰(zhàn)西方主導(dǎo)權(quán)。不少美西方學(xué)者將中美關(guān)系看成是崛起大國與守成大國間的競爭，認(rèn)為中美難以避免歷史上曾反復(fù)出現(xiàn)的“修昔底德”陷阱，因此在竭力維持自身科技優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，鼓吹盡早在高科技等領(lǐng)域與中國“脫鉤”，以阻遏中國的快速發(fā)展勢(shì)頭。
第二，美國國內(nèi)的民粹思潮泛濫，也為中美“脫鉤”論甚囂塵上提供了土壤。曾擔(dān)任2016年美國大選特朗普競選團(tuán)隊(duì)首席執(zhí)行官與白宮首席戰(zhàn)略顧問的班農(nóng)就曾公開自稱“民粹主義者”，揚(yáng)言要“炸掉現(xiàn)有國際體系和秩序”，發(fā)動(dòng)一場“全球民族主義革命”。由于中國發(fā)展勢(shì)頭迅猛，與美國又長期存在巨額貿(mào)易逆差，因而這些民粹主義者普遍將中國視為轉(zhuǎn)嫁美西方內(nèi)部矛盾的“替罪羊”，如班農(nóng)就公開聲稱當(dāng)前世界已被分為兩半，“一邊是自由的美國”，而“另一邊則是威權(quán)主義下的中俄等國”。[11]2020年美國大選臨近，一些美國國內(nèi)的政治人物與政治勢(shì)力也有意操弄中國議題，炒作“中國威脅論”，加劇了中美“脫鉤論”的升溫。
第三，美西方冷戰(zhàn)后的既有對(duì)華戰(zhàn)略共識(shí)正在發(fā)生深刻改變。從政治上看，西方在冷戰(zhàn)后曾長期幻想中國改革開放后會(huì)逐步融入其主導(dǎo)的“民主體系”。而黨的十八大以來，中國宣示“四個(gè)自信”，公布至2050年“兩步走”國家復(fù)興路線圖，積極推動(dòng)“一帶一路”倡議，不斷深化與俄戰(zhàn)略協(xié)作，使其幻想正趨于破滅。美國對(duì)外關(guān)系委員會(huì)報(bào)告甚至宣稱，冷戰(zhàn)后西方將中國融入國際體系的戰(zhàn)略已經(jīng)破產(chǎn)，中美關(guān)系已轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略競爭為主。從經(jīng)濟(jì)上看，曾具有“壓艙石”作用的經(jīng)貿(mào)關(guān)系反而成為引發(fā)矛盾的“導(dǎo)火索”。如特朗普罔顧中美高層多次磋商達(dá)成的協(xié)議，宣布對(duì)中國貨品加征關(guān)稅，導(dǎo)致雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系硝煙彌漫。美國工商界與媒體也提高了對(duì)華批評(píng)調(diào)門，認(rèn)為以往中國在貿(mào)易問題上“對(duì)美不公”。在此情況下，特朗普上臺(tái)后推出的一系列對(duì)華霸凌施壓政策，更是全面加劇了中美對(duì)抗之勢(shì)，如將中國稱為“修正主義國家”，先后發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略》《國防戰(zhàn)略》和《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》，將中國稱為美國的主要競爭對(duì)手，公然否定美對(duì)華接觸政策。副總統(tǒng)彭斯也在哈德遜中心發(fā)表所謂“新鐵幕演講”，致使中美“新冷戰(zhàn)”論調(diào)在美甚囂塵上。
第四，美西方長期對(duì)中國發(fā)展和社會(huì)政治制度心存偏見，內(nèi)心并不希望看到中國的快速崛起。由于意識(shí)形態(tài)、政治體制、歷史經(jīng)驗(yàn)、既得利益等方面因素，西方長期將中國看成現(xiàn)行國際秩序中的“異類”，歷史上就曾炮制所謂“黃禍論”“中國共產(chǎn)主義擴(kuò)張論”等論調(diào)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著綜合國力提升，中國對(duì)外戰(zhàn)略愈加奮發(fā)有為，西方更是感到“壓力山大”，于是對(duì)中國新時(shí)期內(nèi)外戰(zhàn)略進(jìn)行抹黑攻擊，甚至要與中國的發(fā)展“脫鉤”。如中國依法加強(qiáng)治疆、治藏、打擊“港獨(dú)”，被西方看成是搞“威權(quán)高壓”；中國依法修憲，則被其視為“重回文革時(shí)代的集權(quán)政治”。可以看到，隨著中國日益走向世界舞臺(tái)中心，以及中西方互動(dòng)交流加深，雙方在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政治制度領(lǐng)域的深層差異正進(jìn)一步顯現(xiàn)，各種“脫鉤論”“中國威脅論”沉渣泛起似乎也在意料之中。
美國又進(jìn)入大選年，但無論共和黨繼續(xù)執(zhí)政，還是民主黨上臺(tái)，美國遏制中國的戰(zhàn)略基調(diào)難以根本改變。美國前副總統(tǒng)、目前在CNN和雅虎網(wǎng)站等幾項(xiàng)民意測(cè)試中甚至領(lǐng)先于特朗普的民主黨候選人拜登同樣認(rèn)為，“美國確實(shí)需要對(duì)中國采取強(qiáng)硬措施”。他宣稱：“最有效的方式是建立一個(gè)美國盟友和伙伴的統(tǒng)一戰(zhàn)線來應(yīng)對(duì)中國……，即使美國需要在美中共同利益所在領(lǐng)域如氣候變化、不擴(kuò)散和全球公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域進(jìn)行合作。”[12]
難說再見的中美關(guān)系
毫無疑問，中美“脫鉤論”在一定程度上反映了當(dāng)前中美關(guān)系正在發(fā)生冷戰(zhàn)后最為深刻復(fù)雜的變化，但中美兩國真的會(huì)像一些西方媒體和專家所認(rèn)為的那樣“分道揚(yáng)鑣”嗎？答案或許遠(yuǎn)非表面所看起來的那樣簡單。
第一，中美之間并不存在爆發(fā)兩極對(duì)抗，甚至重回冷戰(zhàn)時(shí)期“兩個(gè)平行世界”的基礎(chǔ)和條件。從冷戰(zhàn)的前車之鑒來看，中美之間全面“脫鉤”，甚至出現(xiàn)“兩個(gè)平行體系”的前提是各國經(jīng)濟(jì)體系的各自獨(dú)立，以及冷戰(zhàn)時(shí)期曾長期存在的陣營對(duì)立和劃分，而這些在今天都是難以實(shí)現(xiàn)的。從經(jīng)濟(jì)相互依存的角度看，隨著全球化的發(fā)展，以及人類經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)文明的發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)體系從來沒有像今天這樣把各國的利益緊緊地捆綁在一起?，F(xiàn)代國際經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的突出特點(diǎn)是相互融合、相互依存，單一國家獨(dú)木難支、獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體競爭力有限，這與歷史上有很大的不同?，F(xiàn)代國際經(jīng)濟(jì)分工合作關(guān)系早已深入到產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈、市場鏈各個(gè)層面，以美國為例，其主要支柱產(chǎn)業(yè)也大多建立在全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工合作基礎(chǔ)之上，大國或經(jīng)濟(jì)體間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的徹底“脫鉤”將會(huì)給美國自身的利益帶來巨大的損失。
中美作為世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，一旦“脫鉤”勢(shì)必給中美兩國乃至整個(gè)世界帶來巨大的沖擊。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，2018年中國汽車產(chǎn)量世界第一，年產(chǎn)量達(dá)到2780萬輛，但其中超過五成的汽車由合資企業(yè)生產(chǎn)，包括福特、通用在內(nèi)的美國主要汽車產(chǎn)業(yè)巨頭均在中國開設(shè)分公司，其總部四成以上的利潤來自中國，且這一比例還在快速提高。而在從2008年至2018年的10年中，中國的汽車零部件出口也增長3倍以上，成為世界汽車零部件的主要生產(chǎn)國之一，其中近三成出口到美國，特朗普政府對(duì)中國產(chǎn)品加征關(guān)稅首先使美國汽車生產(chǎn)商的產(chǎn)品價(jià)格上升，使其在與歐洲、日本同行的競爭中落于下風(fēng)。民調(diào)顯示，中美貿(mào)易摩擦發(fā)生以來，僅有10%左右的美企、6%的歐企和6.6%的日企考慮將相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)遷出中國，且絕大部分都繼續(xù)將中國作為未來的最重要市場。[13]可見，中美“脫鉤”其實(shí)對(duì)美國自身利益損失巨大，恐怕也很難持久。
即使在被一些美國媒體和專家熱炒的高科技領(lǐng)域，全面“脫鉤”也很難馬上實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》在一篇評(píng)論中指出，實(shí)際上美國的高科技領(lǐng)域從未完全向中國開放過，一旦全面“脫鉤”，對(duì)美國的影響也不容小覷。何況中國作為重要投資者，逐步“脫鉤”將一定程度上縮小美國科技企業(yè)融資空間，窒息美國技術(shù)投資市場，亦將打斷全球產(chǎn)業(yè)鏈，可謂損人不利己。未來幾年內(nèi)，中國極有可能取代美國成為全球最大消費(fèi)市場，與中國“脫鉤”將使美國喪失巨大的經(jīng)濟(jì)政治利益，并在與歐洲、日本的同行競爭中處于不利地位。美國著名國際政治學(xué)者約瑟夫·奈即認(rèn)為，“草率魯莽地將兩國脫鉤，勢(shì)將帶來失敗的戰(zhàn)略”，他呼吁，“雙邊和多邊談判有助于防止部分科技脫鉤逐步蛻變?yōu)橄蛉姹Ｗo(hù)主義的狂奔”。[14]
而從美國苦心經(jīng)營的西方同盟體系來看，恐怕也很難落實(shí)美國“一致對(duì)華”的目標(biāo)。盡管歐盟、日本、澳大利亞等國與美國價(jià)值理念相近，在維護(hù)西方主導(dǎo)權(quán)、乃至牽制中國崛起上或許有共同利益。但與此同時(shí)，這些國家同中國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也十分密切，在地區(qū)和全球議題上與中國存在諸多合作，難以完全站到中國的對(duì)立面。統(tǒng)計(jì)顯示，中美貿(mào)易摩擦發(fā)生以來，中國同歐日的經(jīng)貿(mào)往來都有所增加。此外，這些美國盟友也往往是特朗普單邊主義的受害者，特朗普曾多次將保護(hù)主義大棒揮向歐、日、加等多個(gè)盟友。對(duì)于大多數(shù)美國的盟友來說，并不情愿在中美間“選邊站隊(duì)”。實(shí)際上，在剛剛結(jié)束的慕尼黑安全會(huì)議上，法國總統(tǒng)馬克龍就明確表示，美國對(duì)中國的許多指責(zé)其實(shí)難以站住腳。美國《外交》雙月刊載文認(rèn)為：“美國的亞歐盟友熱衷與中國保持珍貴的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，反對(duì)華盛頓對(duì)北京采取更加對(duì)抗的態(tài)度。美國國內(nèi)選民深受美國作為‘全球領(lǐng)導(dǎo)’的重負(fù)，其盟友也在不斷削弱，因此美國缺乏推行對(duì)抗和代價(jià)高昂的外交政策所必需的國內(nèi)和國外聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)。”[15]
第二，中美正在進(jìn)入全面戰(zhàn)略競爭的新階段，但“斗而不破”、戰(zhàn)略競爭與相互依存同步加深仍可能是未來雙方關(guān)系的一個(gè)主要特點(diǎn)。一方面，中美關(guān)系中的各種不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多。中美戰(zhàn)略競爭勢(shì)必是綜合國力的全面較量，未來中國崛起與美國維護(hù)“一超”霸權(quán)間的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加凸顯。在發(fā)展領(lǐng)域，圍繞國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑與高科技的競爭將愈演愈烈。面對(duì)中俄等新興大國的迅猛發(fā)展，美國將會(huì)更加聚焦高科技領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)之爭，并力圖維護(hù)其同其他大國間的“技術(shù)代差”優(yōu)勢(shì)，會(huì)通過推動(dòng)實(shí)施《出口管制改革法案》《外國投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》等法規(guī)，以“國家安全”為名，加大對(duì)中國在美高科技領(lǐng)域的投資進(jìn)行打壓，進(jìn)一步收緊對(duì)華科技人文交流；同時(shí)推動(dòng)世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織等國際多邊經(jīng)貿(mào)機(jī)制的重塑，維護(hù)其在多邊合作領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，甚至使中國面臨“二次入世”的風(fēng)險(xiǎn)。在社會(huì)政治與制度領(lǐng)域，美國也不會(huì)放棄從根本上改變中國社會(huì)政治制度的想法，以繼續(xù)制度和價(jià)值觀霸權(quán)。依然會(huì)在香港、臺(tái)灣、涉疆、涉藏等問題上對(duì)中國施壓，“以壓促變”；同時(shí)，還會(huì)繼續(xù)炮制、炒作“銳實(shí)力”等概念，抹黑中國的“一帶一路”建設(shè)，攻擊中國對(duì)外援助和投資“滲透”他國，以進(jìn)一步打壓中國的國際話語權(quán)和影響力。在地緣政治領(lǐng)域，重點(diǎn)推動(dòng)“印太”戰(zhàn)略，在中國周邊加大對(duì)中國的圍堵，并在?？仗炀W(wǎng)極等“全球公域”與中國展開競爭。
但另一方面，中美仍在許多國際和地區(qū)熱點(diǎn)議題上存在共同利益，中美合作依然是維護(hù)地區(qū)與國際穩(wěn)定的重要條件。在朝核、伊核、阿富汗重建等問題上，中國發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。雖然目前中美官方對(duì)話與人文交流已受兩國齟齬的影響，但雙方一些重要對(duì)話并未中斷，兩國間的地方交流合作、智庫對(duì)話、學(xué)術(shù)交流仍在推進(jìn)，兩軍對(duì)話也在進(jìn)行，這將有助中美維持合作、控制分歧、減少誤解、防控危機(jī)。中美之間存在競爭，也存在合作的需求。在應(yīng)對(duì)氣候變化、全球傳染病擴(kuò)散、地區(qū)熱點(diǎn)方面，中美兩國需要進(jìn)行廣泛和深入的合作。美國國際政治學(xué)者認(rèn)為：“美國需要在國際機(jī)構(gòu)和國家間與中國競爭，美國應(yīng)該提倡更好的理念和做法，提供有吸引力的伙伴關(guān)系，而不是退縮和欺凌。”美國前副國務(wù)卿佐利克指出，“一個(gè)現(xiàn)實(shí)的政策應(yīng)該從誠實(shí)地描述過去與中國的合作所取得的成就開始”，認(rèn)為美國需要承認(rèn)中國目前對(duì)國際體系采取的雙軌做法，華盛頓“要對(duì)新對(duì)抗產(chǎn)生的具體挫折和恐懼心中有數(shù)，并決定如何在不同時(shí)間范圍內(nèi)最好地取得實(shí)際成果和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)”。[16]
第三，未來5～10年將是影響中美關(guān)系乃至整個(gè)世界百年大變局走向的關(guān)鍵階段。而在此期間，決定中美關(guān)系走向的因素主要有三個(gè)。第一個(gè)是雙方力量對(duì)比的深刻變化。歷史上，中美在相互隔絕20多年后，尼克松、基辛格積極推動(dòng)兩國關(guān)系破冰、轉(zhuǎn)圜，其根本原因還是看到中國已成為影響世界格局轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵因素之一。未來中國綜合國力的進(jìn)一步顯著提高，以及中美力量差距的實(shí)質(zhì)性縮小，既可能在一定程度上加劇美國對(duì)華的戰(zhàn)略焦慮感，但也在一定程度上制約了美國在對(duì)華關(guān)系上采取一些不負(fù)責(zé)任舉動(dòng)，而中國也將進(jìn)一步從中美關(guān)系中相對(duì)被動(dòng)與弱勢(shì)的一方，轉(zhuǎn)變?yōu)楦悠降群椭鲃?dòng)的一方。第二個(gè)是中美兩國高層戰(zhàn)略謀劃和引領(lǐng)。這始終是影響中美關(guān)系發(fā)展和轉(zhuǎn)型的決定性因素。上世紀(jì)80年代末、90年代初，由于國際上的蘇東劇變，以及中國國內(nèi)的政治事件，中美關(guān)系曾經(jīng)歷過一段艱難歲月，即使這樣，鄧小平同志始終堅(jiān)持“中美關(guān)系終歸要好起來”的戰(zhàn)略決心，而中美兩國也始終保持了頻繁的私下和公開互動(dòng)。鑒史而知今，在這樣一個(gè)中美關(guān)系深刻轉(zhuǎn)型的又一個(gè)重大歷史關(guān)頭，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧無疑是引領(lǐng)中美關(guān)系健康平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵。第三個(gè)是外部環(huán)境的推動(dòng)和制約。上世紀(jì)80年代末、90年代初，中美關(guān)系之所以曾面臨困難，一個(gè)重要的原因是冷戰(zhàn)結(jié)束和蘇東劇變，中美面臨的共同威脅在一夜之間突然消失，中國從美國的“準(zhǔn)盟友”變?yōu)槊绹?ldquo;潛在對(duì)手和遏制對(duì)象”。展望未來，世界仍將處于大動(dòng)蕩、大變革的時(shí)期，大國關(guān)系、國際秩序、地區(qū)安全、全球治理無不將再度處于何去何從的重大關(guān)口，這種外部環(huán)境的巨大變化勢(shì)必給中美關(guān)系帶來深遠(yuǎn)的影響。
“脫鉤論”與中美關(guān)系大氣氛密切相關(guān)，甚至可以說直接導(dǎo)源于認(rèn)定中國為美國的頭號(hào)戰(zhàn)略競爭對(duì)手的戰(zhàn)略定位。但美國國內(nèi)仍有理性的聲音，佐利克就呼吁中國不要采取防御姿態(tài)，不要依靠經(jīng)濟(jì)自足自給，或者不要針對(duì)美國采取純粹的戰(zhàn)術(shù)手段，同樣的建議也可以給予美國。他認(rèn)為，美國關(guān)系需要發(fā)展一種新的戰(zhàn)略敘事。雖然目前仍然存在困難，因?yàn)橹忻狸P(guān)系處于“極端脅迫”之下，但中美關(guān)系已經(jīng)變得太相互依存，并且對(duì)全球政治和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定至關(guān)重要，以至于兩國都無法陷入真正的敵對(duì)關(guān)系。他認(rèn)為，由可以避免的錯(cuò)誤引起的潛在后果的巨大代價(jià)反映了當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)：“中美關(guān)系不能也決不能以我們目前面臨的那種對(duì)抗性、零和的觀點(diǎn)為基礎(chǔ)。”[17]
有很多理由可以讓我們認(rèn)定，一時(shí)的倒退不代表歷史的全部。在經(jīng)濟(jì)、金融的所有領(lǐng)域甚至包括部分高科技領(lǐng)域，中美之間的相互依存仍是主流面，即使在傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的安全領(lǐng)域，雙方仍有合作的空間與現(xiàn)實(shí)需要。中美全面“脫鉤”可能符合部分人的意愿，但其條件并不具備，其前景與影響也是不可想象的。
因勢(shì)利導(dǎo)、塑造未來
歷史上，大國間的權(quán)力轉(zhuǎn)移和戰(zhàn)略博弈總是充滿了戲劇性和火藥味，其中既會(huì)有針鋒相對(duì)的正面交鋒，也少不了各種輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)，中美間存在摩擦與矛盾本屬正常，但應(yīng)尋求避免高頻度、高強(qiáng)度，甚至高風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略博弈。與此同時(shí)，面對(duì)中美關(guān)系與整個(gè)世界的歷史性轉(zhuǎn)型，中國更要始終保持足夠的戰(zhàn)略定力，不忘初心，尋求實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命不動(dòng)搖。
第一，美國遏制中國有其霸權(quán)護(hù)持的內(nèi)在需求，對(duì)此一定要有足夠的戰(zhàn)略清醒與認(rèn)知，不失警惕，同時(shí)對(duì)合作抱有期待。中美關(guān)系仍是最重要的雙邊關(guān)系，利益交融，一損俱損。同時(shí)，雙方面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾短期不會(huì)消解。既要對(duì)自身的發(fā)展有信心，也要對(duì)現(xiàn)實(shí)主義大行其道的國際政治特別是對(duì)外部世界（主要是美國）能否適應(yīng)中國崛起保持足夠的清醒與認(rèn)知。大國崛起從來不會(huì)一帆風(fēng)順，總需要爬坡過坎，總會(huì)面臨霸權(quán)國家的打壓。美國一些現(xiàn)實(shí)主義政治學(xué)者認(rèn)為，“相對(duì)的自由貿(mào)易、對(duì)個(gè)人權(quán)利的日益尊重，以及各國間相互合作，都是自由秩序的核心要素，但卻不是歷史的常態(tài)”。而今天他們看到的“世界正在重回地緣政治”。[18]正是基于這樣的認(rèn)知，大國競爭主導(dǎo)了他們的戰(zhàn)略心態(tài)。
作為一個(gè)發(fā)展中大國，中國崛起的國際環(huán)境正面臨數(shù)十年未曾有過的復(fù)雜變化，特別是美國對(duì)華戰(zhàn)略的消極變化。中國崛起面臨短期被打壓的戰(zhàn)術(shù)困境及應(yīng)對(duì)的選項(xiàng)局限，但從長期看，也具備依靠自身發(fā)展蓄積的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。應(yīng)該看到，美國長期作為唯一超級(jí)大國，其歷史文化充斥了諸如“美國例外論”“上帝選民論”的思想，早已習(xí)慣了從居高臨下的視角看待外部世界和中國。面對(duì)中國崛起的歷史趨勢(shì)，其焦慮感加劇在所難免。在此情況下，中國更要認(rèn)識(shí)到“自主”和“相互”并存發(fā)展的客觀需要，同時(shí)處理好“亮劍”與“合作”的辯證關(guān)系，把對(duì)自身實(shí)力地位的清醒理性認(rèn)知、戰(zhàn)略目標(biāo)的精準(zhǔn)把握和斗爭策略的準(zhǔn)確運(yùn)用結(jié)合起來。要始終堅(jiān)持和平發(fā)展、永不稱霸的戰(zhàn)略宣示和發(fā)展道路，在自身實(shí)力不斷增強(qiáng)的前提下，既要適時(shí)適度作為，更要防止情緒化甚至頭腦發(fā)熱，在對(duì)外工作上應(yīng)更加講究方式方法，推動(dòng)中美兩國在戰(zhàn)略層面的相互理解和互動(dòng)。
第二，講求原則、不失靈活，管控中美分歧與摩擦甚至突然出現(xiàn)的危機(jī)，避免本可管控的事態(tài)信馬由韁所導(dǎo)致的無謂升級(jí)，提升新時(shí)期駕馭中美關(guān)系的智慧與藝術(shù)。一方面，要繼續(xù)推動(dòng)構(gòu)建以“不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”為主要內(nèi)涵的中美新型大國關(guān)系，為中美兩個(gè)大國的競爭劃定邊界和路徑，既敢于斗爭，又要基于大國道義與世界前途努力推動(dòng)有所選擇的合作，引導(dǎo)中美關(guān)系向合作的軌道上發(fā)展，防止滑向破壞性競爭。應(yīng)該說，美國國內(nèi)仍有尋求避免中美惡性競爭的聲音。我們可以在更大范圍與更高層級(jí)上尋找并鞏固中美合作新的增長點(diǎn)與合作空間，既在涉及中國重大利益的問題上據(jù)理力爭，又進(jìn)一步深化雙方的利益捆綁，引導(dǎo)形成新的中美關(guān)系框架。另一方面，要進(jìn)一步豐富對(duì)美工作中的方式方法和手段策略。既善于管控分歧，合理照顧彼此在經(jīng)濟(jì)利益上的關(guān)切，呼吁雙方采取建設(shè)性姿態(tài)在發(fā)展中解決貿(mào)易不平衡問題；又要善于在亂局中謀篇布局、合理沖撞，乃至拓展自身利益。拋棄過去在對(duì)外工作中求穩(wěn)怕亂的思維定勢(shì)，敢于適時(shí)亮劍、主動(dòng)作為，逐步推動(dòng)美方接受中國的合理利益訴求和關(guān)切。
第三，要始終不移地以國內(nèi)建設(shè)為中心，搞好自身發(fā)展。不隨美國對(duì)抗性思維與立場起舞甚至左右我們工作的重心，不對(duì)合作可以利用的一切因素自我設(shè)限。中國是一個(gè)有14億人口規(guī)模的超大型國家，中國自身的穩(wěn)定快速發(fā)展主要寄望于自己，在全球化時(shí)代也需要充分利用有利的外部條件，這也是國家實(shí)力壯大的基礎(chǔ)條件所在。中國不尋求也不希望呼應(yīng)美國對(duì)華脫鉤論，堅(jiān)持開放包容互利共贏理念，區(qū)隔美國政府與市場、聯(lián)邦政府與地方政府的情緒，基于市場化、競爭中性原則，對(duì)中美企業(yè)之間、地方與地方之間的合作，還要進(jìn)一步釋放有利的市場空間與政策便利。
與此同時(shí)，對(duì)某些領(lǐng)域可能甚至已經(jīng)出現(xiàn)的脫鉤現(xiàn)實(shí)與前景要有充分的戰(zhàn)略警醒，避免繼續(xù)受人主宰。要加大戰(zhàn)略投入，固本強(qiáng)基，充分利用國內(nèi)市場，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化驅(qū)動(dòng)中國崛起的自主性動(dòng)力。繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在中高速增長的合理區(qū)間，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展的三者關(guān)系，增強(qiáng)中國崛起的內(nèi)生動(dòng)力。推動(dòng)和深化新一輪改革開放，完成社會(huì)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的既定任務(wù)，推進(jìn)黨和國家治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)從管理型執(zhí)政黨向治理型政黨的轉(zhuǎn)變。
作為一個(gè)具有重要影響力的發(fā)展中大國，國際社會(huì)亦期望中國發(fā)揮建設(shè)性的作用。中國需要著力引導(dǎo)和推動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制調(diào)整，構(gòu)建中國發(fā)展的良好外部環(huán)境。推進(jìn)與歐、日的自貿(mào)投資談判，引導(dǎo)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），深化全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。維護(hù)聯(lián)合國與國際經(jīng)貿(mào)組織的權(quán)威并因勢(shì)推動(dòng)相關(guān)改革，積極推動(dòng)開放、互利合作。特別是在尋求高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，盡可能團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，基于共商、共建、共享理念，穩(wěn)步推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，努力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等。
注釋
[1]Rana Foroohar, "Decoupling", The Financial Times, December 21, 2019, p. 37, http://www.ft.com/word.
[2]Kevin Rudd, "To Decouple or Not to Decouple?", http://asiasociety.org/policy-institute/decouple-or-not-decouple.
[3]《美對(duì)華政策基調(diào)重大轉(zhuǎn)變》，香港中評(píng)網(wǎng)，2019年10月26日，http://www.crntt.com/crn-webapp/doc/docDetail.jsp?coluid=1&docid=105581060，上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月9日。
[4]《美國會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)報(bào)告提議加強(qiáng)對(duì)中國企業(yè)監(jiān)督》，日本共同網(wǎng)，2019年11月15日，https://china.kyodonews.net/news/2019/11/e2b1234bee16.html，上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月9日。
[5]《貿(mào)易戰(zhàn)休兵之際 美國朝野醞釀中國新政策》，BBC中文網(wǎng)，2019年11月6日，http://www.bbc.com/zhongwen/simp/world-50307283，上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月9日。
[6]Youyou Zou, "The Decline of New International Students to the U.S. Has Nearly Stopped", November 19, 2019, http://qz.com/1750481/the-trends-of-international-and-chinese-students-in-the-us/.
[7] 參見《美國作家：反華報(bào)道借疫情老調(diào)重彈，這是西方主流媒體的恥辱》，中新網(wǎng)，2020年2月25日，http://www.chinanews.com/m/sh/2020/02-25/9104251.shtml，上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月9日。
[8] 《新冠肺炎的全球影響，聽聽世界頂級(jí)學(xué)者怎么說》，香港鳳凰網(wǎng)，2020年3月9日，https://news.ifeng.com/c/7uhBorJPn60，上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月9日。
[9] 《美國智庫預(yù)測(cè)2020年全球十大風(fēng)險(xiǎn)》，人民網(wǎng)，2020年1月7日，http://world.people.com.cn/n1/2020/0107/c1002-31537341.html，上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月9日。
[10]《2030年前中國經(jīng)濟(jì)總量將超美》，和訊網(wǎng)，2019年1月12日，http://haiwai.hexun.com/2019-01-12/195852311.html，上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月9日。
[11]《美中是“脫鉤”，還是交往》，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》，2019年11月6日，https://www.zaobao.com.sg/wencui/politic/story20191106-1003120，上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月9日。
[12]Joseph R Biden Jr, "Why American Must Lead Again-Rescuing U.S. Foreign Policy after Trump", Foreign Affairs, March/April 2020, p. 71.
[13]《美國陷入與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系“脫鉤”困境》，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》，2019年12月31日，https://www.zaobao.com/forum/views/opinion/story20191231-1017263，上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月9日。
[14]Joseph Nye Jr, "The U.S-China Relationship Is at a Crossroads", http://nationalinterest.org/feature/us-china-relationship-crossroads-114041.
[15]Jennifer Lind and Daryl G. Press, "Reality Check-American Power in an Age of Constraints", Foreign Affairs, March/April 2020, p. 47.
[16]Robert B. Zoellick, "On Tom Christensen's Book", The China Challenge, February 14, 2020, http://nationalinterest.org/feature/china-challenge-123271.
[17]Michael D. Swaine, "Relationship Under Extreme Duress: U. S. -China Relations at Crossroads", January 16, 2019, http://carnegieendowment.org/2019/01/16/.
[18]Robert Kagan, The Jungle Grows Back: America and Our Imperiled World, Alfred A knopf Press, 2018, pp. 1-5.
責(zé) 編／周于琬
Observing and Reflecting on the Current "Decoupling Theory" Between China and the U.S.
Fu Mengzi Fu Yu
Abstract: "Decoupling" seems to have become a hot word in the narrative of Sino-US relations. Some people even think that under the background of full aggravation of strategic competition between China and the US, their relations may enter the stage of all-round "decoupling". As the world's largest two economies, "decoupling" not only has a profound influence on the Sino-US relations, but is also bound to cause a major impact to the existing international order and even the trend of globalization. Facing the "great changes" unseen in a century, how should China view and evaluate the trend of Sino-US relations? To some extent, the "decoupling theory" reflects the profound and complex changes taking place surrounding the current Sino-US relations. In some fields, such as aerospace, 5g communications and other leading high-tech industries related to national security, there is a prospect of parallel or even independent development between China and the US. However, the decoupling of the entire economy and finance is also what the US is reluctant to see. At present, there is no basis or conditions for all-round "decoupling" or even returning to the "two parallel worlds" during the Cold War. China can prepare for the worst, but it should not stop any effort to obtain the best result.
Keywords: Sino-US relations, "decoupling theory", great changes unseen in a century
傅夢(mèng)孜，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長、研究員，國家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心學(xué)術(shù)委員。研究方向?yàn)閲H關(guān)系、“一帶一路”建設(shè)、海洋治理。主要著作有《“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)性》《中美戰(zhàn)略關(guān)系新論》《世界直接投資——發(fā)展、理論與現(xiàn)實(shí)》等。付宇，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治所副所長、研究員。研究方向?yàn)槭澜缯?。主要著作有《美國民族主義的源起和演進(jìn)》等。
