【摘要】基層是聯(lián)防聯(lián)控群防群治的第一線，也是扎實(shí)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)的第一線，是確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位的關(guān)鍵所在。自新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，基層在防控疫情方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，同時(shí)在危機(jī)應(yīng)對(duì)和處置過(guò)程中暴露出治理方面的“短板”和“軟肋”。對(duì)此，基層社會(huì)治理在服務(wù)民眾、凝聚民心過(guò)程中需要做好協(xié)同防控、依法防控。

【關(guān)鍵詞】新冠肺炎  基層治理  復(fù)工復(fù)產(chǎn)  危機(jī)應(yīng)對(duì)    【中圖分類號(hào)】D63    【文獻(xiàn)識(shí)別碼】A

基層是聯(lián)防聯(lián)控群防群治的第一線，也是扎實(shí)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)的第一線，是確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，境外疫情暴發(fā)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍在持續(xù)，我國(guó)外防輸入壓力持續(xù)加大，國(guó)內(nèi)疫情反彈的風(fēng)險(xiǎn)始終存在，基層治理在完善常態(tài)化疫情防控舉措的同時(shí)，做到協(xié)同防控、依法防控，顯得尤為必要。

疫情沖擊下，基層社會(huì)治理暴露的“短板”

應(yīng)當(dāng)看到，自新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，基層在防控疫情方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，同時(shí)也付出了巨大代價(jià)，這是有目共睹的事實(shí)。在危機(jī)應(yīng)對(duì)和處置過(guò)程中，基層社會(huì)治理存在的“短板”和“軟肋”也集中暴露出來(lái)，主要表現(xiàn)為以下五個(gè)方面。

一是應(yīng)急素養(yǎng)缺乏。這次新冠肺炎疫情暴露出少數(shù)基層干部在科學(xué)素養(yǎng)、治理能力、應(yīng)急能力等方面的短板，導(dǎo)致出現(xiàn)指揮無(wú)序、底數(shù)不清、手段缺乏、信息不暢、專業(yè)度不高等不利于疫情防控的重大問(wèn)題，此類干部應(yīng)對(duì)危機(jī)的素質(zhì)和能力亟需提高。

二是應(yīng)急制度缺失。基層應(yīng)急制度缺失較多，應(yīng)急預(yù)案形式化問(wèn)題突出，社會(huì)常態(tài)下的工作機(jī)制難以有效發(fā)揮作用。少數(shù)基層組織在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)毫無(wú)章法，凸顯了制度和預(yù)案缺失的弊端。

三是協(xié)同機(jī)制失序。面對(duì)復(fù)雜的抗“疫”形勢(shì)，上下、左右、內(nèi)外關(guān)系復(fù)雜，頭緒繁多，需要社會(huì)各方的支持和協(xié)同。少數(shù)基層組織不善于處理與各方的關(guān)系，或者更多考慮各自的部門利益，大局意識(shí)不強(qiáng)，難以形成有效的部門協(xié)同、社會(huì)參與局面。

四是服務(wù)意識(shí)薄弱?；鶎庸ぷ麟m然瑣碎，但關(guān)乎民生冷暖?？?ldquo;疫”關(guān)系每一個(gè)人的生命安全和身體健康，但少數(shù)基層干部習(xí)慣于“一刀切”處理方式，缺乏服務(wù)意識(shí)，面對(duì)人民群眾差異化的合理需求，缺少溫情和關(guān)懷。民眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)也沒(méi)有得到充分保障。

五是法治思維缺失。法治思維是基層干部必備的一種重要思維形式，是守住法治底線的必備素質(zhì)。但面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在“寧左勿右”的傾向，片面追求管理的有效性，甚至不惜簡(jiǎn)單粗暴的管理方式。有的基層干部欠缺法治思維，無(wú)法自覺(jué)運(yùn)用法治方式推動(dòng)疫情防控工作。一些地方和單位制定的管理措施不符合法律規(guī)定和法治要求，甚至侵犯公民的合法權(quán)益。

基層在緊急應(yīng)對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的新冠肺炎疫情過(guò)程中，所暴露出來(lái)的問(wèn)題受到各方廣泛關(guān)注，甚至引發(fā)了尖銳的批評(píng)。其實(shí)，無(wú)論是批評(píng)還是建議，都是出自善意，希望反思和總結(jié)工作中的問(wèn)題和不足，并予以改進(jìn)，從而推動(dòng)疫情防控走向高效。

基層社會(huì)治理走向“善治”的著力點(diǎn)

按照實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，我們正在構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系，這是抗“疫”期間基層治理始終應(yīng)當(dāng)把握的基本方向。針對(duì)基層在抗“疫”治理中出現(xiàn)的“短板”和問(wèn)題，還需把握好管控、服務(wù)、協(xié)作、法治等四個(gè)方面的關(guān)鍵問(wèn)題，有效提升基層抗“疫”能力。

危機(jī)管控、有效應(yīng)對(duì)，是基層治理的首要任務(wù)。《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（以下簡(jiǎn)稱《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》）規(guī)定，國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。此次疫情波及全國(guó)，從中央到地方都要承擔(dān)不同的應(yīng)急管理責(zé)任。在上級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度下，身處一線的基層承擔(dān)著應(yīng)急處理的各項(xiàng)具體職責(zé)。有效管控和化解疫情風(fēng)險(xiǎn)，是基層所面臨的首要問(wèn)題。要繼續(xù)強(qiáng)化基層干部和工作人員的危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，開(kāi)展更加精細(xì)化的管理和服務(wù)。要落實(shí)責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化屬地責(zé)任、部門責(zé)任等，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，以責(zé)任機(jī)制倒逼管理提升。向基層提供更多的專業(yè)、人員、物資、信息等方面的有效支撐，使各類資源和防控力量更多向基層傾斜，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)傾斜。

服務(wù)民眾、凝聚民心，是基層治理的首要工作。應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)的社會(huì)基礎(chǔ)當(dāng)然是民心。唯有凝聚民心、依靠民眾，才能最終打贏這場(chǎng)疫情阻擊戰(zhàn)?；鶎雍兔癖姷穆?lián)系最為密切，疫情的防控要和民眾的需求相結(jié)合，既要有剛性的制度管理，也要有柔性的人文關(guān)懷，既要強(qiáng)化政府防控舉措，也要營(yíng)造社會(huì)共治的氛圍。基層工作要從民眾的關(guān)切處、困難處著手，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。尤其要在隔離、診斷、治療、撫恤等關(guān)乎人民切身利益的方面認(rèn)真聽(tīng)取民眾訴求，滿足民眾需要，贏得民眾的理解、支持和配合，滿足民眾對(duì)安全和秩序的合理期待。近年來(lái)，基層在社會(huì)治理過(guò)程中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)和良好實(shí)踐，在這次疫情防控中各地也進(jìn)行了很多實(shí)踐創(chuàng)新，干群關(guān)系也更加密切。在疫情防控常態(tài)化時(shí)期，服務(wù)民眾，凝聚民心，仍然是基層治理的重要工作。

協(xié)同防控，履行責(zé)任，是基層治理工作的基礎(chǔ)。應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情這樣重大的公共衛(wèi)生事件，更加需要激發(fā)社會(huì)活力，強(qiáng)化社會(huì)參與共治。防控疫情，人人有責(zé)，動(dòng)員各方力量，構(gòu)筑緊密的抗疫“共治網(wǎng)”，需要政府部門、社會(huì)公眾、社會(huì)組織、人民團(tuán)體、慈善組織、新聞媒體、公司企業(yè)等各方積極行動(dòng)起來(lái)，共同抗“疫”。為此，要更加注重整合政府治理體系和社會(huì)治理體系，使治理體系運(yùn)行更為高效流暢，基層政權(quán)、基層組織與相關(guān)部門和社會(huì)能夠有效協(xié)同，依法、誠(chéng)信履行各自的職責(zé)，做好信息公開(kāi)、安全管控、醫(yī)療救助、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、民政福利等事關(guān)民眾利益的工作。依法享有執(zhí)法權(quán)的公權(quán)力部門，要和基層自治管理緊密銜接。對(duì)于擾亂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決依法進(jìn)行制裁，支持基層單位開(kāi)展管理工作。

遵守法治、依法防控，是基層治理工作的底線。基層治理法治化，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。黨的十九屆四中全會(huì)決定要求，各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。新冠肺炎疫情嚴(yán)重危及到社會(huì)公眾的生命安全、身體健康以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行秩序，這一危機(jī)事件需要運(yùn)用比常規(guī)狀態(tài)下強(qiáng)度要高得多的手段，對(duì)民眾的行為自由必然加以更多的限制。在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過(guò)程中，基層干部要遵循法治原則和法治要求，加強(qiáng)法治思維，注重提高依法防控、依法治理能力，立法、執(zhí)法、司法等各部門要為基層開(kāi)展疫情防控工作提供有力法治保障。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治方面，除了國(guó)家已經(jīng)制定的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等全國(guó)性的法律之外，已有多個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)以決定的形式對(duì)疫情防控工作進(jìn)行了安排和部署。這些具有地方立法性質(zhì)的決定，是在特殊時(shí)期、針對(duì)特殊事項(xiàng)作出的決定，具有應(yīng)對(duì)危機(jī)的顯著針對(duì)性和地方特色，細(xì)化了應(yīng)急管理的相關(guān)規(guī)則，明確了疫情應(yīng)急的相關(guān)合法性措施，為基層應(yīng)對(duì)疫情提供了更加強(qiáng)有力的法律依據(jù)。享有公權(quán)力的基層政權(quán)，要在法治框架內(nèi)行使其權(quán)力，遵循應(yīng)急狀態(tài)下的依法行政、合理行政等法治原則，依法行使應(yīng)急管理權(quán)，不得違法采取超過(guò)正常防治限度的限權(quán)措施。社區(qū)、村居等不享有公共權(quán)力的基層單位，和社區(qū)居民之間具有平等法律地位，不得濫用自治性的管理措施非法限制他人人身自由，損害他人合法權(quán)益。

（作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部教授）

責(zé)編/常妍    美編/楊玲玲

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