【摘要】在“健康中國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略以及健康城市建設(shè)的背景下，梳理已有城市發(fā)展理論，從系統(tǒng)性和人文性?xún)煞矫婵偨Y(jié)已有城市發(fā)展理論的相應(yīng)特征，提取“健康城市”的理論特性，發(fā)現(xiàn)其以人為本的理論根源不僅是對(duì)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展中缺乏人文考慮這一困境的回應(yīng)，也應(yīng)該作為解決此類(lèi)問(wèn)題的指導(dǎo)依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，以問(wèn)題為導(dǎo)向，構(gòu)建以“健康城市”為理論基礎(chǔ)、以“健康中國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略為政策支撐、以城市評(píng)價(jià)為技術(shù)手段，以生態(tài)保障、多方參與、公平配置、人文構(gòu)建等為實(shí)施措施，以全民健康、健康中國(guó)為建設(shè)目標(biāo)的未來(lái)城市建設(shè)模式。

【關(guān)鍵詞】健康城市 以人為本 城市問(wèn)題 未來(lái)城市 建設(shè)模式

【中圖分類(lèi)號(hào)】TU981 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.04.005

引言

自19世紀(jì)末霍華德提出“田園城市”理論以來(lái)，由城鎮(zhèn)化和工業(yè)化帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題仍然層出不窮，在此基礎(chǔ)上，為解決各類(lèi)問(wèn)題而衍生出的城市建設(shè)理念也在不斷演化。緣起于上世紀(jì)的健康城市運(yùn)動(dòng)，最早由歐洲國(guó)家開(kāi)始興起，現(xiàn)在逐漸發(fā)展到全球各國(guó)積極推動(dòng)，內(nèi)容也從最初致力于解決城市公共衛(wèi)生問(wèn)題，逐漸演變成為尋求公共衛(wèi)生及社會(huì)公平。

2017年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)將“健康中國(guó)”上升為國(guó)家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)健康和環(huán)境之間的關(guān)鍵作用，“健康中國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施抓手是健康城市建設(shè)。城市是目前也是將來(lái)一段時(shí)間內(nèi)人口的主要聚居空間，健康城市的建設(shè)對(duì)于滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活意愿至關(guān)重要。“健康城市”相比已往城市發(fā)展理念來(lái)說(shuō)，更注重“人”本身的需求，是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展中對(duì)于人本主義的回應(yīng)。

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高速發(fā)展，城市與人口規(guī)模極速增長(zhǎng)。然而以往的發(fā)展建設(shè)模式以物質(zhì)環(huán)境改善為主要目標(biāo)，自然生態(tài)環(huán)境的發(fā)展規(guī)律、人本身健康和安全的需求難免遭到忽視。近期由2019新型冠狀病毒引發(fā)的肺炎疫情以及由此帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題也是上述問(wèn)題的集中體現(xiàn)。而城市快速發(fā)展引發(fā)的在生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理、公共服務(wù)以及城市文化等方面的問(wèn)題，將是未來(lái)對(duì)城市發(fā)展建設(shè)模式以及社會(huì)治理體系的重大考驗(yàn)。因此，有必要在分析健康城市建設(shè)的理論特征基礎(chǔ)上，總結(jié)城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索我國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)和城市管理的需求，為我國(guó)健康城市建設(shè)貢獻(xiàn)智慧。

城市發(fā)展理論與“健康城市”

工業(yè)革命一方面帶來(lái)全球范圍的快速城市化，另一方面也帶來(lái)前所未有的全球生態(tài)危機(jī)。近百年來(lái)，建立在大規(guī)模使用化石燃料基礎(chǔ)上的工業(yè)化發(fā)展使得全球二氧化碳排量快速增長(zhǎng)，在此影響下，全球氣候逐漸變暖，相應(yīng)氣候?yàn)?zāi)害逐漸增多。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，2018年，氣候相關(guān)災(zāi)害發(fā)生次數(shù)為1980年以來(lái)最多，造成的損失已超過(guò)全球自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失總額的90%，高溫、干旱、強(qiáng)降水等極端氣候事件對(duì)糧食安全、人體健康及自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能產(chǎn)生重大影響、帶來(lái)重大威脅。[1]為應(yīng)對(duì)能源危機(jī)和氣候變暖帶來(lái)的問(wèn)題，2003年英國(guó)政府將低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新的發(fā)展理念寫(xiě)入政府能源白皮書(shū)，隨后，許多城市便以在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展前提下，低能源消耗和低二氧化碳排放的“低碳城市”作為城市發(fā)展的目標(biāo)；[2]同時(shí)，在應(yīng)對(duì)極端氣象災(zāi)害時(shí)，生態(tài)學(xué)中的韌性理論（Resilience）被引用至城市發(fā)展理論中，演變成為“韌性城市”理論，該理論試圖通過(guò)災(zāi)害管理和科學(xué)規(guī)劃以適應(yīng)未來(lái)不確定的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)。[3]在由天氣變化引發(fā)的氣候?yàn)?zāi)害中，強(qiáng)降雨導(dǎo)致的損失最為頻繁也最為嚴(yán)重，同時(shí)，由快速城鎮(zhèn)化引發(fā)的城市內(nèi)澇等雨洪災(zāi)害已成為近年來(lái)發(fā)展中國(guó)家普遍面臨的難題，“海綿城市”建設(shè)理念在此基礎(chǔ)上應(yīng)運(yùn)而生，該理念試圖通過(guò)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)設(shè)施的建設(shè)來(lái)改變城市的下墊面情況，從而緩解極端暴雨下城市的內(nèi)澇災(zāi)害。[4]

城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，但是科技創(chuàng)新在推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)也引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題。二戰(zhàn)之后，汽車(chē)技術(shù)的快速發(fā)展大幅提高了美國(guó)居民的私人汽車(chē)擁有率，越來(lái)越多人選擇在郊區(qū)定居，大規(guī)模低密度的空間蔓延現(xiàn)象隨之出現(xiàn)。為了控制這種趨勢(shì)，遏制由郊區(qū)化帶來(lái)的空間浪費(fèi)、社會(huì)隔離、依賴(lài)小汽車(chē)等問(wèn)題，“新城市主義”“精明增長(zhǎng)”等理念發(fā)展起來(lái)。[5]上述理念提倡高密度、功能復(fù)合的城市形態(tài)、提倡土地開(kāi)發(fā)與城市公共交通相結(jié)合、提倡步行和自行車(chē)友好的社區(qū)生活。其中以“公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展”的“TOD（Transit-Oriented Development）”模式則是上述理念的具體內(nèi)容之一。盡管TOD緣起于美國(guó)的郊區(qū)化，但其中對(duì)于私人汽車(chē)使用的遏制、土地的集約使用以及宜居社區(qū)建設(shè)等問(wèn)題的關(guān)注同樣符合各國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)。新技術(shù)在推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)城市的文化發(fā)展提出考驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)與文化的全球化進(jìn)程使人們的生活節(jié)奏不斷加快，不僅沒(méi)有為人類(lèi)帶來(lái)美好的生活，反而給人類(lèi)的健康帶來(lái)更多負(fù)擔(dān)；同時(shí)，隨著文化和信息的全球共享，全球逐漸呈現(xiàn)文化一致性的趨勢(shì)，地域文化的保護(hù)與發(fā)展逐漸成為各國(guó)難題。1999年，意大利的4個(gè)小城市的市長(zhǎng)聯(lián)合發(fā)起“慢城”運(yùn)動(dòng)，決定將當(dāng)?shù)卦缜疤岢穆尺\(yùn)動(dòng)原則運(yùn)用到當(dāng)?shù)氐纳顚?shí)踐中，旨在保護(hù)全球化背景下的地方特色并提高居民的生活質(zhì)量。[6]

雖然科學(xué)技術(shù)的發(fā)展給我們帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)，但樂(lè)觀之處在于其更多的是推動(dòng)城市與城市生活的進(jìn)步。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，2008年，IBM率先提出“智慧地球”的概念，即通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)使全球范圍內(nèi)各個(gè)要素互感互聯(lián)。“智慧城市”作為“智慧地球”戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)要素，應(yīng)該著力推進(jìn)政策與城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、空間等多尺度的互聯(lián)、互操作及互動(dòng)。大數(shù)據(jù)與人工智能推動(dòng)了“智慧城市”建設(shè)的發(fā)展，改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)與生活方式，也改變了政府與社會(huì)的互動(dòng)模式，已經(jīng)成為未來(lái)城市建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力。

可以看到，上述城市規(guī)劃理念是在一定背景下，針對(duì)具體的問(wèn)題、應(yīng)對(duì)具體技術(shù)而產(chǎn)生的應(yīng)對(duì)概念。隨著城市不斷發(fā)展，城市的問(wèn)題也逐漸增多，復(fù)雜化，綜合性、系統(tǒng)性、可持續(xù)性的發(fā)展理念隨之出現(xiàn)。由國(guó)外興起、以居民住房問(wèn)題為關(guān)注點(diǎn)的“宜居城市”理論，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，逐漸演變?yōu)殛P(guān)注生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的多目標(biāo)綜合型城市發(fā)展理念。[7]而將城市作為一個(gè)功能整體，系統(tǒng)考慮社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——自然這一復(fù)雜系統(tǒng)和諧發(fā)展而提出的“生態(tài)城市”，則更強(qiáng)調(diào)元素間的系統(tǒng)性、整體性和可持續(xù)性。[8]

縱觀上述城市發(fā)展理論，無(wú)論具體的還是綜合的，其出發(fā)點(diǎn)和采取的措施，多是試圖從物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)等方面的改善來(lái)改變?nèi)藗兊纳瞽h(huán)境，鮮有從人文關(guān)懷角度出發(fā)考慮城市問(wèn)題的根源。近年來(lái)，“健康城市”這一發(fā)展建設(shè)理念的提出，彌補(bǔ)了城市發(fā)展理念對(duì)于人本身需求的思考缺陷，該理念試圖從人的基本需求——健康需求為出發(fā)點(diǎn)，尋找城市在環(huán)境、社會(huì)等方面存在的問(wèn)題，從而改善居民的生活環(huán)境、推動(dòng)社會(huì)公平的發(fā)展。