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【決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)】“村級(jí)扶貧專崗”的“樂陵探索”

【編者按】2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年,也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。日前,習(xí)近平總書記在陜西、山西兩省考察時(shí),對扶貧工作做出一系列重要指示,為產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等脫貧攻堅(jiān)舉措指明了方向與路徑。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,人民日報(bào)社人民論壇雜志社和人民論壇網(wǎng)近日推出【決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)】系列主題宣傳活動(dòng),針對各地在脫貧攻堅(jiān)方面的典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行報(bào)道。近日,本網(wǎng)就習(xí)近平總書記在陜西、山西兩省考察期間對決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)作出的最新指示,采訪了山東省樂陵市委書記樊廷雷,山東省樂陵市委副書記、市長王大山,山東省樂陵市扶貧辦主任聊秀武山東省樂陵市人力資源和社會(huì)保障局局長王霞,現(xiàn)將精彩內(nèi)容摘編如下,以饗讀者。

 

人民論壇:2020年,是脫貧攻堅(jiān)的收官之年,中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見中明確提出要全力推進(jìn)就業(yè)扶貧,請您向大家介紹一下,目前樂陵市扶貧工作的基本情況?

山東省樂陵市委書記  樊廷雷:樂陵市位于魯冀兩省交界,全市人口73萬,其中農(nóng)業(yè)人口58.37萬,是典型的農(nóng)業(yè)大縣。2016年初,精準(zhǔn)識(shí)別出樂陵市境內(nèi)有山東省扶貧工作重點(diǎn)村69個(gè),建檔立卡貧困戶6772戶、12967人;目前,69個(gè)貧困村全部脫貧摘帽、建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,4438戶、8117人繼續(xù)享受政策。近年來,樂陵市創(chuàng)新扶貧模式,以政府購買服務(wù)等方式設(shè)立扶貧專崗,聘請弱勞動(dòng)力的貧困人員,就近幫扶老弱病殘等特困人員,同步破解了脫貧與解困兩大難題,探索出一條就業(yè)扶貧與居家養(yǎng)老互促共進(jìn)的新路子,先后榮獲“2018年全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”“德州市脫貧攻堅(jiān)工作優(yōu)秀縣市區(qū)”稱號(hào)。

人民論壇:4月21日,習(xí)近平總書記在陜西安康市平利縣考察錦屏社區(qū)時(shí),他指出,移得出、穩(wěn)得住、住得下去,才能安居樂業(yè)。要住得下去就要靠穩(wěn)定就業(yè),務(wù)工是主要出路。剛才您提到的“村級(jí)扶貧專崗”模式,樂陵具體是怎么做的?

山東省樂陵市扶貧辦主任  聊秀武:樂陵市是魯西北地區(qū)脫貧任務(wù)較重的縣市之一。按照上級(jí)立足職能、精準(zhǔn)幫扶的基本原則,2017年初,樂陵市人社局對建檔立卡貧困戶就業(yè)失業(yè)基礎(chǔ)信息、就業(yè)意愿和就業(yè)服務(wù)需求進(jìn)行了一次調(diào)查摸底,全市仍有建檔立卡貧困人口1.2萬人,其中,因老因病因殘?jiān)斐墒馨胧艿呢毨丝谡?5%,最需幫扶解困的貧困人口占20%。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),脫貧與解困兩大難題在樂陵市較為突出。比如,因?yàn)槟挲g、體力、受家庭拖累較重等原因,一部分貧困戶出不了門、進(jìn)不了廠、干不了重活。還有部分貧困戶因病因殘喪失勞動(dòng)能力,基本生活難以自理。這一現(xiàn)實(shí)倒逼我們探索推出同時(shí)有益于兩個(gè)特困群體的扶貧新模式——“找到最合適的人,去幫助最需要幫助的人。”

2017年3月,樂陵市扶貧辦、人社局、財(cái)政局、民政局等部門經(jīng)過多次對接,創(chuàng)造性地將公益崗位政策與扶貧工作結(jié)合起來,聯(lián)合研究制定了《樂陵市開發(fā)公益性崗位安置貧困人員實(shí)施方案》,依托鄰里關(guān)系,提出建立公益扶貧崗位的辦法。“互助扶貧公益崗位”模式由此而來。但隨著工作的推進(jìn),也暴露出一些新問題:從上崗人員方面,崗位受到了勞動(dòng)年齡(18歲—60歲)、聘用時(shí)限(3年)、工資標(biāo)準(zhǔn)等政策制約,服務(wù)內(nèi)容也不細(xì)致;從被幫扶對象方面,存在人員覆蓋面窄、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不具體的問題;從資金投入方面,渠道較為單一,缺乏社會(huì)參與性和投入的可持續(xù)性。

對此,樂陵市再次進(jìn)行政策創(chuàng)新,制定出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)扶貧專崗工作的實(shí)施意見》。從公崗扶貧到村級(jí)扶貧專崗的轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步明確了專崗的標(biāo)準(zhǔn):什么人上崗,什么人被幫扶,資金從哪來,工資怎么發(fā)。這個(gè)專崗是樂陵市從建檔立卡貧困戶中,為弱勞動(dòng)力人員開發(fā)設(shè)置的,主要服務(wù)于老弱病殘?zhí)乩后w,涵蓋養(yǎng)老護(hù)理員、社區(qū)衛(wèi)生室護(hù)工和四點(diǎn)半學(xué)校助教三大類崗位。政府買單,被幫扶者享受免費(fèi)服務(wù),專崗人員通過服務(wù)獲取報(bào)酬。通常情況下,一名專崗人員可幫扶3名特困人員,每天服務(wù)時(shí)長不少于1小時(shí),按德州市最低工資標(biāo)準(zhǔn),為每小時(shí)15.5元,每月滿勤為24天,安置人員年補(bǔ)貼收入都在4400元以上,均超出省定脫貧線。

人民論壇:促進(jìn)貧困人口就業(yè)增收,是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。對于深入推進(jìn)村級(jí)扶貧專崗,咱們還采取了哪些措施,有哪些經(jīng)驗(yàn)可以分享一下?

山東省樂陵市人力資源和社會(huì)保障局局長  王霞:事實(shí)上,專崗人員和被幫扶對象都住在同一個(gè)村,鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的比較熟悉,所以,村級(jí)扶貧專崗的工作又有點(diǎn)像鄰里之間的相互幫忙。目前,村級(jí)扶貧專崗的幫扶模式主要有兩種,一種是依托養(yǎng)老院、敬老院、衛(wèi)生院、四點(diǎn)半學(xué)校開展的集中式幫扶,另一種是專崗人員到被幫扶對象家中開展的分散式幫扶。集中式幫扶大概只占10%,絕大部分為分散式幫扶,因?yàn)檗r(nóng)村老人大多愿意在家養(yǎng)老。在實(shí)際幫扶中,失能半失能人員普遍存在基本生活難以自理、日常生活缺乏照料、平時(shí)無人交流等困難,需要特別幫扶。針對特困人員的需求,樂陵市還量身定制了專崗人員的服務(wù)內(nèi)容,涉及生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、代買代辦、安全守護(hù)、信息傳達(dá)6個(gè)方面,可謂無微不至。除了公益性和參與人員的特定性外,樂陵市推行的扶貧專崗還具有其他不同于普通就業(yè)崗位的特征。比如,專崗人員和被幫扶對象必須是自愿被幫和自愿參與,且需要通過雙向互選完成結(jié)對。所謂互選,就是雙方可以選擇自己認(rèn)可的對象或人員,提供服務(wù)或接受服務(wù)。此外,為保證服務(wù)質(zhì)量,還出臺(tái)了專門的考核辦法,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部和第一書記每月進(jìn)村入戶考核??己藘?nèi)容涉及專崗人員的服務(wù)內(nèi)容、到崗時(shí)間、被服務(wù)對象滿意度等,并對這些考核內(nèi)容進(jìn)行綜合打分。滿分是10分,低于8分的,重新培訓(xùn)上崗;連續(xù)兩個(gè)月低于7分的,直接辭退。2019年,在深入總結(jié)樂陵經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,山東省形成了《精準(zhǔn)扶貧村級(jí)扶貧專崗》地方標(biāo)準(zhǔn)。

人民論壇:“村級(jí)扶貧專崗”模式正加速推動(dòng)樂陵市就業(yè)扶貧工作的開展,能否談?wù)劥四J浆F(xiàn)在成效如何?

山東省樂陵市委副書記、市長  王大山:目前,樂陵市已投入村級(jí)扶貧專崗資金545萬元,開發(fā)專崗519個(gè),幫扶貧困戶1394戶、2146人,真正實(shí)現(xiàn)“脫貧不離家、崗位送上門,養(yǎng)老不離家、服務(wù)送上門”,帶來“照料一個(gè)人,解放一群人,致富一家人”的連鎖效應(yīng)。

樂陵市“鎖定老病殘”,在精準(zhǔn)扶貧工作中積極探索新思路、新舉措,將公益性崗位政策與扶貧工作結(jié)合起來,在全國率先創(chuàng)新推出的“村級(jí)扶貧專崗”互助扶貧模式,突破了以往單純依靠“給錢給物”幫扶貧困人員的思維定式,而是將“貧困”一分為二,形成“貧”與“困”兩個(gè)概念,堅(jiān)持實(shí)事求是、兩相結(jié)合,堅(jiān)持授人以漁、勞動(dòng)脫貧,堅(jiān)持互助幫扶、人文關(guān)懷,實(shí)現(xiàn)了“脫貧”和“解困”的雙重效果,讓那些就業(yè)困難、身處貧困的人員重拾了自力更生、勞動(dòng)脫貧的信心,更讓那些無依無靠、生活窘迫的留守者得到了關(guān)懷幫助、悉心照料,實(shí)現(xiàn)了由物本扶貧到人本扶貧的升級(jí)。同時(shí),以貧服貧、以貧幫困的扶貧方式激發(fā)了貧困群眾依靠自身勞動(dòng)脫貧的主動(dòng)性和能動(dòng)性,實(shí)現(xiàn)了脫貧與解困的有效結(jié)合,提升了脫貧質(zhì)量,增強(qiáng)了群眾的獲得感和幸福感,豐富了農(nóng)村居家養(yǎng)老形式,為農(nóng)村集中養(yǎng)老提供了現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)、老有所樂,促進(jìn)了留守婦女增收,助力留守兒童的健康成長。

該做法獲得了國務(wù)院扶貧辦主任劉永富的批示,寫入了山東省委省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見》,山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定發(fā)布了《精準(zhǔn)扶貧村級(jí)扶貧專崗》的地方標(biāo)準(zhǔn)。中央辦公廳、國務(wù)院扶貧辦、人社部、國務(wù)院參事室、清華大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)專家多次進(jìn)行專題調(diào)研。2017年,國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司司長海波來樂陵市調(diào)研就業(yè)扶貧工作中,對“互助扶貧公益崗位”的經(jīng)驗(yàn)做法給予高度評(píng)價(jià),指出“樂陵市扶貧公崗的做法使精準(zhǔn)扶貧工作更加顯性化,具有重要的推廣意義和政策價(jià)值,值得在全國推廣”。2018年,時(shí)任人社部副部長邱小平實(shí)地調(diào)研后,對“互助扶貧公益崗位”模式和取得的成績高度贊許,提出“要進(jìn)一步提高政治站位,落實(shí)人社扶貧責(zé)任,總結(jié)推廣好樂陵‘互助扶貧公益崗位’項(xiàng)目模式,建立保障機(jī)制,確保長效運(yùn)行”的期望和要求。

(文字整理:潘旺旺  賈鵬  李東睿)

編后語:今年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的收官之年,我們要千方百計(jì)鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果。習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)強(qiáng)調(diào),“各級(jí)黨委和政府要加大扶持力度,通過各種方法保障貧困群眾就業(yè)。”樂陵市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,穩(wěn)扎穩(wěn)打、創(chuàng)新開展保障和改善民生工作,在堅(jiān)決落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策的基礎(chǔ)上,因地制宜、分類指導(dǎo)地進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的“扶貧解困”,最大限度地激發(fā)了貧困群眾依靠自身勞動(dòng)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力,“村級(jí)扶貧專崗”所產(chǎn)生的“脫貧”和“解困”的雙重效果,也是樂陵市持續(xù)推動(dòng)就業(yè)扶貧的初心所在。

責(zé)任編輯:李金芳