2020年是決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的收官之年，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯之年，全國最薄弱地區(qū)和最貧困群眾“兩不愁三保障”任務(wù)已基本完成，農(nóng)村97%的建檔立卡貧困人口脫貧，94%的貧困縣成功摘帽。鞏固來之不易的工作成果，確保如期實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，要注意發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的特殊作用。

發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的規(guī)范作用

源遠(yuǎn)流長的鄉(xiāng)規(guī)民約，發(fā)軔自春秋戰(zhàn)國，成型于秦漢時(shí)期，歷久不衰，至今依然在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著獨(dú)到的規(guī)范作用。鄉(xiāng)規(guī)民約是由鄉(xiāng)民自主自發(fā)地制訂出來，用以處理和規(guī)范眾人生產(chǎn)生活中的各種關(guān)系，為解決民事糾紛提供簡單易行的處理方式和大眾機(jī)制，本質(zhì)上屬于村民族人合意的行為規(guī)范，旨在實(shí)現(xiàn)人與人之間“德業(yè)相勸，過失相規(guī)，禮俗相交，患難相恤”的社會(huì)理想。作為國家治理的大眾參與模式，鄉(xiāng)規(guī)民約成為中華傳統(tǒng)價(jià)值原則本土化、具體化、生活化的表現(xiàn)形式。發(fā)揮集中力量辦大事的中國特色社會(huì)主義國家制度優(yōu)勢，組織和動(dòng)員全黨全國全社會(huì)力量，建立大扶貧格局，全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，必須向包括鄉(xiāng)規(guī)民約在內(nèi)的制度建設(shè)和鄉(xiāng)村治理要效益。習(xí)近平總書記指出：“完善包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程在內(nèi)的社會(huì)規(guī)范體系，為全面推進(jìn)依法治國提供基本遵循。”激發(fā)廣大人民群眾決勝脫貧攻堅(jiān)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力，確保中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制落細(xì)落小落實(shí)，要重視挖掘鄉(xiāng)規(guī)民約中的大眾規(guī)范價(jià)值，維護(hù)好鄉(xiāng)村的公序良俗。

發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的教育作用

訂立規(guī)約的行為，表面上看是通過鄉(xiāng)民立約、受約、互約來維護(hù)社會(huì)秩序、優(yōu)化社會(huì)風(fēng)氣、樹立社會(huì)新風(fēng)尚，實(shí)際卻指向社會(huì)教化，以實(shí)現(xiàn)化民成俗的教育目標(biāo)。那些在農(nóng)村長大，或者有農(nóng)村生活經(jīng)歷的人，他們身上無不印刻著民間規(guī)約的成長記憶。鄉(xiāng)規(guī)民約之所以能夠?qū)θ似鸬匠志糜行?、深刻難忘的教育影響，根本原因就在于受約的每個(gè)人特別是青年人，不僅長期身處受鄉(xiāng)規(guī)民約直接熏陶化育的生活世界，而且很容易受到同一生活地域中其他個(gè)體的言行比照和過失監(jiān)督。這種看似軟性的價(jià)值衡量，比較容易在日常生活中塑造人的道德品性?！吨腥A人民共和國村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定：“村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等基層規(guī)范在社會(huì)治理中的作用，培育社區(qū)居民遵守法律、依法辦事的意識和習(xí)慣，使大家都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。”如果說獲得知識和技術(shù)是阻斷貧困代際傳遞的治本之舉，那么，用鄉(xiāng)規(guī)民約塑造人的精神、提振村民精氣神，則是提升貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的一項(xiàng)持續(xù)減貧、防止返貧的重要舉措。

發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的自治作用

村民自治，是我國憲法賦予的權(quán)利。改革開放以來涌現(xiàn)出的鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)熱潮，不僅體現(xiàn)了村民自治的共同意愿，也成為集中民智的成功實(shí)踐，對農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民幸福發(fā)揮著重要作用。隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的逐步實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理的重要性日益凸顯。經(jīng)過多年努力，全國各地農(nóng)民可支配收入增速普遍高于全國平均增長水平，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初具規(guī)模。伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，廣大農(nóng)村的鄉(xiāng)土氣息也在加速改變。黨的十九大報(bào)告明確提出，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)工作中，要積極回應(yīng)新的社會(huì)期盼，激發(fā)鄉(xiāng)規(guī)民約的自治效能，主動(dòng)適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)形勢需要，通過完善鄉(xiāng)民自治與法治、德治相結(jié)合的新型鄉(xiāng)村治理體系，秩然一方鄉(xiāng)土、自治一地鄉(xiāng)民、敦厚一方民風(fēng)，引導(dǎo)貧困群眾樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的發(fā)展觀念，自力更生、艱苦奮斗，用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（作者：符得團(tuán)，系西北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨委書記，甘肅省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）