【摘要】當(dāng)前，在開(kāi)展農(nóng)民法治教育的過(guò)程中存在農(nóng)民法治意識(shí)缺乏，自主學(xué)習(xí)能力弱，網(wǎng)絡(luò)信息化程度有待提高以及從事農(nóng)民法治教育的人才匱乏等問(wèn)題。為此，應(yīng)優(yōu)化法治教育工作機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民參與法治學(xué)習(xí)的熱情，創(chuàng)新農(nóng)民法治教育的方式方法，打造專(zhuān)業(yè)高效的法治教育人才隊(duì)伍，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民法治教育的創(chuàng)新發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 農(nóng)民 法治教育 【中圖分類(lèi)號(hào)】D920.0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
新中國(guó)成立七十多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的法治教育工作在探索中不斷發(fā)展，農(nóng)民的規(guī)則意識(shí)與法治意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)。然而，在當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下，保障和維護(hù)農(nóng)民的切身利益仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。因此，需要持續(xù)發(fā)力開(kāi)展農(nóng)民法治教育，提高農(nóng)民的法治素養(yǎng)，為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定扎實(shí)的法治基礎(chǔ)。
開(kāi)展農(nóng)民法治教育有助于加快農(nóng)村社會(huì)治理法治化進(jìn)程，提升農(nóng)民文化素養(yǎng)，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定
加快農(nóng)村社會(huì)治理法治化進(jìn)程。在開(kāi)展農(nóng)民法治教育的過(guò)程中，要想使法治教育及服務(wù)工作便于被農(nóng)民接受和理解，需要采取寓教于樂(lè)的教育方式向農(nóng)民傳遞大眾化、趣味性的學(xué)習(xí)內(nèi)容，此舉可有效增強(qiáng)農(nóng)民參與法治社會(huì)建設(shè)的意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)的重要性及法治建設(shè)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的意義。此外，農(nóng)民法治意識(shí)的不斷提高，可以進(jìn)一步提升其對(duì)法律制度的認(rèn)同和遵循，可以有效調(diào)節(jié)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，改善農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理法治化的順利實(shí)現(xiàn)。
提升農(nóng)民文化素養(yǎng)。與城市居民相比，農(nóng)民的家庭收入、受教育水平等相對(duì)偏低，貧困人口也多集中于農(nóng)村。因此，在農(nóng)村開(kāi)展法治教育相比于城市而言存在一定的劣勢(shì)。但是加強(qiáng)農(nóng)村法治教育可有效實(shí)現(xiàn)教育方法、載體、渠道的升級(jí)創(chuàng)新，使城市中與法治教育相關(guān)的人才和信息等資源不斷向農(nóng)村流動(dòng)，使農(nóng)民享有更多、更優(yōu)質(zhì)的法治教育資源，提高農(nóng)民的綜合文化素質(zhì)。
維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。農(nóng)民是農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的主力軍，農(nóng)民擁有良好的法治意識(shí)及知識(shí)儲(chǔ)備是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法治教育，有利于使農(nóng)民樹(shù)立法治觀念，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)法律的信賴(lài)，強(qiáng)化農(nóng)民的遵法、守法、護(hù)法意識(shí)，有利于推動(dòng)建立良善的農(nóng)村社會(huì)秩序，使農(nóng)民更多地了解制度及規(guī)則對(duì)社會(huì)運(yùn)行的重要意義。良好的法治教育同時(shí)還可以有效整合農(nóng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)風(fēng)文化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、教育培訓(xùn)等多方面的資源，使農(nóng)民掌握運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的方法。幫助農(nóng)民養(yǎng)成知法、守法、用法的良好習(xí)慣，形成自覺(jué)遵守制度及規(guī)定的意識(shí)，共同維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
農(nóng)民法治教育面臨農(nóng)民法治意識(shí)缺乏，自主學(xué)習(xí)能力弱，網(wǎng)絡(luò)信息化程度有待提高以及從事農(nóng)民法治教育的人才匱乏等問(wèn)題
農(nóng)民法治意識(shí)缺乏，自主學(xué)習(xí)能力弱。從當(dāng)前來(lái)看，隨著我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)地穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)民在社會(huì)環(huán)境的熏陶下，法治意識(shí)獲得了很大提升。但整體而言，農(nóng)民依法維權(quán)的能力仍然不足。農(nóng)民在處理利益糾紛、家庭矛盾、鄰里關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題時(shí)，往往還不習(xí)慣運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題，缺乏依法維權(quán)的意識(shí)。一些農(nóng)民文化程度偏低，學(xué)習(xí)能力較弱，并缺乏主動(dòng)性，對(duì)法治學(xué)習(xí)熱情不高。致使農(nóng)民的主體作用無(wú)法在法治教育中充分發(fā)揮出來(lái)，阻礙了農(nóng)民法治教育的向前推進(jìn)。
網(wǎng)絡(luò)信息化程度有待提高。由于對(duì)農(nóng)民開(kāi)展法治教育的信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化程度不高，導(dǎo)致法治教育無(wú)法充分地融入農(nóng)民的生活當(dāng)中，致使一直以來(lái)所開(kāi)展的農(nóng)民法治教育拓展性不足。由于傳統(tǒng)的宣傳教育方式不夠接地氣，使法治專(zhuān)題教育的群眾反響不夠熱烈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村一級(jí)定期開(kāi)辦的法治教育組織學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)往往難以長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。此外，農(nóng)民法治教育缺少具有農(nóng)村特色的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。以微信為例，目前微信平臺(tái)在農(nóng)村的普及利用率較高，但在農(nóng)民法治教育實(shí)踐中的利用程度卻不高。農(nóng)民法治教育的信息化工作滯后以及專(zhuān)題教育內(nèi)容設(shè)計(jì)趣味性不強(qiáng)，導(dǎo)致法治教育過(guò)度依賴(lài)傳統(tǒng)載體，無(wú)法充分發(fā)揮出網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)民法治教育中的宣傳優(yōu)勢(shì)。
從事農(nóng)民法治教育的人才匱乏。農(nóng)民法治教育隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)能力水平直接影響到法治教育的成效。由于農(nóng)村的人才吸納能力不足，法治教育隊(duì)伍的人員流動(dòng)性較大，因此，現(xiàn)階段農(nóng)民法治教育缺少一支具備扎實(shí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、深厚理論功底和較強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)能力，同時(shí)又心系農(nóng)村、愛(ài)護(hù)農(nóng)民、擁有強(qiáng)烈奉獻(xiàn)精神的人才隊(duì)伍。當(dāng)前從事農(nóng)民法治教育的人員，主要由上一級(jí)主管部門(mén)、基層法務(wù)部門(mén)及村委會(huì)干部組成，日常法治教育的主要實(shí)施者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)干部，但多數(shù)村干部盡管服務(wù)熱忱，但缺乏專(zhuān)業(yè)化的法治知識(shí)，信息化能力不強(qiáng)，弱化了農(nóng)民法治教育的實(shí)效性。
開(kāi)展農(nóng)民法治教育需要激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情，創(chuàng)新農(nóng)民法治教育的方式方法，并打造專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)民法治教育團(tuán)隊(duì)
營(yíng)造法治環(huán)境，激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情。開(kāi)展法治教育關(guān)鍵在于營(yíng)造良好的法治環(huán)境，良好的法治環(huán)境能夠在潛移默化中提升農(nóng)民學(xué)習(xí)法治的意愿。因此，首先。要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，構(gòu)建“一核多元、共建共治”的農(nóng)村社會(huì)治理模式，將法治教育貫穿于農(nóng)村社會(huì)治理的全過(guò)程。其次，要保障農(nóng)民的社會(huì)治理參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。主動(dòng)為農(nóng)民參與農(nóng)村社會(huì)治理和法治建設(shè)提供具體的方法指導(dǎo)，匯聚基層社會(huì)治理的強(qiáng)大合力，在農(nóng)村社會(huì)治理方面不斷實(shí)現(xiàn)從“管理”向“治理”的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。再次，要積極創(chuàng)新農(nóng)村矛盾化解機(jī)制，對(duì)農(nóng)村醫(yī)患矛盾、勞動(dòng)糾紛、資產(chǎn)問(wèn)題等農(nóng)民所關(guān)心的各個(gè)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，完善多部門(mén)、多主體、多渠道的聯(lián)合調(diào)節(jié)機(jī)制。最后，在開(kāi)展農(nóng)民法治教育的過(guò)程中，要堅(jiān)持循序漸進(jìn)、寓教于樂(lè)的原則，提高農(nóng)民參與法治學(xué)習(xí)的熱情。
創(chuàng)新農(nóng)民法治教育的方式方法。在創(chuàng)新農(nóng)民法治教育的方法上，要堅(jiān)持符合實(shí)際、可操作性強(qiáng)、便于實(shí)施的原則，采取通俗易懂、便于傳播的方式，要貼近生活、貼近實(shí)際、貼近農(nóng)村。其一，要充分利用傳統(tǒng)媒體如電視、報(bào)紙、廣播以及村委會(huì)宣傳欄等開(kāi)展法治教育，將“農(nóng)家書(shū)屋”辦出法治特色。其二，要將法治教育做到“家門(mén)口”，法治教育工作者要深入農(nóng)村、深入基層，與農(nóng)民進(jìn)行親密對(duì)話，圍繞真實(shí)的生活問(wèn)題，用相關(guān)法律知識(shí)為農(nóng)民答疑解惑，突出法治教育的實(shí)用性。其三，要探索信息化的法治教育方式，長(zhǎng)期開(kāi)辦“普法在路上”網(wǎng)絡(luò)教育專(zhuān)題活動(dòng)，以村為單位，建法治教育微信群、QQ群，推出操作便捷的農(nóng)民法治教育APP。其四，要定期組織村民到庭旁聽(tīng)基層法庭的案件審理過(guò)程，揭開(kāi)基層司法部門(mén)的“神秘面紗”，使農(nóng)民更加充分地了解法律糾紛的調(diào)節(jié)及審理過(guò)程。
打造專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)民法治教育團(tuán)隊(duì)。一是強(qiáng)化培訓(xùn)，提高基層法治教育隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)能力。調(diào)整現(xiàn)有基層法治教育隊(duì)伍，對(duì)那些不具備專(zhuān)業(yè)能力和教育能力的人員要及時(shí)清出隊(duì)伍，對(duì)具有一定法治教育能力和學(xué)習(xí)意識(shí)的人員，需加強(qiáng)培訓(xùn)力度，形成村委會(huì)、村干部和基層司法部門(mén)合作學(xué)習(xí)、協(xié)同教育的良好局面。二是面向城市高校，設(shè)計(jì)針對(duì)農(nóng)民法治教育的人才吸納計(jì)劃，建立人性化的選人用人機(jī)制，為大學(xué)生到農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)民法治教育創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件，為其提供良好的實(shí)踐平臺(tái)。三是要科學(xué)選擇，培養(yǎng)出更多來(lái)自農(nóng)民群體的普法宣傳員，形成良好的激勵(lì)帶動(dòng)效應(yīng)。四是要積極爭(zhēng)取社會(huì)力量的支持，保障法治教育人才隊(duì)伍的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，為法治教育工作者提供較好的薪金待遇。此外，要廣泛宣傳農(nóng)村的傳統(tǒng)文化，提高農(nóng)村的感召力，喚起城市人才的鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情，以吸納一批志愿扎根農(nóng)村的城市優(yōu)秀人才，進(jìn)而提高農(nóng)民法治教育的整體水平。
（作者為魯東大學(xué)法學(xué)院副教授）
【注：本文系煙臺(tái)市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織新運(yùn)行機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019-YTSK-278）的階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①?gòu)埣t霞、王超：《全面依法治國(guó)條件下的農(nóng)民法治意識(shí)培養(yǎng)》，《紅旗文稿》，2016年第23期。
責(zé)編/謝帥 美編/陳媛媛
