【摘要】探索通過健全容錯糾錯機制破解“不敢為”的意志障礙，健全激勵問責(zé)機制破解“不愿為”的態(tài)度定勢，健全學(xué)習(xí)提升機制破解“不能為”的能力恐慌，推動“三不為”干部向“敢作敢為”“想為愿為”“能為善為”轉(zhuǎn)變，形成敢想敢干，積極有為的健康氛圍，推動黨和國家各項事業(yè)向前發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】為官不為  容錯糾錯  激勵問責(zé)    【中圖分類號】D602     【文獻標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記曾指出“為官不為”主要有3種情況：一是能力不足而“不能為”，二是動力不足而“不愿為”，三是擔(dān)當(dāng)不足而“不敢為”。如何健全各項機制，從意志、態(tài)度、能力三個層面破解不敢為、不愿為、不能為的“為官不為”難題，形成奮發(fā)有為，干事創(chuàng)業(yè)的健康環(huán)境，是干部隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。

健全容錯糾錯機制，變干部“不敢為”為“敢作為”

“不敢為”是干部“為官不為”的“意志因素”。部分干部存在怕出錯怕?lián)?zé)的思想顧慮，甚至出現(xiàn)了“多干多錯，少干少錯”的錯誤認(rèn)識，嚴(yán)重壓抑了干部謀事創(chuàng)業(yè)的積極性。要破解干部“不敢為”難題就要健全容錯糾錯機制，形成鼓勵探索，寬容失敗的健康環(huán)境。

要科學(xué)把握“容”與“不容”的界限。精準(zhǔn)把握習(xí)近平總書記的“三個區(qū)分開來”的科學(xué)內(nèi)涵，就要做好三個方面的厘清。首先，要在動機層面厘清“為公”與“為私”。為人民謀福祉，為社會謀發(fā)展，為國家謀復(fù)興所產(chǎn)生的失誤可容；因謀私利使工作失誤不容。第二，要在過程層面厘清“無意過失”與“我行我素”。因為勇于嘗試、敢于探索而對客觀條件估計不足引起的失誤可容；明知會產(chǎn)生嚴(yán)重后果，對勸告置若罔聞，獨斷專行，我行我素所產(chǎn)生的失誤不容。第三，要在手段層面厘清“遵規(guī)守紀(jì)”與“違法亂紀(jì)”。在遵守黨紀(jì)國法條件下因經(jīng)驗不足導(dǎo)致的失誤可容；以改革名義，踐踏法律法規(guī)，肆意妄為所引起的失誤不容。

要科學(xué)處理“容”與“糾”的關(guān)系。糾錯糾偏是容錯糾錯機制的核心。有錯不糾，只容不糾，等于縱錯、鑄錯。只有敢于容錯又積極糾錯，才能充分發(fā)揮容錯糾錯機制的作用，既引導(dǎo)干部放下包袱，輕裝上陣，敢闖敢試，又能幫助干部改正錯誤，總結(jié)提高，少走彎路。一方面，要加強日常過程監(jiān)督管理，防患于未然；另一方面，當(dāng)失誤出現(xiàn)，錯誤發(fā)生時，要幫助干部及時糾正并采取補救措施，將損害和影響降到最低。

要做好容錯糾錯的制度安排。要充分發(fā)揮容錯糾錯機制的功能，就要科學(xué)制定容錯糾錯的制度安排和運行機制。一是要明確界定容錯糾錯的指標(biāo)體系和評判標(biāo)準(zhǔn)。一般應(yīng)從客觀條件、主觀動機、行為過程、行為結(jié)果、因果關(guān)系、信息真實程度等方面予以確認(rèn)和評判。二是要明確容錯糾錯程序。一般應(yīng)經(jīng)過申請、受理、核實、認(rèn)定、反饋等程序。三是要做好結(jié)果運用。對符合容錯條件的干部要保護澄清，助其成長；對不符合條件的干部要嚴(yán)肅問責(zé)。四是要加強過程監(jiān)督。既要注意保護擔(dān)當(dāng)作為干部，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為；又要注意不能讓容錯機制成為胡作非為，違法亂紀(jì)干部的“開罪符”。

健全激勵問責(zé)機制，變干部“不愿為”為“愿作為”

“不愿為”是干部“為官不為”的“態(tài)度因素”。部分干部責(zé)任意識淡薄，擔(dān)當(dāng)精神不足，把“不求有功，但求無過”“平安落地”當(dāng)作人生信條，嚴(yán)重影響了干部隊伍在人民群眾中的形象。要治理干部“不愿為”就要健全激勵問責(zé)機制，讓“多勞多得”“無功即有過”成為常態(tài)和共識。

用正向激勵機制構(gòu)筑干部成長空間。好的激勵機制能夠推動干部擔(dān)當(dāng)作為，勤勉干事，建立一套完整的激勵機制是轉(zhuǎn)變干部作為意愿的重要措施。首先要提高激勵的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。每個干部都有自己獨特的利益訴求和心理期望，要根據(jù)干部的年齡、性別、崗位、職級等特點，科學(xué)設(shè)計激勵機制和成長通道，綜合運用精神激勵、物質(zhì)激勵、晉升激勵等手段，提升激勵效能。其次要提高激勵的公正性和公平性。激勵機制一定要建立在科學(xué)合理的考核評價機制之上。要科學(xué)設(shè)計考核評價指標(biāo)體系，適當(dāng)引入第三方評價，突出實績導(dǎo)向，“亮美”“曬丑”相結(jié)合，真正實現(xiàn)“讓有為者有位，讓實干者實惠，讓吃苦者吃香”的正向激勵目標(biāo)。

用反向問責(zé)機制托起干部作為底線。沒有問責(zé)的激勵必然基礎(chǔ)不牢。問責(zé)機制的關(guān)鍵是考查“達成度”，核心是標(biāo)準(zhǔn)。首先要建立干部權(quán)力、責(zé)任清單，完善崗位目標(biāo)責(zé)任制，解決干部“該干什么”“應(yīng)該怎么干”和“干不好怎么辦”的問題，以確保干部做到“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。要遵循科學(xué)設(shè)置、適當(dāng)加壓的原則確保清單的有效性和挑戰(zhàn)性。其次，要加強過程監(jiān)督。權(quán)利責(zé)任清單的生命力在于施行，要通過施行維護清單的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和規(guī)范性。要在日常加強監(jiān)督，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，及時發(fā)現(xiàn)糾正“庸懶散慢拖浮”的不作為干部，給“慢牛”以鞭策，防止“劣幣”驅(qū)逐“良幣”現(xiàn)象發(fā)生，確保所有干部規(guī)范行權(quán)，規(guī)范履責(zé)。

要建好用好干部“蓄水池”制度。干部管理問題不能簡單的用“激勵”“問責(zé)”二元法處理，尤其對后進干部更不能以“問責(zé)”了之。這就需要建立一個中間態(tài)的干部“蓄水池”制度。所謂干部“蓄水池”制度就是把不愿為、不會為、亂作為等不適合在原崗位繼續(xù)工作的干部納入進來，分情形進行思想教育、作風(fēng)教育、道德教育等，綜合運用談心談話、榜樣示范、警示提醒等手段進行教育轉(zhuǎn)化，根據(jù)考核考察結(jié)果做出返回原崗、轉(zhuǎn)崗調(diào)崗、降職降級、免職待崗、辭退解聘等處理意見。用好干部“蓄水池”制度需要做好三方面工作：一是要采用負面清單確定問題干部標(biāo)準(zhǔn)；二是要突出教育轉(zhuǎn)化和指導(dǎo)幫扶；三是要做好跟蹤考察和結(jié)果運用。

健全學(xué)習(xí)提升機制，變干部“不能為”為“能作為”

“不能為”是干部“為官不為”的“能力因素”。個別干部不能與時俱進提升自己，因循守舊，“新辦法不會用，老辦法不管用”的情況時有發(fā)生，使政府治理效能大打折扣。要解決干部“不能為”的問題就需要建立健全學(xué)習(xí)提升機制，克服本領(lǐng)恐慌。

要科學(xué)把握“學(xué)什么”的內(nèi)容問題。軟肩膀挑不起硬擔(dān)子。干事創(chuàng)業(yè)不僅需要寬肩膀，也需要鐵肩膀；不僅需要政治過硬，也需要本領(lǐng)高強。一是要抓好政治學(xué)習(xí)，要加強黨史、黨章、黨規(guī)的學(xué)習(xí)，保持干部純潔性，把準(zhǔn)政治方向。二是要抓好理論學(xué)習(xí)，保持干部先進性。既要學(xué)習(xí)馬克思主義的經(jīng)典理論，又要學(xué)習(xí)利用馬克思主義的立場、觀點、方法來認(rèn)識和解決現(xiàn)實問題；既要學(xué)習(xí)黨對馬克思主義的創(chuàng)新性發(fā)展，又要學(xué)習(xí)國外的先進經(jīng)驗，時刻以最先進的理論武裝頭腦。三是要抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。每個干部都要結(jié)合工作實際，根據(jù)干什么學(xué)什么，缺什么補什么的原則，不斷提高自己的知識化、專業(yè)化水平。

要科學(xué)把握“怎么學(xué)”的方法問題。學(xué)習(xí)需要講究方法。一是要將個人自學(xué)與集體培訓(xùn)緊密結(jié)合。二是要發(fā)揮實踐在知識向能力轉(zhuǎn)化過程中的“媒介”作用。學(xué)習(xí)的目的全在于運用。要讓干部投入到改革發(fā)展的“主戰(zhàn)場”，采用基層鍛煉、交叉掛職、輪崗交流等方式，促使干部在干中學(xué)、做中學(xué)。三是要善于運用榜樣示范與案例警示。要大力宣傳基層干部先進事跡，表彰優(yōu)秀黨員、先進干部、行業(yè)標(biāo)兵，充分發(fā)揮榜樣的示范效應(yīng)、感化效應(yīng)。

要建好用好“學(xué)分銀行”制度。干部教育貫穿于干部職業(yè)生涯全程、黨和國家事業(yè)始終，要探索設(shè)立干部成長學(xué)習(xí)的“學(xué)分銀行”制度。一是要分層、分類制定教育培訓(xùn)方案。要根據(jù)干部的工作需要、崗位類別、行政級別等科學(xué)規(guī)劃必修、選修課程，公布培訓(xùn)時間，供干部自主選擇。干部必須在年度內(nèi)完成必修科目學(xué)習(xí)，并根據(jù)自身工作需要完成一定學(xué)分的選修科目。二是要建立干部“學(xué)分銀行”賬戶。將干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實踐鍛煉、掛職交流等情況折算為學(xué)分，堅持量化與寫實相結(jié)合的原則，計入“學(xué)分銀行”賬戶。三是要加強結(jié)果運用。既要把干部“學(xué)分銀行”作為考核評價、職務(wù)晉升的參考依據(jù)，形成重視學(xué)習(xí)，好學(xué)上進的良好風(fēng)尚；又要加強數(shù)據(jù)挖掘，通過數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)干部的能力短板、知識盲區(qū)，有意識有計劃地予以補齊，增強干部的工作本領(lǐng)，提高干部解決實際問題的能力。

（作者為山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【注：本文系國家社科基金項目（重點項目）之“中國傳統(tǒng)家教、家風(fēng)的歷史嬗變及其現(xiàn)代轉(zhuǎn)換研究”（項目編號 ：17AKS022）階段性成果】

【參考文獻】

①習(xí)近平：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》 ，《人民日報》，2016年5月10日。

責(zé)編/谷漩    美編/王夢雅