【摘要】建設高效能領(lǐng)導班子是夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的關(guān)鍵,也是抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的重要保障。推進高效能領(lǐng)導班子建設,必須著眼于完善體制機制,科學選配領(lǐng)導班子成員,加強政治建設,突出愿景和戰(zhàn)略引領(lǐng),堅持集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合,激發(fā)班子成員擔當作為、攻堅克難,強化信息公開和考核評價。
【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導班子 高效能團隊 集體領(lǐng)導 【中圖分類號】D262 【文獻標識碼】A
建設高效能領(lǐng)導班子是夯實黨執(zhí)政組織基礎(chǔ)的關(guān)鍵,也是抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的重要保障。我們黨歷來高度重視領(lǐng)導班子建設,改革開放以來,在制定實施《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》《黨政領(lǐng)導干部考核工作條例》等規(guī)范化工作制度的同時,還根據(jù)不同時期的發(fā)展目標要求和領(lǐng)導班子狀況,先后制定實施了6個領(lǐng)導班子建設規(guī)劃綱要。2019年12月4日,中央辦公廳印發(fā)《2019—2023年全國黨政領(lǐng)導班子建設規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》),明確了規(guī)劃期間黨政領(lǐng)導班子建設的總體要求、目標任務和重要措施,為提高黨政領(lǐng)導班子建設質(zhì)量,鍛造忠實踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的各級堅強領(lǐng)導集體指明了方向。我們要深刻領(lǐng)會《規(guī)劃綱要》精神,堅持圍繞中心、服務大局,緊扣黨和國家事業(yè)發(fā)展需要,突出愿景和戰(zhàn)略引領(lǐng)、加強政治建設、堅持集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合,科學選配班子成員、促進擔當作為、強化本領(lǐng)歷練,完善信息公開和考核評價體系,建設好高效能的各級領(lǐng)導班子。
成員素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)科學合理,對發(fā)揮領(lǐng)導班子效能具有根本影響
班子成員素質(zhì)狀況和結(jié)構(gòu)對領(lǐng)導班子效能具有根本性影響?!兑?guī)劃綱要》在班子正職領(lǐng)導配備,年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、來源和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部合理配備等方面提出了要求。
班子成員素質(zhì)要過硬。政治強、業(yè)務精的成員是領(lǐng)導班子有效發(fā)揮領(lǐng)導作用的基本條件。要根據(jù)《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》的要求,選拔政治過硬、本領(lǐng)高強、實績突出的優(yōu)秀骨干進入領(lǐng)導班子。其中,黨政正職的選拔是重中之重。正職領(lǐng)導的選拔標準要更高,不僅要政治強、作風正、敢于擔當、廉潔奉公,而且要能夠把握形勢、駕馭全局,善于抓班子帶隊伍,經(jīng)過重大斗爭考驗,政績突出,群眾口碑好,還要能夠虛心聽取各方面意見,謙虛謹慎、開放包容。
班子成員結(jié)構(gòu)要合理??茖W的結(jié)構(gòu)是班子發(fā)揮整體功能的優(yōu)勢所在。一要形成優(yōu)勢互補的能力結(jié)構(gòu)。由于工作經(jīng)歷等因素的影響,有的成員善于戰(zhàn)略謀劃、開拓創(chuàng)新或者宣傳動員,有的成員則善于組織實施或者規(guī)范化管理。通過優(yōu)勢互補,合理搭配形成“強領(lǐng)導者”和“強管理者”的“強強聯(lián)合”,使領(lǐng)導班子的合力超越個人能力的簡單相加,實現(xiàn)1+1>2的協(xié)同效應。二要形成老中青相結(jié)合的年齡結(jié)構(gòu)。由于干部所具有的時代特征,老中青相結(jié)合的年齡結(jié)構(gòu)不僅是干部梯隊建設的需要,也是豐富班子知識結(jié)構(gòu)、信息來源,促進班子多角度思維的需要。三要形成符合工作需要的專業(yè)結(jié)構(gòu)?,F(xiàn)代社會充滿復雜性和不確定性,對領(lǐng)導干部專業(yè)能力的要求特別突出。要根據(jù)領(lǐng)導班子的類型和面臨的主要任務及重點工作,有所側(cè)重地選配好領(lǐng)導班子的專業(yè)結(jié)構(gòu)。四要形成經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導班子。經(jīng)驗是領(lǐng)導工作中處理復雜問題和緊急問題的寶貴財富,經(jīng)驗的積累來自于工作中的歷練,成員來源的多樣化有利于形成經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導集體。要拓寬選人視野,加大地域、部門、干部類別間的交流力度。五要形成有代表性的領(lǐng)導班子。要合理配備女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部,使班子提出的政策主張能更好地代表人民群眾的利益和訴求,也更有利于政策措施得到廣泛的理解和支持。
在以政治建設為關(guān)鍵的基礎(chǔ)上,提出具有感召力的愿景目標
政治建設是黨的根本性建設,是黨政領(lǐng)導班子建設的靈魂。各級領(lǐng)導班子要貫徹《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設的意見》要求,堅定政治信仰、強化政治領(lǐng)導、提高政治能力、凈化政治生態(tài),不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平。同黨的各級組織一樣,中央和地方各級人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)本質(zhì)上都是政治機關(guān),旗幟鮮明講政治是其應盡之責,因此它們要始終堅持在黨的領(lǐng)導下依法實施經(jīng)濟社會管理活動。領(lǐng)導班子及其成員,要提高政治站位,把準政治方向,帶頭堅持馬克思主義指導地位,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。守初心、擔使命,堅決貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略,積極主動將黨的領(lǐng)導主張和重大決策部署轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)和政策政令,轉(zhuǎn)化為對經(jīng)濟社會管理的部署安排和工作活動,轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導體制、工作機制和管理方式方法創(chuàng)新和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的實際效果。要自覺加強政治能力訓練和政治實踐歷練,切實提高把握方向、把握大勢、把握全局和辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。要嚴肅政治生活,按原則開展工作、處理各種關(guān)系、解決矛盾和問題;提高民主生活會質(zhì)量,嚴格執(zhí)行民主集中制原則,營造風清氣正、積極健康的政治文化,涵養(yǎng)良好的政治生態(tài)。要自覺嚴格要求自己,注重在政治生活和業(yè)務工作實踐中加強黨性鍛煉,做到信念堅定、絕對忠誠、清正廉潔,以高度的使命感和歷史責任感,擔當作為、團結(jié)一心推動事業(yè)發(fā)展。
政治建設解決了理想信念、初心使命、核心價值觀、政治原則和紀律規(guī)矩等問題。在此基礎(chǔ)上,領(lǐng)導班子建設還要進一步通過明確愿景,制定和實施戰(zhàn)略,凝聚共識、形成合力,把政治上的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為所領(lǐng)導的地區(qū)、領(lǐng)域或單位的符合人民期盼的發(fā)展成果。我們黨歷來高度重視以明確的愿景激勵廣大黨員干部帶領(lǐng)人民群眾奮發(fā)進取,創(chuàng)造美好生活。“兩個一百年”奮斗目標和偉大復興中國夢都具有無窮的牽引力量。各級領(lǐng)導班子及其成員,要在黨和國家戰(zhàn)略的指引下,結(jié)合本地區(qū)、本領(lǐng)域和本單位的實際,提出具有感召力的愿景目標,為黨員干部和群眾提供明確的目標指引,激勵他們團結(jié)奮斗。要制定符合使命、核心價值觀要求的、促進愿景實現(xiàn)的戰(zhàn)略,并有效組織實施。組織制定愿景和戰(zhàn)略的過程就是班子成員之間就發(fā)展方向、目標和實現(xiàn)目標的途徑、手段以及資源配置等重要問題深入溝通研討、凝聚共識的過程。在這個過程中,主要負責人與其他班子成員之間以及班子各成員之間的信息溝通、靈感激發(fā)、創(chuàng)新思維、意見表達與修正,將會增加他們的相互了解和信任,增進對所領(lǐng)導的地區(qū)、領(lǐng)域或單位實際情況和共同努力方向的共識。戰(zhàn)略的實施是使戰(zhàn)略從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實的過程,是黨的初心使命和愿景一步步實現(xiàn)的重要過程,也是領(lǐng)導班子成員按照分工要求,抓落實、擔當作為,推動事業(yè)發(fā)展,而不斷得到錘煉和成長進步的過程。要善于利用平衡計分卡等戰(zhàn)略管理工具,從結(jié)果到過程等各個層面制定戰(zhàn)略實施的具體目標與行動方案,通過有效的戰(zhàn)略協(xié)同,確保戰(zhàn)略得到高質(zhì)量落實?,F(xiàn)實中有些領(lǐng)導班子工作隨意性大,缺乏“一張藍圖干到底”的歷史責任感和韌性,將戰(zhàn)略規(guī)劃束之高閣,僅僅成為“墻上掛”的東西,這樣就很難干出經(jīng)得起歷史檢驗的過硬政績。
堅持集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合,使領(lǐng)導班子內(nèi)部團結(jié)協(xié)作、工作成效提升
《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定:“黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度。”我國有關(guān)法律規(guī)定,國家各級行政機關(guān)實行行政首長負責制,但工作中的重大問題,須經(jīng)行政機關(guān)常務會議或者全體會議討論決定。集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度,是領(lǐng)導班子建設中堅持民主集中制這一根本組織原則的體現(xiàn)。凡涉及貫徹落實黨的路線、方針、政策的重大事項,重大工作任務部署,重大決策制定,干部任免、調(diào)動和處理,群眾利益方面的重要問題以及上級組織規(guī)定應由集體研究決定的事項,都要按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,由集體討論作出決定。黨組織討論決定問題,必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。決定重要問題要進行表決。對于少數(shù)人的不同意見,應當認真考慮。如對重要問題發(fā)生爭論,雙方人數(shù)接近,除了在緊急情況下必須按多數(shù)意見執(zhí)行外,應當暫緩作出決定,進一步調(diào)查研究,交換意見,下次再表決;在特殊情況下,也可將爭論情況向上級組織報告,請求上級組織裁決。決策制定以后,班子成員要根據(jù)集體的決定和分工,切實履行自己的職責。
新中國成立前夕,毛澤東同志在黨的七屆二中全會上系統(tǒng)闡述了黨委會的工作方法并將其概括為十二條,對集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度進行了生動詮釋,至今仍對加強領(lǐng)導班子建設、促進班子成員之間的團結(jié)合作、提升領(lǐng)導班子工作效果具有重要的指導意義。一是主要領(lǐng)導要善于當“班長”,妥善處理自己和班子成員之間的關(guān)系,注意向他們作宣傳和組織工作,研究怎樣把會議開好,把這“一班人”指揮好。需要注意的是,書記和委員之間的關(guān)系是少數(shù)服從多數(shù),這同班長和戰(zhàn)士之間的關(guān)系是不一樣的。二是要集體研究問題。把問題擺到桌面上來討論,問題就容易得到解決。有問題而不擺到桌面上來,就會長期得不到解決。三是要互通信息。班子成員之間要把彼此知道的情況互相溝通交流。這對于取得共識是很重要的,只有共享信息才容易形成相同的判斷。四是不要盲目決斷。不懂得和不了解的東西不要輕易表示贊成或反對,要先把情況了解清楚再作決定。五是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),學會“彈鋼琴”。要抓緊中心工作,又要圍繞中心工作而同時開展其他方面的工作,各方面都要照顧到,不能只注意一部分問題而把別的丟掉。六是要加強團結(jié)。不僅要善于團結(jié)和自己意見相同的同志,而且要善于團結(jié)和自己意見不同的同志一道工作。“班長”和班子成員要能互相諒解,團結(jié)協(xié)作。
鼓勵領(lǐng)導班子成員主動擔當作為,在攻堅克難中歷練自己
一個領(lǐng)導班子的工作成效從根本上講,取決于每個班子成員的主動擔當作為,只有每個班子成員都積極承擔責任,找準角色定位,敢擔當、善作為,團結(jié)協(xié)作,才能創(chuàng)造最佳的班子績效。
主要負責同志要當好“一把手”。習近平總書記對主要負責同志如何發(fā)揮領(lǐng)導作用有過精辟論述。他指出,“一把手”是一個地方和部門貫徹中央大政方針、省委省政府重大決策的第一責任人;把方向、抓大事、謀全局,是“一把手”的根本職責;各級黨政“一把手”要站在戰(zhàn)略的高度,善于從政治上認識和判斷形勢,觀察和處理問題,善于透過紛繁復雜的表面現(xiàn)象,把握事物的本質(zhì)和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律;“一把手”的領(lǐng)導藝術(shù),就在于有容人之氣度、納諫之雅量,充分發(fā)揮黨內(nèi)民主,確保決策的民主化和科學化,確保黨委班子認識上的統(tǒng)一和行動上的一致;“一把手”就應該成為這樣的指揮,善于把“多種聲音”協(xié)調(diào)為“一首樂曲”,從而使領(lǐng)導班子的決策盡可能反映客觀實際,符合人民利益。由此,“一把手”在很大程度上決定了班子的狀態(tài)和工作成效,要帶頭講政治、講原則,要站得高、看得遠,把穩(wěn)方向、抓住關(guān)鍵;充分發(fā)揚民主,不搞“唯我獨尊”“一言堂”,善于與其他班子成員一道團結(jié)共事,既充分信任和授權(quán)他們放手開展工作,幫助解決工作中遇到的困難,及時總結(jié)經(jīng)驗教訓,又做好督促檢查,確保決策部署落實落地。
班子其他成員要勇于擔當多做具體工作。近些年,有些領(lǐng)導干部嘴邊常掛著一句“當官要當副的”,反映出這些領(lǐng)導干部不愿承擔責任,只想做“清閑官”的心態(tài),同時也說明目前對領(lǐng)導干部個人工作實績考核的制度性缺失。作為班子成員的副職務必要以高度的事業(yè)心和責任感積極主動參與領(lǐng)導班子的整體工作。一要積極為領(lǐng)導班子決策出謀劃策。決策是一項復雜而責任重大的工作,副職成員在決策前應多做扎實細致的調(diào)研和準備工作,深入學習中央方針政策,多了解有關(guān)方面的意見建議,多搜集與決策事項有關(guān)的信息;在決策中充分發(fā)表意見,為班子決策提供可靠的依據(jù),以避免班子決策中的“群體思維”和“群體偏移”陷阱。副職領(lǐng)導要敢于發(fā)揮規(guī)范決策的作用,對于不合程序、違反制度的做法要負責任地提出,確保班子的決策合規(guī)合理,減少后遺癥。二要全力做好分內(nèi)之事,推進分管領(lǐng)域工作。副職領(lǐng)導要做自己分管領(lǐng)域的專家。無論原來從事什么工作,都要發(fā)揚“干一行、愛一行、專一行”的精神,通過多渠道深入學習,盡快了解分管領(lǐng)域的工作,形成自己的判斷,負起自己的責任。要積極按照班子分工去落實決策部署,與分管部門的同志一道研究問題,推動問題的解決,不能拈輕怕重,逃避責任。三要積極溝通協(xié)調(diào)、推動協(xié)作。班子副職成員的一項重要職責就是溝通協(xié)調(diào)。在現(xiàn)實工作中,一些班子成員之間的溝通協(xié)調(diào)不夠,尤其是當對同一項工作有不同意見時,誰都不愿意主動溝通。一般來說,越是需要在不同領(lǐng)域協(xié)作的,越是重要的工作。在當前復雜多變的環(huán)境下,不同工作領(lǐng)域的協(xié)作成為常態(tài)。副職成員必須以事業(yè)為重,放下身段,積極主動溝通協(xié)調(diào),形成共識,給下屬開展工作創(chuàng)造有利條件,推動事業(yè)發(fā)展。
習近平總書記指出,“溫室里長不出參天大樹,懈怠者干不成宏圖偉業(yè)”。各級領(lǐng)導班子要在有效應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾的過程中,不斷堅定為民服務的政治意志和戰(zhàn)略定力,不斷提升擔當作為的專業(yè)素養(yǎng)和領(lǐng)導能力。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,國際形勢復雜多變,我國改革發(fā)展穩(wěn)定各方面任務非常繁重,風險挑戰(zhàn)前所未有。各級領(lǐng)導班子及其成員,要以高度的政治責任感,以一往無前的革命精神,迎難而上,聚焦服務國家重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目、重點任務,防范和化解重大風險,推動本地區(qū)、本領(lǐng)域或本單位的改革和發(fā)展;要統(tǒng)籌謀劃、率先垂范、深入一線、靠前指揮,埋頭苦干,創(chuàng)造改革發(fā)展穩(wěn)定的新局面。一是錘煉頑強意志,發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)。在嚴峻復雜的斗爭一線、急難險重任務中磨礪鍛煉,堅定理想信念,強化宗旨意識,增強憂患意識,加強黨性鍛煉,積累處理復雜問題經(jīng)驗,提高風險研判、評估、防控協(xié)同等能力,在實踐實干中鍛煉提高。二是適應發(fā)展需要,大力提高班子專業(yè)化水平。深刻認識專業(yè)能力對于在知識社會中發(fā)揮領(lǐng)導作用、解決現(xiàn)實問題的重要性。在一線工作實踐中強化班子成員專業(yè)知識的學習和專業(yè)能力的提升,弘揚專業(yè)精神,以專業(yè)思維思考和解決專業(yè)問題,使領(lǐng)導干部成為精通業(yè)務的內(nèi)行領(lǐng)導,使領(lǐng)導班子專業(yè)素養(yǎng)適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。三是增進信任,促進班子成員的協(xié)作配合。信任增進團結(jié),團結(jié)出戰(zhàn)斗力。在完成重大任務、戰(zhàn)勝各種艱難險阻、化解危機的團結(jié)奮斗中,班子成員之間會在不斷增進信任、充分發(fā)揮各自優(yōu)勢的基礎(chǔ)上形成更加有效的角色分工和互相支持、更加默契的合作模式。四是全力以赴,確保2020年全面建成小康社會和脫貧攻堅目標的實現(xiàn)。到2020年全面建成小康社會和我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域整體性貧困,是我們黨的莊嚴承諾。各級領(lǐng)導班子要把責任扛在肩上,凝神聚力、真抓實干、攻堅克難,以圓滿的工作成果向黨和人民交出一份滿意的答卷。
積極推進黨務公開和政府信息公開,促進領(lǐng)導班子工作更加規(guī)范和富有成效
《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定,“黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務公開,使黨員對黨內(nèi)事務有更多的了解和參與”?!吨腥A人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定:“行政機關(guān)公開政府信息,應當堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外,遵循公正、公平、合法、便民的原則。”黨務公開和政府信息公開,有利于更好宣傳各級黨政領(lǐng)導班子帶領(lǐng)黨員干部和群眾取得的成就,使黨和政府獲得人民的衷心擁護和更多的支持;有利于澄清事實,正確引導輿論,促進形成和諧穩(wěn)定的社會氛圍,為開展工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。同時,信息公開也有利于加強黨內(nèi)監(jiān)督和人大、政協(xié)、監(jiān)委等相關(guān)機構(gòu)監(jiān)督以及社會監(jiān)督,促使領(lǐng)導班子在時時處處受監(jiān)督的常態(tài)下開展工作,并不斷增強宗旨意識、規(guī)則意識、紀律意識和法治思維,加強團結(jié)和協(xié)調(diào)配合,確保各項工作落到實處、產(chǎn)生實效。
加強和完善考核評價體系,促進領(lǐng)導班子履職盡責、擔當作為。面對“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期的新形勢新任務,為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,貫徹落實新發(fā)展理念和新時代黨的建設總要求,要加強和改進黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在政治素質(zhì)、履職能力、工作實績、作風表現(xiàn)和廉潔自律等方面情況的考核。一是堅持實績導向。以地方、領(lǐng)域、單位的工作和事業(yè)發(fā)展情況作為評判領(lǐng)導班子工作成效的基本標準,促進領(lǐng)導班子成員心往一處想、勁往一處使,聚精會神謀發(fā)展,在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)環(huán)境建設和黨的建設等各方面取得突出業(yè)績。二是堅持群眾公認。廣泛聽取轄區(qū)群眾和服務對象的意見,引導領(lǐng)導班子成員堅持以人民為中心的發(fā)展思想,深入基層一線,積極回應群眾關(guān)切,解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,以看得見的變化回應群眾期盼,增加群眾獲得感、幸福感和安全感。三是堅持平時考核、年度考核、專項考核和任期考核相結(jié)合。建立綜合全面的考核檔案,既評價班子整體的成績與合作情況,又客觀分析領(lǐng)導班子成員個人的貢獻和特點,有效記錄和評價每位領(lǐng)導班子成員的成績、優(yōu)勢和不足,引導領(lǐng)導干部立足長期、扎實工作,避免機會主義行為。四是堅持積極使用考核結(jié)果。樹立實干擔當、干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導向,激勵與約束并重,獎優(yōu)罰劣,調(diào)動和充分發(fā)揮各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
(作者為中國人民大學公共管理學院教授、博導,公共組織績效管理研究中心主任)
【參考文獻】
①《毛澤東選集》(第4卷),北京:人民出版社,1991年。
②習近平:《之江新語》,杭州:浙江出版聯(lián)合集團、浙江人民出版社,2014年。
責編/張忠華 美編/王夢雅