原標(biāo)題：以完善制度推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一

對監(jiān)督權(quán)的維護(hù)是馬克思主義政黨黨性和人民性相統(tǒng)一的體現(xiàn)，也是黨的初心使命的基本要求。黨的十八大以來，我們黨不斷加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。近日，中辦印發(fā)的《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），立足黨和國家自我監(jiān)督的實踐要求，通過規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作，保障黨員、群眾行使監(jiān)督權(quán)利，不斷深化全面從嚴(yán)治黨。

體現(xiàn)了黨全面領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求

堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一，保障黨員干部和人民群眾的監(jiān)督權(quán)利，既是人民主體地位的體現(xiàn)，也是黨保持肌體健康和生命力戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。新中國成立以來，我們黨不斷創(chuàng)造條件鞏固并發(fā)展人民當(dāng)家作主權(quán)利，確保人民群眾有機(jī)會有能力參與國家管理、監(jiān)督黨和政府。

近百年黨的建設(shè)和七十多年執(zhí)政實踐中，我們黨高度重視加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。早在中央蘇區(qū)時期，毛澤東就強(qiáng)調(diào)：“無論任何人，犯了錯誤都要檢討，都要受黨的監(jiān)督”，“為了鞏固工農(nóng)民主專政，蘇維埃必須吸引廣大民眾對于自己工作的監(jiān)督與批評。”1945年他又明確指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”鄧小平也指出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。”黨章強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，規(guī)定黨員必須“接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督”。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“自覺地接受黨和群眾的批評和監(jiān)督”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以八項規(guī)定作為切入口和動員令，強(qiáng)力正風(fēng)肅紀(jì)反腐，深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題，跳出歷史周期率的成功道路，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系。

以完善的制度來保障、提升人民群眾和黨員干部制度化監(jiān)督能力，是這條道路的重要內(nèi)容和基本動力?！兑?guī)則》堅持黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深化推進(jìn)黨和國家監(jiān)察體制改革和創(chuàng)新，是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，依規(guī)依紀(jì)依法處理檢舉控告，完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督的重要舉措。《規(guī)則》突出了檢舉控告的監(jiān)督地位和作用，科學(xué)規(guī)定了檢舉控告接收、受理、辦理、處置程序，實現(xiàn)了與黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)的有機(jī)契合，協(xié)同發(fā)力，對進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督專責(zé)，厘清責(zé)權(quán)邊界，提升監(jiān)督效能具有重要作用。必須看到，黨內(nèi)監(jiān)督是與黨內(nèi)民主互為基礎(chǔ)彼此促進(jìn)的，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一，本質(zhì)上也是以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主成長的過程，是社會主義事業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求。

完善黨和國家監(jiān)督體系的重要制度安排

習(xí)近平總書記指出，我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的監(jiān)督。要破解這一難題，增強(qiáng)黨的自我凈化能力，最根本的是靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他各方面監(jiān)督，健全黨和國家監(jiān)督體系，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機(jī)制。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重要價值之一是鞏固黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，健全治理腐敗機(jī)制，是人民群眾對黨的信任與支持的制度結(jié)晶，也是培育黨內(nèi)健康政治文化，凈化政治生態(tài)的必由之路。

黨的十八大以來，我們黨堅持依規(guī)治黨和依法治國相結(jié)合，把黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)納入依法治國戰(zhàn)略，不斷健全黨內(nèi)法規(guī)體系和國家法律體系，密集修訂、制定了超過180部黨內(nèi)法規(guī)。覆蓋權(quán)力運(yùn)行全領(lǐng)域全過程的黨和國家自我監(jiān)督法規(guī)體系逐漸完善成熟，紀(jì)法銜接、法法銜接的紀(jì)法運(yùn)行機(jī)制日趨健全。遵循責(zé)權(quán)對等原則，黨在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實踐中，既賦予了監(jiān)察權(quán)應(yīng)有的權(quán)威，也以完善的法規(guī)體系強(qiáng)化對紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，形成了權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的閉環(huán)，為人民群眾開展監(jiān)督、黨員干部自覺接受監(jiān)督提供了制度保障。

我們黨高度重視黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的權(quán)威，從深化黨的紀(jì)律檢查體制改革入手，強(qiáng)力推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，明確了全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督專責(zé)不斷健全完善，作用更加明顯。檢舉控告作為人民群眾和黨員監(jiān)督公權(quán)力、維護(hù)黨的紀(jì)律的重要手段和途徑，其規(guī)范運(yùn)行有助于在全黨全社會形成法治意識和程序意識，形成靠制度管權(quán)管人管事的制度環(huán)境。《規(guī)則》的制定施行是針對合署辦公后紀(jì)法銜接的要求，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重要制度安排?！兑?guī)則》有效銜接了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法規(guī)定，堅持權(quán)責(zé)透明，推動用權(quán)公開，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制，形成了對人民群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部和公權(quán)力主體較為完整的體系，深化了黨的建設(shè)制度改革和依規(guī)依紀(jì)依法管黨治黨的政治邏輯和實踐邏輯。

在權(quán)威運(yùn)行中鞏固和拓展監(jiān)督效能

檢舉控告權(quán)是確保權(quán)力始終用來為人民謀幸福的重要監(jiān)督力量，也是凈化政治生態(tài)帶有基礎(chǔ)性根本性的制度安排?！兑?guī)則》是中央政治局常委會會議審議批準(zhǔn)的重要黨內(nèi)法規(guī)，有很高的位階和權(quán)威性?！兑?guī)則》將堅持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿處理檢舉控告全過程，深刻體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的根本要求，突出了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使權(quán)力慎之又慎、自我約束嚴(yán)之又嚴(yán)的一貫要求，彰顯了我們黨加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的核心價值和實踐要求。

一是更好維護(hù)人民當(dāng)家作主權(quán)利。人民群眾是黨的力量源泉，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，長期執(zhí)政使我們黨擁有了更好的為人民服務(wù)的條件，也存在著脫離群眾的嚴(yán)重危險?！兑?guī)則》貫徹黨的群眾路線，拓寬了黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督渠道，強(qiáng)調(diào)以嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律來保障黨內(nèi)民主和人民民主權(quán)利，強(qiáng)化人民監(jiān)督黨和政府、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利和能力。加強(qiáng)黨和國家的自我監(jiān)督，既是黨以自我革命推進(jìn)社會革命的政治需要，也提出了我們黨以完善制度防止權(quán)力運(yùn)行偏離黨的宗旨、黨員干部脫離群眾的實踐要求，同時確立了黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一的政治邏輯。黨的性質(zhì)宗旨決定了黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督是同向發(fā)力的監(jiān)督過程，群眾監(jiān)督在保持黨的先進(jìn)性與純潔性方面具有不可替代的作用。人民群眾監(jiān)督權(quán)利的有效落實，既是對黨員干部和其他公權(quán)力行使人員工作生活的有力約束和規(guī)范，也是對黨群關(guān)系的積極維護(hù)，使黨員干部和群眾之間形成良性互動，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部慎權(quán)慎獨慎微也能夠產(chǎn)生直接的影響。

二是深化拓展了權(quán)力監(jiān)督的效能。各級紀(jì)委監(jiān)委擔(dān)負(fù)著對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和其他行使公權(quán)力的公職人員履行職責(zé)、行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的基本職責(zé)?！兑?guī)則》通過規(guī)范和細(xì)化檢舉控告權(quán)限和程序，嚴(yán)格規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)力，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，保障黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實。一方面要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)自我監(jiān)督，自覺接受外部監(jiān)督，高質(zhì)量推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作，保障黨的專責(zé)監(jiān)督利劍永不蒙塵。另一方面要完善人民群眾有效監(jiān)督的途徑，更好保障檢舉控告人的監(jiān)督權(quán)利。其間，《規(guī)則》關(guān)于檢舉控告嚴(yán)重違紀(jì)違法問題予以表揚(yáng)和獎勵的規(guī)定，構(gòu)成了黨員群眾制度化監(jiān)督的有效激勵機(jī)制，推動了黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一，有助于改善監(jiān)督環(huán)境，提升監(jiān)督能力和監(jiān)督權(quán)威。

三是在規(guī)范監(jiān)督中凈化社會風(fēng)氣。全面從嚴(yán)治黨是為了更好帶領(lǐng)人民群眾實現(xiàn)黨在不同時期的目標(biāo)任務(wù)，更好激勵黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨的忠誠干凈擔(dān)當(dāng)造福人民?！兑?guī)則》凸顯了以鐵的紀(jì)律保障黨的先進(jìn)性、純潔性的價值要求，并以制度形式規(guī)范包括監(jiān)督權(quán)在內(nèi)的所有公權(quán)力運(yùn)行，防止對權(quán)力的濫用和惡意破壞。健全檢舉控告體制機(jī)制旨在營造風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。但是一些人基于私利而進(jìn)行的誣告陷害，極大消耗了黨的監(jiān)督資源，并造成制度執(zhí)行失焦失準(zhǔn)，助長了不正之風(fēng)，也嚴(yán)重挫傷了一些黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。為此，《規(guī)則》一方面強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員在處理檢舉控告工作中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化宗旨意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，注意工作方法，不得漠視群眾疾苦、對群眾利益麻木不仁。另一方面，鼓勵實名檢舉控告并形成規(guī)范完善的處置和保護(hù)機(jī)制，同時以專章形式對誣告陷害行為做出明確懲戒規(guī)定。這一旨向清晰的制度安排就是要旗幟鮮明強(qiáng)化懲戒與激勵機(jī)制，既高壓懲治腐敗，又保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)積極性，鼓勵干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，本質(zhì)是要堅持和維護(hù)人民當(dāng)家作主權(quán)利，培育社會理性，實現(xiàn)以優(yōu)良黨風(fēng)帶動政風(fēng)和社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。

四是重視運(yùn)用信息技術(shù)保障監(jiān)督。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段在拓寬和暢通監(jiān)督渠道、迅速梳理信息及時發(fā)現(xiàn)問題線索、科學(xué)研判政治生態(tài)等方面具有強(qiáng)大優(yōu)勢。《規(guī)則》明確了依規(guī)依法建設(shè)檢舉舉報平臺的新方向。尤其在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅的重要時期，依法有效使用檢舉舉報平臺能夠快速捕捉違紀(jì)違法風(fēng)險和漏洞，解決群眾身邊的微腐敗和形式主義、官僚主義問題，提升監(jiān)督效能，更好服務(wù)群眾。也要看到，我國不同地方巨大的生產(chǎn)生活的差異，加劇了信息技術(shù)使用的不確定性。為此，完善傳統(tǒng)控告檢舉方式和新技術(shù)條件下的控告檢舉體制機(jī)制的銜接，防范和避免技術(shù)門檻、組織條件的偏差引致的黨員群眾監(jiān)督失位或者失范，這是我們強(qiáng)化監(jiān)督必須關(guān)注的基礎(chǔ)命題。

黨和國家監(jiān)督制度建設(shè)是習(xí)近平總書記關(guān)于黨和國家監(jiān)督的重要思想轉(zhuǎn)化成科學(xué)制度和治理實踐的過程。這一過程一方面使黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)踏上現(xiàn)代化的快車道，制度執(zhí)行環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，制度權(quán)威有效確立；另一方面，使正風(fēng)肅紀(jì)反腐既依靠人民也動員人民，既彰顯黨的核心價值也培育壯大社會主義先進(jìn)文化，人民群眾參與治理的能力進(jìn)一步提升，對黨的認(rèn)同與信賴進(jìn)一步深化。這種認(rèn)同的制度化增強(qiáng)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民戰(zhàn)勝一切困難險阻的信念與能力。

（作者系中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨委副書記兼紀(jì)委書記、教授）