作者“中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授　周躍輝

近日，習(xí)近平總書記在陜西考察，脫貧攻堅(jiān)問題成了這次考察的“重頭戲”。眾所周知，陜西地處西部，相對(duì)于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)而言，陜西的貧困發(fā)生率要高出不少。西部是脫貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)場(chǎng)，而打贏這一主戰(zhàn)場(chǎng)的利器就是“產(chǎn)業(yè)扶貧”。

在陜西考察期間，習(xí)近平總書記分別來到陜西省柞水縣小嶺鎮(zhèn)金米村，以及安康市平利縣老縣鎮(zhèn)等地考察脫貧攻堅(jiān)情況。大家印象極為深刻的是，習(xí)近平總書記金米村考察木耳產(chǎn)業(yè)時(shí)，幾位村民正在做網(wǎng)上直播賣貨的準(zhǔn)備工作，總書記走到直播平臺(tái)前，同他們親切交談起來。習(xí)近平總書記指出，電商作為新興業(yè)態(tài)，既可以推銷農(nóng)副產(chǎn)品、幫助群眾脫貧致富，又可以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，是大有可為的。

事實(shí)上，研究表明，產(chǎn)業(yè)扶貧既是促進(jìn)貧困人口較快增收達(dá)標(biāo)的有效途徑，也是鞏固長期脫貧成果的根本舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在具體的實(shí)踐中，各個(gè)地方也探索出諸如易地搬遷、金融扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧等各種扶貧政策和做法，但真正能夠幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的最可持續(xù)的方法，還是產(chǎn)業(yè)扶貧。

無可置疑，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)扶貧和精準(zhǔn)扶貧，立足貧困地區(qū)資源稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，是扶貧由“輸血”到“造血”的最佳選擇。通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，把貧困戶有機(jī)納入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，不僅讓貧困戶分享到產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，拓寬了增收渠道，更極大推動(dòng)了穩(wěn)定脫貧的實(shí)現(xiàn)。總書記的這次陜西考察，也充分印證了這一點(diǎn)。

舉例來講，陜西老縣鎮(zhèn)蔣家坪村的女媧鳳凰茶業(yè)現(xiàn)代示范園區(qū)，就屬于產(chǎn)業(yè)扶貧范疇。這個(gè)產(chǎn)業(yè)園通過“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶”的模式，帶動(dòng)全村100多戶貧困戶年人均增收千元以上。這從另一個(gè)方面也說明，我們?cè)诜鲐毜倪^程中，完全可以走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、生態(tài)環(huán)保的中國特色扶貧之路。我國的很多貧困地區(qū)往往山清水秀，環(huán)境優(yōu)美，但沒有很好地利用起來。正是可以利用產(chǎn)業(yè)扶貧這樣一條路子，將綠水青山轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)財(cái)富，從而實(shí)現(xiàn)貧困人口的徹底脫貧。

產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵點(diǎn)在于要在分析貧困地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場(chǎng)空間、環(huán)境容量、新型主體帶動(dòng)能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面的基礎(chǔ)上，因地制宜創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，從而將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)扶貧是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。當(dāng)然，生態(tài)資源從原生狀態(tài)轉(zhuǎn)化為可開發(fā)、可交易資產(chǎn)的整個(gè)過程，周期長、風(fēng)險(xiǎn)高、技術(shù)難度大，政府應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)示范作用，為各類生態(tài)資源配好道路、橋梁、標(biāo)識(shí)、景觀等基礎(chǔ)設(shè)施，降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定投資者預(yù)期，最終把“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

今年是脫貧攻堅(jiān)的決勝之年。在產(chǎn)業(yè)扶貧的進(jìn)程中，要充分發(fā)揮政府、企業(yè)和社會(huì)三方面的力量作用，強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。在條件適宜地區(qū)，可以進(jìn)一步支持貧困縣整合財(cái)政涉農(nóng)資金發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)地方從實(shí)際出發(fā)利用扶貧資金發(fā)展短期難見效、未來能夠持續(xù)發(fā)揮效益的產(chǎn)業(yè)，通過規(guī)范和推動(dòng)資產(chǎn)收益扶貧工作，用好產(chǎn)業(yè)扶貧這把“利器”，確保貧困戶獲得穩(wěn)定收益。

發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，重在群眾受益，難在持續(xù)穩(wěn)定。要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。接下來要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。