【摘要】堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是我國經(jīng)濟建設(shè)正反兩方面歷史經(jīng)驗和新時代治國理政新的實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)?？偦{(diào)把“穩(wěn)”和“進”作為互為條件、辯證統(tǒng)一的整體，強調(diào)“穩(wěn)”既是指政治經(jīng)濟社會環(huán)境的穩(wěn)定，又是指經(jīng)濟社會發(fā)展的平穩(wěn)有序；“進”既是指經(jīng)濟社會平穩(wěn)持續(xù)健康的發(fā)展，又是指經(jīng)濟社會各方面的全面發(fā)展進步，揭示了國家治理和經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求、主要趨向和特征，必須長期堅持。

【關(guān)鍵詞】穩(wěn)中求進 治國理政 習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想 【中圖分類號】D251 【文獻標識碼】A

作為治國理政的重要原則、做好經(jīng)濟工作的方法論，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中居于重要地位，必須長期堅持。2019年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，確保2020年全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，必須做到“四個堅持”，其中第一個就是要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。

被實踐充分證明了的重要原則和科學(xué)方法

穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是我國經(jīng)濟建設(shè)正反兩方面歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)。穩(wěn)中求進，最初是作為經(jīng)濟建設(shè)的方針和要求，由1996年中央經(jīng)濟工作會議提出來的。當時，經(jīng)過近三年努力，以治理通貨膨脹為首要任務(wù)的宏觀調(diào)控基本上達到預(yù)期目標，不僅成功抑制了通貨膨脹，而且保持了經(jīng)濟增長的較快速度，有效避免了以往經(jīng)濟發(fā)展大起之后的大落現(xiàn)象。新中國成立以來特別是改革開放以來，黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中積累了寶貴經(jīng)驗，其中很重要的一條是，保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，對于我國這樣一個人口眾多、自然資源和環(huán)境容量有限的發(fā)展中大國極為重要。歷史的教訓(xùn)是，經(jīng)濟運行不穩(wěn)定特別是大起大落，不僅會對經(jīng)濟社會發(fā)展造成巨大損失，影響社會穩(wěn)定和人民生產(chǎn)生活，還會影響改革的進程，增加改革的難度。穩(wěn)中求進的方針正是在深入總結(jié)這兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出的。1998年至2010年的中央經(jīng)濟工作會議雖然沒有再提這一方針，但始終注意把握和處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，有效應(yīng)對了亞洲金融危機和國際金融危機的沖擊，保持了經(jīng)濟和社會發(fā)展的良好態(tài)勢。2011年中央經(jīng)濟工作會議第一次把穩(wěn)中求進明確為工作總基調(diào)。

穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是新時代治國理政新的偉大實踐和新鮮經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。黨的十八大以來，面對世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、局部沖突和動蕩頻發(fā)、全球性問題加劇的外部環(huán)境，面對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)等一系列深刻變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動黨和國家事業(yè)取得全方位、開創(chuàng)性歷史成就，發(fā)生深層次、根本性歷史變革。同時，進一步深化了對穩(wěn)中求進工作總基調(diào)重要性的認識。2016年12月，習(xí)近平總書記在中央政治局會議上首次明確提出，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是我們治國理政的重要原則。同月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出：“穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。”這一重要論斷，把穩(wěn)中求進工作總基調(diào)從經(jīng)濟建設(shè)的重要方針提升為治國理政的重要原則和做好經(jīng)濟工作的方法論，極大豐富和發(fā)展了它的內(nèi)涵，把我們黨對治國理政的規(guī)律性認識、把握和運用提升到新高度。

穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是被實踐充分證明了的重要原則和科學(xué)工作方法。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記用“極不平凡”四個字點明了黨的十八大以來五年的實際狀態(tài)，深刻闡明了這五年為什么是“極不平凡”的五年；用“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，迎難而上，開拓進取”的表述，深刻闡明了五年來的“極不平凡”是怎樣得來、如何實現(xiàn)的。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大報告把堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)作為“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的重要內(nèi)容，納入堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略之中。2017年中央經(jīng)濟工作會議又把它明確為習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容，進一步凸顯了穩(wěn)中求進工作總基調(diào)在治國理政中的重要地位和作用。

堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的科學(xué)內(nèi)涵和重大意義

穩(wěn)中求進工作總基調(diào)充分體現(xiàn)了全面的、普遍聯(lián)系的觀點，體現(xiàn)了兩點論和重點論、不斷發(fā)展論和發(fā)展階段論、變和不變的統(tǒng)一，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的理論光芒。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，就是要把“穩(wěn)”和“進”作為互為條件、辯證統(tǒng)一的整體，做到靜要有定力，動要有秩序，該穩(wěn)的要穩(wěn)住，該進的要進取，把握好工作節(jié)奏和力度，在保持社會穩(wěn)定的前提下推進關(guān)鍵領(lǐng)域工作取得突破，在把握好度的前提下奮發(fā)有為，推動經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，確保中國特色社會主義航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠。

把穩(wěn)中求進工作總基調(diào)提升為治國理政的重要原則和做好經(jīng)濟工作的方法論，具有重大的意義。這種意義在于，作為總基調(diào)，穩(wěn)中求進把做好經(jīng)濟工作與治國理政緊密結(jié)合起來，不僅凸顯經(jīng)濟工作在治國理政中的中心地位，指明了做好經(jīng)濟工作的科學(xué)思想和工作方法，而且涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的方方面面，貫穿和體現(xiàn)在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的全過程，貫穿和體現(xiàn)在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的全過程，揭示了國家治理和經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求、主要趨向和特征。

從“穩(wěn)”的內(nèi)涵和要求來看，它既是指政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境的穩(wěn)定，又是指經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的平穩(wěn)有序。歷史和現(xiàn)實充分證明，穩(wěn)定壓倒一切，沒有政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境的穩(wěn)定，一切都無從談起。這是穩(wěn)中求進工作總基調(diào)強調(diào)“穩(wěn)”是主基調(diào)、是大局、是基礎(chǔ)和前提的根本原因。冷戰(zhàn)結(jié)束后，在西方價值觀念鼓搗下，一些國家發(fā)動所謂“顏色革命”，改弦易轍。這些“顏色革命”大多以美麗的花朵命名，但結(jié)出的都是苦果，不僅未能給這些國家?guī)矸€(wěn)定與發(fā)展，反而有的四分五裂，有的戰(zhàn)火紛飛、陷入長期動蕩，人民家破人亡、流離失所。與國際上的“亂”形成鮮明對比的是“中國之治”。改革開放40多年特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央觀大勢、把方向、謀全局，舉旗定向、運籌帷幄，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，保持了安定團結(jié)的政治局面，維護了國家安全和社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民安居樂業(yè)、生活水平不斷提高。當前，我國改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗之大都是前所未有的，更需要我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。堅持這一總基調(diào)，就是要堅持穩(wěn)字當頭，以志不改、道不變的堅定，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動搖，堅持走中國特色社會主義道路不動搖，堅持中國特色社會主義制度不動搖，堅持以人民為中心的根本立場不動搖，守牢我們黨、國家、人民安身立命的根本，把我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行的偉大社會革命繼續(xù)推進下去，不斷把新時代中國特色社會主義推向前進。

從“進”的內(nèi)涵和要求來看，它既是指經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)健康的發(fā)展，又指經(jīng)濟社會各方面的全面發(fā)展進步。歷史和現(xiàn)實充分證明，發(fā)展是“硬道理”，是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，沒有發(fā)展同樣一切都無從談起。這是穩(wěn)中求進工作總基調(diào)強調(diào)“進”是目標和方向、是目的的關(guān)鍵所在。發(fā)展出題目，改革做文章。發(fā)展和改革是高度融合的，發(fā)展前進一步就需要改革前進一步，改革不斷前進又為發(fā)展提供了強勁動力。改革開放40多年特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革開放的旗幟，堅定不移推進全面深化改革，啃下了不少硬骨頭，闖過了不少激流險灘，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。當前，我國改革開放正處于“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的關(guān)鍵時期，對堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)提出更為迫切的要求。堅持這一總基調(diào)，就是要堅持以改革開放為動力，緊扣我國社會主要矛盾變化，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，堅決打贏防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的三大攻堅戰(zhàn)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的現(xiàn)實基礎(chǔ)和實踐要求

當前，世界正面臨百年未有之大變局，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我們面臨著許多前所未有的困難和風(fēng)險挑戰(zhàn)。但要看到，經(jīng)過新中國70多年特別是改革開放40多年來的不懈奮斗，我們黨和國家具備了過去難以想象的應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的良好條件和能力，擁有了在新時代實現(xiàn)穩(wěn)中求進的堅實基礎(chǔ)和根本保障。第一，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民成功開創(chuàng)、堅持和發(fā)展了中國特色社會主義，取得了舉世矚目的輝煌成就，奠定了實現(xiàn)穩(wěn)中求進的道路基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)，奠定了全體中華兒女在黨的領(lǐng)導(dǎo)下萬眾一心、團結(jié)奮斗的政治基礎(chǔ)，奠定了實現(xiàn)穩(wěn)中求進的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。第二，在長期奮斗歷程中，在成功應(yīng)對和抵御各種重大風(fēng)險和各種困難的挑戰(zhàn)與考驗中，我們黨形成、堅持和發(fā)揮了獨特的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，積累了治國理政的豐富經(jīng)驗，展現(xiàn)出不斷開拓創(chuàng)新、成功駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展大局的巨大政治勇氣、理論勇氣和高超智慧、卓越能力，彰顯了實現(xiàn)穩(wěn)中求進的堅強深厚的底氣、定力和信心。第三，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民艱苦奮斗、頑強拼搏，上下求索、銳意進取，與時俱進、一往無前，顯示出強大的中國精神和中國力量。第四，最根本的是，我們黨確立了習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，為實現(xiàn)黨和國家的興旺發(fā)達、長治久安提供了堅強領(lǐng)導(dǎo)核心和行動指南，為實現(xiàn)穩(wěn)中求進提供了根本保障。

站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略全局高度，黨的十九大對新時代中國特色社會主義發(fā)展作出戰(zhàn)略安排，提出了更高的奮斗目標，發(fā)出了實現(xiàn)偉大夢想的最強音。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略安排，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把穩(wěn)中求進工作總基調(diào)創(chuàng)造性地貫徹到治國理政的實踐之中，奮力走好新時代的長征路。

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。這是實現(xiàn)穩(wěn)中求進的根本保證和核心力量。如果沒有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，不僅我們確定的目標不能實現(xiàn)，而且必定會產(chǎn)生災(zāi)難性后果，中華民族將是一盤散沙，民族復(fù)興必然是空想。要牢固樹立“四個意識”，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨的團結(jié)統(tǒng)一和行動一致，保證黨中央的決策部署得到迅速有效的貫徹落實，把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到治國理政的全過程和各方面、各環(huán)節(jié)。按照新時代黨的建設(shè)總要求，牢記黨的初心使命，以刀刃向內(nèi)的自我革命精神，堅定不移全面從嚴治黨，一以貫之推進黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

保持理論上的清醒、政治上的戰(zhàn)略定力。這是堅持實現(xiàn)穩(wěn)中求進的基礎(chǔ)。要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定“四個自信”，堅定不移貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，在道路、方向、立場等重大原則問題上旗幟鮮明、態(tài)度明確，決不能有絲毫含糊和動搖，決不在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。立足社會主義初級階段和最大發(fā)展中國家這個基本國情，緊扣我國社會主要矛盾的新變化，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持推進改革開放，貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，集中精力辦好自己的事情，發(fā)展壯大自己的力量，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，夯實實現(xiàn)偉大夢想、永遠立于不敗之地的堅實基礎(chǔ)。

堅持底線思維，增強憂患意識，著力防范化解重大風(fēng)險。這是實現(xiàn)穩(wěn)中求進的內(nèi)在要求。面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，必須堅持底線思維，一以貫之增強憂患意識、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“各種風(fēng)險我們都要防控，但重點要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進程的全局性風(fēng)險，這是我一直強調(diào)底線思維的根本含義。”要深刻認識和準確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，居安思危、未雨綢繆，既保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)和從容淡定，又強化問題導(dǎo)向，在戰(zhàn)術(shù)上高度重視和防范各種風(fēng)險，打好防范和抵御風(fēng)險的有準備之戰(zhàn)，打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供堅強保障。

保持和發(fā)揚新時代的奮斗精神。這是實現(xiàn)穩(wěn)中求進的關(guān)鍵。“社會主義是干出來的，新時代也是干出來的。”深刻把握總基調(diào)中“求”對工作作風(fēng)和精神狀態(tài)的要求，在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮主觀能動性，堅持膽子要大、步子要穩(wěn)，繼續(xù)保持艱苦奮斗、戒驕戒躁的優(yōu)良作風(fēng)，發(fā)揚釘釘子精神，一步一個腳印，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，把黨的十九大繪就的藍圖干到底，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，爬坡過坎、克難攻堅，在新時代創(chuàng)造中華民族新的更大奇跡，譜寫社會主義現(xiàn)代化新征程的壯麗篇章。

（作者為中央黨史和文獻研究院第三研究部副主任、一級巡視員）

【參考文獻】

①《十九大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2019年。

責(zé)編/張忠華 美編/王夢雅

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