【摘要】在智能革命的背景下，新科技可以廣泛應(yīng)用于抗擊疫情的第一線，提升了抗擊疫情的準(zhǔn)確性和有效性。智能技術(shù)有效推動(dòng)了中國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，然而仍有一些問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。中國(guó)廣闊優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)市場(chǎng)和扎實(shí)的信息基礎(chǔ)可以促進(jìn)未來(lái)社會(huì)從物理流動(dòng)向虛擬流動(dòng)轉(zhuǎn)變，從而為未來(lái)的社會(huì)形態(tài)和新型工作模式積累經(jīng)驗(yàn)和塑造規(guī)范。

【關(guān)鍵詞】疫情防控 國(guó)家治理現(xiàn)代化 智能革命

【中圖分類(lèi)號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新冠肺炎疫情防控是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)和國(guó)際社會(huì)共同面臨的新課題。新冠肺炎疫情的暴發(fā)對(duì)中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化水平是一次重要檢驗(yàn)。智能革命將成為21世紀(jì)上半葉人類(lèi)社會(huì)最重要、最宏大的歷史背景，因此，疫情防控對(duì)中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的影響也需要放到這一背景下考察。

新科技可以大幅提高抗“疫”工作的效率

新冠肺炎疫情的突發(fā)使得德國(guó)思想家烏爾里希·貝克（Ulrich Beck）的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論再次受到關(guān)注。貝克關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理論有兩點(diǎn)值得重視：第一，社會(huì)現(xiàn)代化程度越高，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)越大，社會(huì)因此越顯得脆弱；第二，風(fēng)險(xiǎn)往往是人類(lèi)的自身行為導(dǎo)致的。人類(lèi)的行為在系統(tǒng)中會(huì)產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)，從而引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。盡管到目前為止，我們還不能確定病毒發(fā)生的源頭和機(jī)理，但無(wú)論是早期關(guān)于蝙蝠宿主說(shuō)的討論，還是之后在疫情防控過(guò)程中體現(xiàn)出的諸多特征，都體現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的特征。貝克的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論反映了現(xiàn)代化過(guò)程當(dāng)中的悖論：人類(lèi)希望通過(guò)現(xiàn)代化規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，但是，現(xiàn)代化進(jìn)程又使得風(fēng)險(xiǎn)集聚，形成新的更大的風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)體在理性背景下的行為會(huì)產(chǎn)生非理性的影響。這種非理性影響在公共緊急事件中會(huì)暴露得更加明顯。

正是在這樣的背景下，應(yīng)急管理逐漸成為公共管理中的重要領(lǐng)域。應(yīng)急管理的核心思想是復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)思想。在緊急狀態(tài)下，應(yīng)急管理的關(guān)鍵是信息協(xié)同。在解決公共衛(wèi)生緊急事件中，信息交互過(guò)程中的信息處理和信息傳輸效率顯得格外重要。在智能革命的大背景下，以人工智能和區(qū)塊鏈為核心的智能技術(shù)為解決這一問(wèn)題提供了最佳方案。人工智能的本質(zhì)就是一種更高的信息處理能力，其核心是從多樣化、大體量、價(jià)值密度低的數(shù)據(jù)集中提取出有效的信息，從而識(shí)別社會(huì)不同行為體之間的要素關(guān)聯(lián)機(jī)制。通過(guò)算法設(shè)計(jì)，人工智能可以把基于個(gè)性化的數(shù)據(jù)進(jìn)一步個(gè)性化處理，從而實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)的匹配。因此，如果要提高對(duì)公共衛(wèi)生事件等緊急事件的處置能力，就需要進(jìn)一步發(fā)展人工智能技術(shù)，并將其充分運(yùn)用在應(yīng)急管理的過(guò)程中。

與以往抗擊疫情的經(jīng)歷不同，這一次疫情防控工作是在智能革命的大背景下進(jìn)行的。智能革命背景下的新科技對(duì)應(yīng)急管理的影響體現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，新科技可以廣泛應(yīng)用于應(yīng)急管理。此前中國(guó)在技術(shù)領(lǐng)域的大量投入，被某些輿論批評(píng)為違背市場(chǎng)需求，無(wú)法滿足社會(huì)的剛性需求。例如，在5G的鋪設(shè)過(guò)程中，一些觀點(diǎn)認(rèn)為，5G建設(shè)無(wú)法成為未來(lái)的主流，僅僅是政府推動(dòng)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物。然而，在疫情防控的背景下，5G、無(wú)人系統(tǒng)等智能相關(guān)技術(shù)迅速成為抗擊疫情的重要基礎(chǔ)。例如，在5G技術(shù)支持下的遠(yuǎn)程會(huì)診，完善了診斷治療體系。5G大帶寬、低時(shí)延等特性，讓診療更加高效、便捷、安全，可以把不同地區(qū)的專(zhuān)家匯集在一起，共同抗擊疫情。在疫情最為嚴(yán)重的時(shí)期，無(wú)人系統(tǒng)是防治病毒進(jìn)一步傳播的重要手段。這樣的無(wú)人系統(tǒng)，既包括在道路上噴灑消毒液的無(wú)人車(chē)和醫(yī)院內(nèi)的機(jī)器人看護(hù)系統(tǒng)，也包括利用智能語(yǔ)音的無(wú)觸摸交互設(shè)備等。這些技術(shù)在對(duì)抗疫情的過(guò)程中發(fā)揮出巨大作用，為防止疫情進(jìn)一步傳播提供了重要的技術(shù)輔助。

第二，新科技可以有效輔助海量數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)分析。人工智能和大數(shù)據(jù)的結(jié)合，可以從原先粗放的整體式管理上升為精確的個(gè)性化治理。例如，在防止病毒傳播過(guò)程中，利用實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析特殊時(shí)期的人員流動(dòng)和行為規(guī)律，可以有效分析出人員流動(dòng)的密集區(qū)域和主要場(chǎng)所，從而優(yōu)化群眾的出行路線和公共基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。再如，在抗“疫”過(guò)程當(dāng)中，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)所產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)，可以對(duì)疑似病例和感染人群的行動(dòng)軌跡進(jìn)行全面分析。大數(shù)據(jù)可以尋找和監(jiān)測(cè)患者的感染和傳播途徑，為掌握病毒的傳播規(guī)律提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

第三，新科技可以大幅提高抗“疫”工作的效率。從應(yīng)急響應(yīng)的角度看，人工智能和區(qū)塊鏈等智能技術(shù)帶來(lái)的運(yùn)算和分析，可以有效提升信息協(xié)同的效率。在指揮與協(xié)調(diào)信息發(fā)布、損失評(píng)估、救災(zāi)物資發(fā)放的監(jiān)督和審計(jì)等方面，人工智能和區(qū)塊鏈可以降低信息重復(fù)登記的成本，實(shí)現(xiàn)救援物資更有效率的分配和發(fā)放。例如，政府可以利用區(qū)塊鏈自身所具有的公開(kāi)透明，且用算法來(lái)監(jiān)督隨意篡改的特征，有效提升救援物資的即時(shí)分配效率。從監(jiān)管的角度看，通過(guò)大數(shù)據(jù)的檢測(cè)，可以對(duì)與疫情相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行更高效的分析，及時(shí)遏制相關(guān)非真實(shí)信息的傳播。

智能革命有力地推動(dòng)了國(guó)家治理現(xiàn)代化

抗擊疫情對(duì)于全球都是一次巨大考驗(yàn)。即便是國(guó)家治理現(xiàn)代化程度較高的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在抗擊疫情過(guò)程中仍然面臨大量的問(wèn)題。目前全球仍然處在抗擊疫情的關(guān)鍵時(shí)期。歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家在抗擊疫情過(guò)程中，已經(jīng)出現(xiàn)了許多問(wèn)題?？陀^而言，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)在這次抗擊疫情中的表現(xiàn)應(yīng)該是可圈可點(diǎn)的。這不僅與中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)有關(guān)，同樣與中國(guó)在智能技術(shù)應(yīng)用方面形成的優(yōu)勢(shì)有密切聯(lián)系。

從國(guó)家治理的角度看，智能革命有力地推動(dòng)了國(guó)家治理現(xiàn)代化。之前，中國(guó)在參與智能革命的過(guò)程中，已經(jīng)取得了部分的階段性成果。在這次疫情中，之前的一些智能技術(shù)的應(yīng)用性成果，例如打通數(shù)據(jù)“孤島”、無(wú)紙化遠(yuǎn)程辦公、“一網(wǎng)通辦”等，都在疫情防控中發(fā)揮了較為重要的作用。絕大多數(shù)日常的公共服務(wù)，公民都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行在線辦理。例如，疫情期間，多個(gè)地方開(kāi)通的移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)可以為疫情期間的社區(qū)人員提供遠(yuǎn)程辦公方案，也在網(wǎng)上開(kāi)辟了政務(wù)服務(wù)辦理綠色渠道，減少人員外出和聚集帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。簡(jiǎn)言之，中國(guó)在智能革命中積累的優(yōu)勢(shì)，對(duì)我們這次抗擊疫情的工作具有重要的支撐性作用。

當(dāng)然，未來(lái)中國(guó)在國(guó)家治理現(xiàn)代化方面還有許多要加強(qiáng)的地方。國(guó)家治理現(xiàn)代化是“正在進(jìn)行時(shí)”而不是“現(xiàn)在完成時(shí)”。這里有一些重要問(wèn)題需要我們進(jìn)一步思考。例如，如何在實(shí)現(xiàn)整體性動(dòng)員的同時(shí)，提高地方治理的積極性和主動(dòng)性。再如，如何將國(guó)家治理的重心進(jìn)一步下沉，更多的將治理的功能和任務(wù)放在社區(qū)治理層面，從而更加有效地提高基層的快速反應(yīng)能力。另如，如何在實(shí)現(xiàn)整體性動(dòng)員的同時(shí)又可以降低動(dòng)員成本，從而提升協(xié)同一致帶來(lái)的總收益。應(yīng)對(duì)這些國(guó)家治理問(wèn)題，既要立足國(guó)家治理的規(guī)律本身，同樣也要結(jié)合智能革命的新特點(diǎn)。

疫情是一場(chǎng)公共危機(jī)，但從中國(guó)文化來(lái)理解，對(duì)危機(jī)的正確和恰當(dāng)處理恰恰可以帶來(lái)新的機(jī)遇。網(wǎng)上購(gòu)物的發(fā)展就是一個(gè)很好的例證。阿里初創(chuàng)時(shí)面臨許多困難；但是2003年“非典”疫情為阿里的發(fā)展提供了機(jī)遇。“非典”期間人們不愿意出門(mén)去實(shí)體店購(gòu)物的意愿推動(dòng)了中國(guó)網(wǎng)上購(gòu)物的發(fā)展。在此次抗擊新冠肺炎疫情期間，大量出現(xiàn)的遠(yuǎn)程辦公、網(wǎng)上授課新形式，使我們可以進(jìn)一步理解在智能技術(shù)的輔助下未來(lái)教育、生活等方面出現(xiàn)的新形式和新變化，從而對(duì)未來(lái)社會(huì)的整體性變革進(jìn)行一些前沿性的思考。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的一個(gè)重要基礎(chǔ)是社會(huì)流動(dòng)性。目前在全球化的時(shí)代背景下，全球?qū)用娴娘L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)可能會(huì)出現(xiàn)。應(yīng)對(duì)這一特征，并不能簡(jiǎn)單地限制社會(huì)的流動(dòng)，因?yàn)榱鲃?dòng)性是社會(huì)繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。例如，大城市的交通擁堵、早高峰等都是在社會(huì)高速流動(dòng)的基礎(chǔ)上形成的。中國(guó)古代的治理理念強(qiáng)調(diào)“堵不如疏”。應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)不應(yīng)當(dāng)僅僅是降低社會(huì)流動(dòng)性，更好的解決方案是將可能隱含問(wèn)題的物理流動(dòng)轉(zhuǎn)化為比特流動(dòng)或虛擬流動(dòng)，即通過(guò)流動(dòng)形式的轉(zhuǎn)變解決流動(dòng)性問(wèn)題。本次抗擊疫情的過(guò)程就充分體現(xiàn)了這一特征。盡管人員的物理流動(dòng)大幅度減少，人們被迫進(jìn)行隔離，但是社會(huì)實(shí)際需求仍然存在，這就需要相對(duì)應(yīng)的流動(dòng)性。遠(yuǎn)程辦公、在線教育正是在這樣的背景下逐漸被廣泛運(yùn)用。通過(guò)新科技，可以將此前人的物理流動(dòng)轉(zhuǎn)化為信息的虛擬流動(dòng)。在足不出戶的前提下，可以跟其他人進(jìn)行全面的、充分的、類(lèi)似于面對(duì)面的溝通。伴隨著5G、虛擬現(xiàn)實(shí)和全息成像技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，足不出戶的辦公模式有望實(shí)現(xiàn)。因此，在智能革命和新冠肺炎疫情的雙重背景下，有可能會(huì)誕生一次新的流動(dòng)性革命。

在智能革命當(dāng)中，中國(guó)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在多元的消費(fèi)群、龐大的消費(fèi)者數(shù)量、統(tǒng)一的市場(chǎng)、扎實(shí)的信息基礎(chǔ)，以及國(guó)家的整體戰(zhàn)略考慮。在抗擊疫情的新背景下，智能革命的成果可以在多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行新的應(yīng)用，這進(jìn)一步激發(fā)了科研工作者開(kāi)展基礎(chǔ)性研究的動(dòng)力。如果統(tǒng)籌好各方面因素，中國(guó)終將會(huì)成為智能革命中核心科技的發(fā)源地。一些全新的、未來(lái)社會(huì)的樣態(tài)和工作模式，都會(huì)首先在中國(guó)的大地上出現(xiàn)。而我們?cè)诓粩喾e累經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中形成的新倫理和新規(guī)范，以及新的社會(huì)模式，都會(huì)成為其他國(guó)家進(jìn)一步發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。

（作者為華東政法大學(xué)政治學(xué)研究院院長(zhǎng)、教授）

【注：本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“新時(shí)代政府推動(dòng)企業(yè)家精神培育的機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18BZZ087）的成果】

【參考文獻(xiàn)】

①高奇琦：《填充與虛無(wú)：生命政治的內(nèi)涵及其擴(kuò)展》，《政治學(xué)研究》，2016年第1期。

②[德]烏爾里希·貝克著、何博聞譯：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，南京：譯林出版社，2004年。

③井底望天、武源文等：《區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù)：打造智能經(jīng)濟(jì)》，北京：人民郵電出版社，2017年。

④高奇琦：《全球治理、人的流動(dòng)與人類(lèi)命運(yùn)共同體》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2017年第1期。

責(zé)編/潘麗莉 美編/李祥峰

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【資料鏈接】

在抗擊新冠肺炎疫情期間，高科技的使用發(fā)生了井噴式增長(zhǎng)，它們被用來(lái)控制疫情的傳播：在病毒溯源、對(duì)癥藥物、疾病預(yù)防、疫苗研制、重癥救治等方面，基因測(cè)序、5G、人工智能等高科技投入使用，為打贏這場(chǎng)突如其來(lái)的疫情提供了技術(shù)支撐，帶來(lái)了新希望。與2003年的“非典”時(shí)期不同，在5G、AI、千兆接入普及的今天，諸多ICT技術(shù)高效支撐了抗擊疫情的各項(xiàng)工作，一些地區(qū)的新技術(shù)應(yīng)用，如5G遠(yuǎn)程會(huì)診、大數(shù)據(jù)疫情防控服務(wù)支撐等，值得各地抗擊疫情借鑒。

隨著疫情的變化，醫(yī)院、火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、學(xué)校等各類(lèi)人員密集場(chǎng)所均增加監(jiān)測(cè)人員，對(duì)進(jìn)出人員進(jìn)行體溫檢測(cè)，耗時(shí)耗力。而采用AI測(cè)溫儀的智慧體溫疫情監(jiān)控測(cè)量預(yù)警系統(tǒng)，既安全可靠，減少了監(jiān)測(cè)人員的感染風(fēng)險(xiǎn)，又解決了傳統(tǒng)體溫檢測(cè)人工成本大，測(cè)量效率低，預(yù)警響應(yīng)慢，系統(tǒng)分析弱，全局掌控難等弊端。

面對(duì)湖北武漢等地防疫物資緊缺的狀況，菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)、蘇寧物流、順豐等紛紛開(kāi)通綠色通道，免費(fèi)直達(dá)運(yùn)送來(lái)自全國(guó)乃至全球的救援物資。而在保障市場(chǎng)供應(yīng)方面，蘇寧、拼多多等電商巨頭也在發(fā)揮其供應(yīng)鏈平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，盡力協(xié)調(diào)多方資源，保障百姓消費(fèi)。

在具體防控工作中，也要把大數(shù)據(jù)用足用好。比如，疫情防控物資調(diào)配方面，可加快開(kāi)發(fā)和使用先進(jìn)的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，高效處理善款往來(lái)、物資倉(cāng)儲(chǔ)、調(diào)撥申請(qǐng)、發(fā)放登記等工作，做到實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)。

防控疫情，大數(shù)據(jù)還能做更多。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)技術(shù)已被用來(lái)鎖定感染源及密切接觸人群，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在感染者，為疫情防控提供決策依據(jù)。一些大數(shù)據(jù)企業(yè)也先后開(kāi)發(fā)了各種應(yīng)用型App，例如，“確診患者交通工具同乘查詢(xún)系統(tǒng)”“疫情數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新系統(tǒng)”“發(fā)熱門(mén)診分布地圖”“新型冠狀病毒感染自測(cè)評(píng)估系統(tǒng)”等，這些工具有利于公眾做好自身防護(hù)，阻斷疫情傳播。

在湖南長(zhǎng)沙，長(zhǎng)沙市警務(wù)云數(shù)據(jù)中心支撐了此次疫情大數(shù)據(jù)分析，并通過(guò)模型算法，分析出武漢回長(zhǎng)人員和潛在感染人群，通過(guò)軌跡分析，精準(zhǔn)排查排摸并輔助疫情防控部署，守護(hù)更多市民的安全。在浙江省公安廳，為浙江省進(jìn)行武漢流入人口模型數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)做全面支持；在上海嘉定區(qū)，在保障系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的同時(shí)幫助客戶全面分析疫情分布和趨勢(shì)……

事實(shí)上，這種政府與科技公司合作的形式在全國(guó)各地都成為一種常態(tài)。例如鄭州聯(lián)手阿里云上線數(shù)字防疫系統(tǒng)；華為支撐湖北移動(dòng)、湖北聯(lián)通開(kāi)通蔡甸火神山5G基站；百度搜索大數(shù)據(jù)被很多政府機(jī)構(gòu)作為決策的參考。此次疫情發(fā)生，新技術(shù)正在發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，以互聯(lián)網(wǎng)為底層架構(gòu)的基礎(chǔ)價(jià)值也在不斷運(yùn)轉(zhuǎn)，新事物開(kāi)始快速落地上位。今天科技對(duì)抗“病菌”塑造的“鋼鐵”能力，也將成為未來(lái)社會(huì)公共服務(wù)的重要支撐。（來(lái)源：海外網(wǎng)）