【摘要】新冠肺炎疫情是對(duì)國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的一次大考，也是對(duì)我國(guó)動(dòng)員能力的一次大考。這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)，中國(guó)行動(dòng)速度之快、動(dòng)員能力之強(qiáng)、規(guī)模之大，讓世界驚嘆，在短時(shí)間內(nèi)完成了一項(xiàng)項(xiàng)看似不可能完成的任務(wù)，彰顯了中國(guó)強(qiáng)大的全民動(dòng)員能力，對(duì)決勝疫情起到了重要作用。
【關(guān)鍵詞】動(dòng)員能力 應(yīng)急管理 信息保障 【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
這次新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。面對(duì)如此大的公共危機(jī)，僅僅依靠政府的單一力量很難迅速、快捷地形成應(yīng)對(duì)策略，必須有效動(dòng)員全社會(huì)力量參與疫情防控?？梢哉f(shuō)，此次疫情是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次直接考驗(yàn)，更是對(duì)我國(guó)動(dòng)員能力的重大檢驗(yàn)。
新冠肺炎疫情防控體現(xiàn)了六大動(dòng)員能力
2020年1月20日，習(xí)近平總書(shū)記作出“堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭”重要指示以來(lái)，我們堅(jiān)定“人民群眾生命安全和身體健康始終是第一位的”，果斷采取了統(tǒng)一指揮、嚴(yán)格管控、廣泛動(dòng)員等一系列開(kāi)放、透明、高效和負(fù)責(zé)的防疫舉措，在短時(shí)間內(nèi)迅速有效地控制了疫情蔓延。面對(duì)新冠肺炎疫情，我國(guó)防控速度之快、動(dòng)員規(guī)模之大、動(dòng)員能力之強(qiáng)，世所罕見(jiàn)，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可和高度評(píng)價(jià)，彰顯了“社會(huì)主義集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)。在此次抗擊疫情過(guò)程中，我們?cè)趹?yīng)急動(dòng)員方面體現(xiàn)出了六大能力。
第一，及時(shí)高效的決策能力。在重大危機(jī)面前，實(shí)際情況瞬息萬(wàn)變，必須時(shí)刻跟蹤疫情蔓延形勢(shì)和防控工作進(jìn)展情況，及時(shí)作出高效的應(yīng)急決策。新冠肺炎疫情發(fā)生后，1月7日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議，對(duì)新冠肺炎疫情防控工作提出了要求；1月20日，習(xí)近平總書(shū)記專門(mén)就疫情防控工作作出重要批示，指出必須高度重視疫情，全力做好防控工作，要求各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門(mén)把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭；1月22日，習(xí)近平總書(shū)記就疫情迅速蔓延的情況，明確要求湖北省對(duì)人員外流實(shí)施全面嚴(yán)格管控；1月25日，中國(guó)農(nóng)歷新年第一天，習(xí)近平總書(shū)記再次主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議，對(duì)疫情防控特別是患者治療工作進(jìn)行再研究、再部署、再動(dòng)員，并決定成立中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組。正是基于黨中央對(duì)疫情形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷，對(duì)各項(xiàng)工作的及時(shí)部署，我們才能在抗擊疫情中抓準(zhǔn)最關(guān)鍵問(wèn)題，把工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓落地，疫情防控才能夠取得勝利。
第二，總攬全局的統(tǒng)籌能力。疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，是這次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的兩個(gè)大局、兩條戰(zhàn)線，必須通盤(pán)考慮，一體部署。2月3日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上，對(duì)疫情防控重點(diǎn)工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、宣傳教育和輿論引導(dǎo)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行作出了重要部署。2月23日，習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上發(fā)表重要講話，首先對(duì)新冠肺炎疫情防控提出“七點(diǎn)要求”，這“七點(diǎn)要求”又有各自的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。例如，要“堅(jiān)決打好湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)。武漢勝則湖北勝，湖北勝則全國(guó)勝。要緊緊扭住城鄉(xiāng)社區(qū)防控和患者救治兩個(gè)關(guān)鍵，切實(shí)提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率”。“全力做好北京疫情防控工作。首都安全穩(wěn)定直接關(guān)系黨和國(guó)家工作大局。要堅(jiān)決抓好外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散兩大環(huán)節(jié)，盡最大可能切斷傳染源，盡最大可能控制疫情波及范圍。”可以說(shuō)是層層部署、環(huán)環(huán)細(xì)化，實(shí)之又實(shí)。其次對(duì)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)提出了“八點(diǎn)要求”。在這八點(diǎn)要求中，“落實(shí)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)”是總體性原則性要求，其他七點(diǎn)則是緊扣“六穩(wěn)”的各個(gè)方面提出的舉措。這七點(diǎn)，將內(nèi)需和外需、返崗復(fù)工和脫貧攻堅(jiān)、金融市場(chǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)以及一二三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌起來(lái)……不折不扣地落實(shí)好這些要求，能夠變壓力為動(dòng)力、化危為機(jī)，把我國(guó)發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能充分釋放出來(lái)，為實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)而努力。這兩次重要講話，都是這次疫情防控的全局性部署，真正體現(xiàn)了總攬全局的統(tǒng)籌能力。
第三，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的執(zhí)行能力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“越是兵臨城下，指揮越不能亂，調(diào)度越要統(tǒng)一。”疫情防控猶如排兵布陣、調(diào)兵遣將，只有上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)運(yùn)作，才能形成阻止疫情蔓延的屏障。在抗擊疫情過(guò)程中，黨中央統(tǒng)一指揮、迅速?zèng)Q策，各級(jí)政府部門(mén)、各單位、村集體、社區(qū)堅(jiān)決執(zhí)行，全國(guó)上下各級(jí)組織密切協(xié)同、全速運(yùn)轉(zhuǎn)，形成了使命必達(dá)的強(qiáng)大合力。國(guó)家部委相關(guān)部門(mén)迅速行動(dòng)、果斷決策，在疫情防控、患者救治、科研攻關(guān)、物資保障等方面采取多項(xiàng)措施。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)地方黨委和政府積極響應(yīng)、全面行動(dòng)，31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相繼啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級(jí)響應(yīng)，各地區(qū)成立了黨政主要負(fù)責(zé)同志掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組。為了讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線，黨中央明確禁止以重復(fù)報(bào)送各類表格等形式主義、官僚主義的方式來(lái)給基層增加負(fù)擔(dān)、消耗基層干部的抗疫精力。對(duì)那些不作為、亂作為的干部，對(duì)那些工作不投入、不深入的干部，對(duì)那些不會(huì)干、不能干的干部，及時(shí)問(wèn)責(zé)，問(wèn)題嚴(yán)重的就地免職。這些舉措有力提升了疫情應(yīng)對(duì)的執(zhí)行力，能夠在第一時(shí)間把黨中央決策部署落實(shí)落細(xì)。
第四，上下貫通的信息保障能力。信息是整個(gè)動(dòng)員體系的血脈，沒(méi)有及時(shí)準(zhǔn)確的信息公開(kāi)，動(dòng)員工作就會(huì)陷入停滯、混亂的局面。疫情傳播具有突發(fā)性、緊迫性的特點(diǎn)，時(shí)間就是生命。在疫情防控過(guò)程中，我們?nèi)轿患皶r(shí)通報(bào)疫情相關(guān)信息，縮短指揮環(huán)路，提高信息運(yùn)行效率，確保指揮通信鏈路能夠上通“腦”、下達(dá)“腳”、中抵“心”、左右聯(lián)“四肢”，進(jìn)而實(shí)時(shí)高效地協(xié)調(diào)需求、供給、調(diào)度和指揮各方。同時(shí)，在疫情形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜時(shí)期，針對(duì)一些群眾存在的焦慮、恐懼心理，我們加大防控宣傳力度，強(qiáng)化顯政，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下、國(guó)內(nèi)國(guó)際、大事小事，更好地強(qiáng)信心、暖人心、聚民心，更好地維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，這對(duì)堅(jiān)定社會(huì)信心、戰(zhàn)勝疫情至關(guān)重要。針對(duì)國(guó)際社會(huì)關(guān)切，我們及時(shí)主動(dòng)同世界衛(wèi)生組織、有關(guān)國(guó)家和地區(qū)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)疫情信息共享和防控策略協(xié)調(diào)。
第五，廣泛動(dòng)員的組織能力。此次疫情防控的動(dòng)員速度之快、范圍之廣、效果之好舉世公認(rèn)。依托高效的組織體系，廣泛調(diào)動(dòng)各方面力量支援武漢，集中力量把疫情控制在一定區(qū)域內(nèi)。在緊急馳援湖北的過(guò)程中，我國(guó)醫(yī)療救援力量展示了實(shí)力，經(jīng)受了考驗(yàn)，鍛煉了作風(fēng)，培養(yǎng)了骨干。在10天左右的時(shí)間里建成了火神山、雷神山兩家醫(yī)院，并建設(shè)了方艙醫(yī)院，形成了可快速部署的成套野外移動(dòng)醫(yī)療平臺(tái)，這些做法對(duì)短期內(nèi)防治疫情產(chǎn)生了重要作用，體現(xiàn)出了我國(guó)強(qiáng)大的動(dòng)員能力。通過(guò)適應(yīng)多模塊指揮、多領(lǐng)域調(diào)度、多方向支援的需要，在體系融合、分域控制、扁平指揮上拿出真招實(shí)策，抓緊落細(xì)落實(shí)，我國(guó)疫情防控取得階段性重要成效。
第六，應(yīng)急資源的統(tǒng)籌調(diào)配能力。以省、直轄市為基本單元，在落實(shí)屬地責(zé)任制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建應(yīng)急物資全域動(dòng)員體系，制定全國(guó)統(tǒng)籌的征集、調(diào)運(yùn)、配送方案，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急物資的聯(lián)動(dòng)性生產(chǎn)、規(guī)?；髡{(diào)、倉(cāng)儲(chǔ)式供保。采取有效措施，保障生活必需品市場(chǎng)供給，確保人民群眾正?；旧?；中央企業(yè)勇?lián)姑瑪U(kuò)大產(chǎn)能，全力生產(chǎn)口罩、防護(hù)服、醫(yī)用消毒酒精以及各類醫(yī)學(xué)器械等緊缺醫(yī)療物資；大量社會(huì)組織捐物捐款，支持疫情防控。同時(shí)，依托體系覆蓋廣、運(yùn)送能力強(qiáng)的物流體系，和實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、靠得住的大型電商物流企業(yè)，保障了應(yīng)急物資的運(yùn)輸，在這次戰(zhàn)“疫”中發(fā)揮了重要作用。
新冠肺炎疫情防控應(yīng)急動(dòng)員的四個(gè)主要特點(diǎn)
第一，指揮的集中性。在政治學(xué)、社會(huì)學(xué)當(dāng)中，動(dòng)員是指為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，某種權(quán)威對(duì)公眾行為所做的引導(dǎo)。根據(jù)動(dòng)員主體的不同，動(dòng)員分為“政府動(dòng)員”“社會(huì)動(dòng)員”等形式，其中政府動(dòng)員強(qiáng)調(diào)集中性，社會(huì)動(dòng)員強(qiáng)調(diào)分散性和多中心性。社會(huì)動(dòng)員的主體是多元的，力量也是不均衡的。在這次疫情防控過(guò)程中，習(xí)近平總書(shū)記親自指揮、親自部署，舉國(guó)上下眾志成城，確保了短期內(nèi)疫情防控取得重要進(jìn)展。與當(dāng)前國(guó)外疫情應(yīng)對(duì)的做法相比，我們所采取的以政府為中心的、集中性的動(dòng)員方式，對(duì)疫情的控制更為有效。歐美一些國(guó)家疫情迅速暴發(fā)，未能在早期階段控制住疫情，很大程度上是因?yàn)樯鐣?huì)動(dòng)員的集中程度不夠，整個(gè)社會(huì)的動(dòng)員能力沒(méi)有能夠在短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)起來(lái)。隨著確診病例的迅速增加，多個(gè)國(guó)家宣布仿照中國(guó)的疫情應(yīng)對(duì)方式，加強(qiáng)疫情管控的集中度。
第二，策略的科學(xué)性。疫情防控是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一場(chǎng)全民戰(zhàn)“疫”，需要科學(xué)戰(zhàn)“疫”?？茖W(xué)動(dòng)員，就是要根據(jù)疫情防控的實(shí)際需要，安排部署動(dòng)員力量，做到統(tǒng)籌安排、精準(zhǔn)施策。在疫情防控過(guò)程中，我們根據(jù)疫情變化，對(duì)動(dòng)員方案進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，既要防止動(dòng)員不足，出現(xiàn)無(wú)法應(yīng)對(duì)局面的情況，也要防止動(dòng)員過(guò)激過(guò)度，帶來(lái)繁重的工作壓力，造成資源浪費(fèi)，甚至引發(fā)群眾不必要的心理恐慌。由于發(fā)揚(yáng)了科學(xué)精神，堅(jiān)持了科學(xué)態(tài)度，運(yùn)用了科學(xué)方法，我國(guó)在疫情防控動(dòng)員方面做到了及時(shí)有效，避免出現(xiàn)可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)以及由此引發(fā)的次生危機(jī)。
第三，參與的協(xié)同性。重動(dòng)員、輕協(xié)調(diào)，往往是危機(jī)狀態(tài)下社會(huì)動(dòng)員容易出現(xiàn)的問(wèn)題，會(huì)影響社會(huì)動(dòng)員的預(yù)期效果。危機(jī)情境下，社會(huì)資源一旦動(dòng)員起來(lái)，人力、財(cái)力、物力、技術(shù)資源迅速集結(jié)，如果協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)不健全，信息傳遞渠道不通暢，容易導(dǎo)致社會(huì)混亂無(wú)序，甚至還可能給危機(jī)處置帶來(lái)負(fù)面影響。公共危機(jī)下的社會(huì)動(dòng)員打破了政府與非政府之間的界限，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)。社會(huì)動(dòng)員的開(kāi)展主要表現(xiàn)在多元主體的系統(tǒng)運(yùn)作，“在一定水平上，組織結(jié)構(gòu)和資源在物理地理間的轉(zhuǎn)移，會(huì)影響危機(jī)反應(yīng)的最終進(jìn)度和效率”。在此次疫情防控過(guò)程中，不同社會(huì)群體的有效結(jié)合，同時(shí)城市與城市之間、個(gè)人與組織之間、地方與中央之間的多層次、立體化的協(xié)同，最大程度地阻斷了疫情的擴(kuò)散蔓延，降低了感染率?？梢哉f(shuō)，當(dāng)下疫情防控阻擊戰(zhàn)的社會(huì)團(tuán)體是多元的、方式是多樣的，社會(huì)組織、個(gè)人都在貢獻(xiàn)力量?？梢钥吹?，當(dāng)下的社會(huì)動(dòng)員模式已經(jīng)比2003年“非典”時(shí)期社會(huì)動(dòng)員模式更加完善、系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了主體之間的上下互通，保證公共危機(jī)的協(xié)同處理、同步推進(jìn)。
第四，動(dòng)員的法治性。這次疫情也檢驗(yàn)了我國(guó)法治保障狀況。2月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。這是對(duì)《野生動(dòng)物保護(hù)法》非常態(tài)的應(yīng)急補(bǔ)充。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要把上述決定內(nèi)容盡快補(bǔ)充到《野生動(dòng)物保護(hù)法》中，同時(shí)，我們也要盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，從國(guó)家安全的高度認(rèn)識(shí)生物安全的重要性。要在《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的基礎(chǔ)上，盡快制定出臺(tái)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法》，對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)，作出明確的法律規(guī)定。這些不僅僅是應(yīng)對(duì)重大疫情的需要，更是我們推進(jìn)全面依法治國(guó)的需要。危機(jī)狀態(tài)下的應(yīng)急動(dòng)員，一方面由于具有非常態(tài)的特點(diǎn)，法治的滯后性較為突出；另一方面容易產(chǎn)生“為應(yīng)對(duì)危機(jī)可以不惜一切代價(jià)”的片面認(rèn)識(shí)，動(dòng)員方式、動(dòng)員手段可能會(huì)過(guò)激過(guò)度，甚至可能出現(xiàn)一些極端行為。在疫情防控過(guò)程中，黨中央多次強(qiáng)調(diào)要依法進(jìn)行疫情防控，疫情防控動(dòng)員充分考慮和尊重人們的利益訴求，通過(guò)政策引導(dǎo)的方法，取得公眾的理解和支持。同時(shí)，對(duì)阻礙動(dòng)員的行為依法打擊，對(duì)不遵守特殊時(shí)期規(guī)定、不聽(tīng)從工作人員勸阻、嚴(yán)重阻礙甚至破壞社會(huì)動(dòng)員工作的行為，依法打擊和嚴(yán)厲處置；對(duì)在疫情防控中失職瀆職的工作人員，依法追究責(zé)任；對(duì)在社會(huì)動(dòng)員過(guò)程中造成的利益損失，依法賠償。
提升我國(guó)應(yīng)急動(dòng)員能力的有效路徑
習(xí)近平總書(shū)記指出：“這次疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。”具體到突發(fā)事件應(yīng)急管理這一領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，這次新冠肺炎疫情既是對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力的重大檢驗(yàn)，更是對(duì)應(yīng)急管理狀態(tài)下動(dòng)員能力的重大檢驗(yàn)，也暴露出了我們?cè)趹?yīng)急管理方面存在的不足。例如，有的地方政府沒(méi)有發(fā)揮好黨組織的作用，惰性、慣性暴露無(wú)遺，出現(xiàn)了治理弱化的問(wèn)題；有的地方和部門(mén)官僚主義、形式主義等問(wèn)題依然存在，嚴(yán)重影響了全社會(huì)抗擊疫情的士氣；有的地方出現(xiàn)了局部管理混亂問(wèn)題，相關(guān)信息公開(kāi)后引發(fā)民眾猜疑恐慌，成為引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的潛在風(fēng)險(xiǎn)。這些問(wèn)題可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，是應(yīng)急動(dòng)員的“軟肋”。因此，針對(duì)這次疫情防控過(guò)程中暴露出來(lái)的短板和不足，要及時(shí)查找原因，提出具有針對(duì)性的改進(jìn)措施，有的放矢，不斷提高我國(guó)應(yīng)急動(dòng)員能力。
第一，進(jìn)一步強(qiáng)化以政府為核心的動(dòng)員體系建設(shè)，突出應(yīng)急動(dòng)員中的權(quán)力集中性。高度統(tǒng)一的行政體制、高效集中的社會(huì)資源調(diào)配以及高度認(rèn)可的民族集體特性，是強(qiáng)化國(guó)家應(yīng)急動(dòng)員能力的“倍增器”。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化體制高度統(tǒng)一、權(quán)力高度集中的應(yīng)急動(dòng)員體系，強(qiáng)化應(yīng)急動(dòng)員能力。一是強(qiáng)化思想引領(lǐng)。要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，從大局出發(fā)考慮問(wèn)題，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署。二是強(qiáng)化統(tǒng)一指揮，形成整體合力。按照集中領(lǐng)導(dǎo)、全民參與的原則，強(qiáng)化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)應(yīng)急動(dòng)員工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和調(diào)控，堅(jiān)持動(dòng)員工作親自部署、動(dòng)員活動(dòng)親自參與、動(dòng)員問(wèn)題親自研究，統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動(dòng)，確保應(yīng)急動(dòng)員依法依規(guī)、整體推進(jìn)，最大限度地進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源。
第二，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各相關(guān)主體的積極性，在最大程度上形成應(yīng)急動(dòng)員合力。在應(yīng)急動(dòng)員過(guò)程中，要充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)主體的積極性，發(fā)揮它們?cè)谫Y源調(diào)配中的作用，全面提升應(yīng)急效果。一是發(fā)揮政府在權(quán)威性、規(guī)模性等方面的優(yōu)勢(shì)，突出政府組織在公共治理中的主體作用。在疫情面前，政府展現(xiàn)出強(qiáng)大高效的組織力和動(dòng)員力，協(xié)調(diào)醫(yī)療物資支援抗疫一線，利用大型項(xiàng)目建設(shè)所需要的龐大資金與社會(huì)動(dòng)員能力，快速建設(shè)雷神山、火神山醫(yī)院。二是鼓勵(lì)社會(huì)資源參與應(yīng)急救助。在此次疫情防控過(guò)程中，多家非公醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與抗疫，派出了眾多醫(yī)護(hù)人員，還捐贈(zèng)了大量的醫(yī)療防護(hù)物資。這是我們戰(zhàn)勝疫情的重要保障。三是完善相關(guān)政策，提高參與者積極性。在補(bǔ)償政策和優(yōu)待撫恤政策等方面完善好調(diào)節(jié)政策，使應(yīng)急動(dòng)員政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)政策相輔相成、協(xié)調(diào)一致，提高參與者的積極性，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的潛力資源，以政策的融合牽引應(yīng)急動(dòng)員的深度融合。
第三，強(qiáng)化應(yīng)急動(dòng)員信息保障能力，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的支撐作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用”。面對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，必須對(duì)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)及資源進(jìn)行整合，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，凝聚社會(huì)各界的共同力量。在這次疫情防控過(guò)程中，在力量的運(yùn)用上并非簡(jiǎn)單依靠“人海人墻”戰(zhàn)術(shù)，而是依托于信息時(shí)代的數(shù)據(jù)分析，這也刺激提升了治理管控與快速反應(yīng)的效能。一是依托大數(shù)據(jù)搶抓動(dòng)員先機(jī)。應(yīng)急動(dòng)員應(yīng)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析的預(yù)警功能，及時(shí)找到事物由量變到質(zhì)變的臨界點(diǎn)，確保在應(yīng)急需要的時(shí)間窗口期內(nèi)，對(duì)動(dòng)員工作作出快速準(zhǔn)確研判和周密合理籌劃，從而占得先機(jī)、贏得主動(dòng)。二是運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)接動(dòng)員供需。應(yīng)急動(dòng)員強(qiáng)調(diào)需求方與供給方之間的精確對(duì)接，通過(guò)大數(shù)據(jù)明確需求清單，供給方統(tǒng)籌資源、合理分配，確保應(yīng)急行動(dòng)有效銜接，形成整體合力。三是憑借大數(shù)據(jù)傳遞動(dòng)員信息。民眾及時(shí)接收真實(shí)全面的信息，不被謠言蠱惑，是有效動(dòng)員的基礎(chǔ)。因此，要發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺(tái)快速傳遞信息的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)聲辟謠，讓權(quán)威聲音始終跑在謠言前面，保證動(dòng)員的協(xié)同有效。
第四，強(qiáng)化應(yīng)急動(dòng)員物資保障能力。物資保障是應(yīng)急動(dòng)員的重要基礎(chǔ)，也是應(yīng)急動(dòng)員的有效手段。針對(duì)這次疫情暴露出來(lái)的因應(yīng)急物資嚴(yán)重不足而在一定程度上影響了應(yīng)急動(dòng)員能力的問(wèn)題，必須盡快提升綜合應(yīng)急動(dòng)員保障能力。要切實(shí)解決好應(yīng)急物資總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、布局不合理等突出問(wèn)題，在資源普查的基礎(chǔ)上做到有保有壓、補(bǔ)齊短板、資源共享，同時(shí)要提高緊急運(yùn)輸保障能力，完善鐵路、公路、水路、民航等應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備，切實(shí)保障重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急物資及時(shí)到位。除此之外，還要完善應(yīng)急物資分配能力，合理、高效、公平、精準(zhǔn)確定應(yīng)急物資分配范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量，把應(yīng)急物資及時(shí)用到最需要的地方。
第五，提升應(yīng)急動(dòng)員科技支撐能力，加大相關(guān)科技攻關(guān)力度，強(qiáng)化科技對(duì)應(yīng)急動(dòng)員的有效支撐。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，提高重大突發(fā)事件的專業(yè)信息匯集、數(shù)據(jù)分析能力，加強(qiáng)非常態(tài)復(fù)雜條件下應(yīng)急信息采集能力和快速報(bào)送能力，真正把這些有效數(shù)據(jù)運(yùn)用到重大突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急決策和指揮調(diào)度中，提升應(yīng)急動(dòng)員的精準(zhǔn)性、有效性和快速性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，研究制定應(yīng)對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)所需的相關(guān)應(yīng)急信息資源目錄和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
（作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心（中歐應(yīng)急管理學(xué)院）主任（院長(zhǎng)）、教授、博導(dǎo)）
【參考文獻(xiàn)】
①[澳]羅伯特·希斯著，王成等譯：《危機(jī)管理》，北京：中信出版社，2004年。
責(zé)編/銀冰瑤 美編/李祥峰
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