【摘要】構(gòu)建“海晏河清、朗朗乾坤”的清廉中國，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和世界上最強(qiáng)大政黨的題中要義，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記先后向世人宣告“奪取了反腐敗斗爭壓倒性勝利”這一重大階段性成果，進(jìn)而提出深化標(biāo)本兼治、“營造海晏河清的政治生態(tài)”，“取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果”新的反腐敗戰(zhàn)略目標(biāo)，引領(lǐng)、推動清廉中國構(gòu)建向縱深發(fā)展。清廉中國的整體布局和邏輯構(gòu)建，體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于“廉價(jià)政府”的理論邏輯，傳承了中華民族特別是中國共產(chǎn)黨關(guān)于廉潔政府、廉潔政治的歷史邏輯，契合了黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭的實(shí)踐邏輯，代表著走向強(qiáng)起來、取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果的前進(jìn)方向和時(shí)代邏輯，不斷提升中國特色社會主義制度的“廉實(shí)力”。
【關(guān)鍵詞】清廉中國 邏輯體系 時(shí)代構(gòu)建 基本內(nèi)涵
【中圖分類號】D835.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.23.010
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央結(jié)合“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局[1]，不斷展開、深化法治中國、平安中國、美麗中國、健康中國、數(shù)字中國等重大構(gòu)想和實(shí)踐；同時(shí)，在部署新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭時(shí)，先后提出“通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤”[2]，宣告中國共產(chǎn)黨人“不要人夸顏色好，只留清氣滿乾坤”[3]，“深化標(biāo)本兼治，堅(jiān)決清除一切腐敗分子，保證干部清正、政府清廉、政治清明，為繼續(xù)推進(jìn)改革開放營造海晏河清的政治生態(tài)”[4]，“取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利”[5]?？梢姡瑢⑶辶袊{入黨和國家戰(zhàn)略布局，全面構(gòu)建“海晏河清、朗朗乾坤”的清廉中國，是建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和世界上最強(qiáng)大的一個(gè)政黨的題中要義，是學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，也是中國共產(chǎn)黨人治理腐敗的理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯和時(shí)代邏輯的系統(tǒng)構(gòu)建。
理論邏輯：“廉價(jià)政府”是馬克思主義和無產(chǎn)階級政黨的磐石初心
馬克思、恩格斯、列寧等馬克思主義巨匠，在創(chuàng)建和發(fā)展馬克思主義理論，指導(dǎo)和推動無產(chǎn)階級政黨建設(shè)過程中，不僅揭露了資產(chǎn)階級的統(tǒng)治秘密和資本主義的運(yùn)行邏輯，指明了無產(chǎn)階級戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級的條件和方向，而且旗幟鮮明地表明無產(chǎn)階級政黨和工人階級政權(quán)要打造保障人全面自由發(fā)展的“廉價(jià)政府”，創(chuàng)造“把環(huán)境和人都加以改造”并“向其趨歸的那種高級形式”的現(xiàn)代社會[6]，與資產(chǎn)階級“清談館”式的政黨政治和“人剝削人”的私有制有著本質(zhì)區(qū)別。
“廉價(jià)政府”是馬克思主義的初心和立場。無產(chǎn)階級的革命導(dǎo)師從世界文明的大視野和人類命運(yùn)共同體的大格局中，構(gòu)建無產(chǎn)階級的理論形態(tài)和目標(biāo)體系。他們在創(chuàng)建馬克思主義政黨、頂層設(shè)計(jì)無產(chǎn)階級政權(quán)時(shí)，鮮明地提出了清廉政府的建設(shè)初心和政治理念。1847年，馬克思、恩格斯參與創(chuàng)建了世界上第一個(gè)無產(chǎn)階級政黨——共產(chǎn)主義者同盟，其章程規(guī)定黨的上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)，組織對個(gè)人要通過執(zhí)行紀(jì)律進(jìn)行監(jiān)督；同盟成員通過民主選舉對上級領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)行監(jiān)督，依靠紀(jì)律監(jiān)督和民主選舉保障黨的先進(jìn)性和純潔性。1869年建立的德國社會民主工黨，創(chuàng)立了國際共運(yùn)史上第一個(gè)黨內(nèi)專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)——黨的監(jiān)察委員會，這個(gè)由11人組成的監(jiān)察委員會要“盡可能防止執(zhí)行委員會獨(dú)斷專行”[7]，努力建設(shè)廉潔政治。1871年，巴黎無產(chǎn)階級通過暴力革命推翻了資產(chǎn)階級統(tǒng)治，建立了人類社會第一個(gè)無產(chǎn)階級政權(quán)——巴黎公社，成為馬克思主義政黨革命和建設(shè)的光輝典范。馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社革命斗爭和政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，資產(chǎn)階級的國家政權(quán)“這個(gè)實(shí)體的集中表現(xiàn)是對內(nèi)腐敗透頂，對外昏庸無能，從頭到腳卑鄙齷齪”[8]，而巴黎公社是一個(gè)由人民選舉產(chǎn)生、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民信服的人民政府，“實(shí)現(xiàn)了所有資產(chǎn)階級革命都提出的廉價(jià)政府的口號”[9]。這個(gè)務(wù)實(shí)、透明、廉價(jià)的人民政府，是“新的真正民主的國家政權(quán)”，既能“可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)”，也能可靠地“防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅?rdquo;。[10]因而，“公社的原則是永存的”[11]，“公社的旗幟是世界共和國的旗幟”[12]，為國際共產(chǎn)主義事業(yè)留下了寶貴的精神遺產(chǎn)。根據(jù)馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中的比較分析，“過去的一切運(yùn)動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動”，“無產(chǎn)階級政黨是無產(chǎn)階級利益的代表者”，“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨，他們沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級的利益不同的利益”；[13]同時(shí)，依據(jù)馬克思主義經(jīng)典作家的頂層設(shè)計(jì)，未來社會是一個(gè)以人的自由而全面發(fā)展為取向的聯(lián)合體，這個(gè)聯(lián)合體既是“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[14]的聯(lián)合體，也是一個(gè)以清為美、以廉為榮、以貪為恥、以腐為戒的清廉聯(lián)合體。
無產(chǎn)階級執(zhí)政黨的重大使命“是要維護(hù)我們黨的堅(jiān)定性、徹底性和純潔性”。列寧是繼馬克思、恩格斯之后國際共產(chǎn)主義運(yùn)動的巨匠，其在領(lǐng)導(dǎo)蘇共創(chuàng)建、建政和執(zhí)政過程中，高度贊揚(yáng)巴黎公社的政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對清廉政權(quán)建設(shè)作出一系列深刻闡述。他認(rèn)為，巴黎公社“是無產(chǎn)階級革命打碎資產(chǎn)階級國家機(jī)器的第一次嘗試”[15]，“巴黎公社在這條道路上走上了具有全世界歷史意義的第一步，蘇維埃政權(quán)走了第二步”[16]。蘇維埃政權(quán)建設(shè)要“學(xué)習(xí)公社戰(zhàn)士的革命勇氣”，“沿著這樣的道路前進(jìn)”，“徹底破除官僚制”，“公職人員將不再是‘官僚’或‘官吏’”。[17]他還告誡蘇共黨人要正確理解和科學(xué)把握巴黎公社的核心精神，不能照搬照抄，不能囫圇吞棗。“我們要向1871年的偉大戰(zhàn)士學(xué)習(xí)的不是‘公社’這個(gè)字眼，不應(yīng)當(dāng)盲目重復(fù)他們的每一個(gè)口號，而應(yīng)當(dāng)明確地提出符合俄國情況的綱領(lǐng)性的和實(shí)際的口號。”[18]十月革命勝利后，布爾什維克走上執(zhí)政舞臺，成為世界上第一個(gè)無產(chǎn)階級執(zhí)政黨，建立了人類社會第一個(gè)社會主義國家政權(quán)。但是，列寧清醒地預(yù)見到蘇共面臨著全面執(zhí)政的考驗(yàn)，意識到“冒險(xiǎn)家和其它危害分子乘機(jī)混到執(zhí)政黨內(nèi)來”，“官僚主義弊病”[19]可能會在政權(quán)內(nèi)部復(fù)活，進(jìn)而產(chǎn)生脫離人民群眾、消極腐敗蔓延、導(dǎo)致“政治期票到期”的危險(xiǎn)。因此，他鄭重警告全黨，“共產(chǎn)黨員成了官僚主義者。如果說有什么東西會把我們毀掉的話，那就是這個(gè)”。[20]據(jù)此，蘇共明確提出，“我們的任務(wù)是要維護(hù)我們黨的堅(jiān)定性、徹底性和純潔性”，各級黨組織和全體黨員特別是黨員干部“應(yīng)當(dāng)努力把黨員的稱號和作用提高，提高，再提高”[21]；反對侵入黨內(nèi)的官僚主義，反對升官發(fā)財(cái)思想，“不追求黨員數(shù)量的增加，而注重黨員質(zhì)量的提高和清洗‘混進(jìn)黨里的人’”[22]。經(jīng)過長期的革命斗爭，經(jīng)過一系列的環(huán)境和人的改造，“創(chuàng)造出現(xiàn)代社會在本身經(jīng)濟(jì)因素作用下不可遏制地向其趨歸的那種更高形式”[23]。由此可見，建設(shè)清廉政治、打造“廉價(jià)政府”，是馬克思主義的一貫立場和政治大邏輯。
歷史邏輯：清廉中國是中華民族更是中國共產(chǎn)黨人的偉大夢想
清廉夢，是中國夢、民族夢，也是人民夢、家庭夢。中華民族上下五千年，有著豐富的優(yōu)秀基因傳承和歷史積累，其中清廉為官、清廉政府不僅是中國歷史上歷代統(tǒng)治者的治吏要求和治國目標(biāo)，而且成為中國人民修身、齊家的家風(fēng)家教傳統(tǒng)。特別是先進(jìn)的中國共產(chǎn)黨人以新的姿態(tài)、新的氣象登上歷史舞臺，在90多年的革命建設(shè)改革歷程中始終不忘初心、牢記使命，傳承和打造“清氣滿乾坤”的清廉中國。
清廉為官、清廉政府是中華民族的歷史傳承。中國是世界上最早建立監(jiān)察制度的國家，也是世界上清廉文化、清廉思想、清廉制度深沉豐厚的國家。中國傳統(tǒng)社會的統(tǒng)治者和思想家不僅紛紛提倡清廉為官、清廉從政、清廉治國，而且努力倡導(dǎo)清廉修身、清廉齊家、清廉社會。春秋時(shí)代齊國的管仲提出，“禮義廉恥，國之四維；四維不張，國乃滅亡”。[24]在管仲看來，禮定貴賤尊卑，義為行動準(zhǔn)繩，廉為清潔方正，恥為知恥之心。由此，中國先人常常把“禮義廉恥”作為國家的重要精神支柱，作為治國理政的基本原則，作為士大夫的道德標(biāo)準(zhǔn)，作為廣大民眾的行為規(guī)范。歷史表明，支柱立則國家興，支柱廢則國家亡。清廉與腐敗成為朝代更迭、政權(quán)興衰的一個(gè)重要變量。不僅“中國歷史上因?yàn)榻y(tǒng)治集團(tuán)嚴(yán)重腐敗導(dǎo)致人亡政息的例子比比皆是”，而且“當(dāng)今世界上由于執(zhí)政黨腐化墮落、嚴(yán)重脫離群眾導(dǎo)致失去政權(quán)的例子也不勝枚舉”。[25]同時(shí)，家庭是社會的基本細(xì)胞，清廉是中華民族家庭、家風(fēng)、家教建設(shè)的重要內(nèi)容和齊家目標(biāo)。中國傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)，修身齊家治國平天下，修身齊家是治國平天下的前提，治國平天下要以修身齊家為基礎(chǔ)。因而，家教良好、家規(guī)嚴(yán)明、家風(fēng)清新、家庭和美是中華民族的齊家觀，清廉指數(shù)是家庭幸福指數(shù)的重要指標(biāo)，廉潔教育注重從娃娃抓起，從家長做起，從小事嚴(yán)起。如清朝大臣林則徐“歷官十四省，統(tǒng)兵四十萬”，不僅嚴(yán)于修身，而且清廉齊家，留下了千古不朽的家訓(xùn)，“子孫若如我，留錢做什么？賢而多財(cái)，則損其志；子孫不如我，留錢做什么？愚而多財(cái)，益增其過”。[26]被明朝開國皇帝朱元璋封為“江南第一家”的浙江浦江鄭義門，自北宋經(jīng)元到明清，合族同居十五世360多年，鼎盛時(shí)期3300多人同居一起，運(yùn)用168條《鄭氏規(guī)范》治家傳家、教化族人，倡導(dǎo)以德正心、以禮修身、以法齊家、以義濟(jì)世，家族七品以上官員達(dá)173人，上至禮部尚書，下至鄉(xiāng)里稅令，竟無一人貪墨，[27]留下了清廉齊家的歷史典范。
廉潔政府、廉潔政治是中國共產(chǎn)黨人的不懈使命。中國共產(chǎn)黨是“一個(gè)有紀(jì)律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨”。[28]90多年來，中國共產(chǎn)黨人以新的夢想、新的作風(fēng)、新的氣象、新的作為，站在中國歷史舞臺中央，致力于建設(shè)一個(gè)人民當(dāng)家作主、“清氣滿乾坤”的清廉中國。建黨之初，黨綱、通告等確定黨的政治目標(biāo)是沖破舊中國的煙雨迷蒙、推翻官僚腐敗的資產(chǎn)階級政權(quán)、建立無產(chǎn)階級專政、最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，確立實(shí)行嚴(yán)格的紀(jì)律監(jiān)督、糾正黨內(nèi)“形式主義、機(jī)關(guān)主義的流弊”、防止“同志中之一部分發(fā)生貪官污吏化”[29]等管黨治黨原則，開啟中華民族站起來的新征程，彰顯中國共產(chǎn)黨人為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興、建設(shè)清廉政府、打造廉潔政治的初心和使命。1926年3月，毛澤東為紀(jì)念巴黎公社五十五周年在國民黨政治講習(xí)班上的講演中，深刻闡述了巴黎公社的重要意義，指出“巴黎公社是開的光明的花，俄國革命是結(jié)的幸福的果——俄國革命是巴黎公社的繼承者”。[30]1927年3月，毛澤東在《湖南農(nóng)民運(yùn)動考察報(bào)告》中，提出“推翻縣官老爺衙門差役的政權(quán)”，建立無產(chǎn)階級動員起來并掌握政權(quán)的“廉潔政府”。[31]1937年8月，中共中央在《抗日救國十大綱領(lǐng)》中，明確提出“鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”[32]的政治綱領(lǐng)。1941年3月，中共中央政治局批準(zhǔn)了邊區(qū)中央局的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，強(qiáng)調(diào)“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”。[33]1945年4月，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中再次指出，我們的具體綱領(lǐng)重要一點(diǎn)就是，“要求懲辦貪官污吏，實(shí)現(xiàn)廉潔政治”。[34]改革開放以來，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)兩手抓，一手抓改革開放，一手抓廉潔政治建設(shè)。1989年9月，針對一些同志“對腐敗現(xiàn)象警惕不足”[35]的問題，他特別指出，“我們要反對腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個(gè)改革開放過程中都要反對腐敗”。[36]1992年南巡談話時(shí)，鄧小平再次強(qiáng)調(diào)，“在整個(gè)改革開放過程中都要反對腐敗”，要求全黨“廉政建設(shè)要作為大事來抓”，[37]堅(jiān)決消滅腐敗這種丑惡的東西。1993年8月，江澤民在十四屆中央紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào)，全黨要重新學(xué)習(xí)鄧小平關(guān)于“反對腐敗，搞廉潔政治”[38]等一系列重要論述。2005年1月，胡錦濤在十六屆中央紀(jì)委五次全會上提出，要堅(jiān)決地保持共產(chǎn)黨員的共產(chǎn)主義純潔性，建設(shè)廉潔政治。[39]黨的十八大則在黨的歷史上首次把“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治”寫進(jìn)黨代會報(bào)告，明確“建設(shè)廉潔政治”要堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路，做到“干部清正、政府清廉、政治清明”[40]。黨的十八大以來，習(xí)近平基于管黨治黨寬松軟的突出矛盾和問題，把全面從嚴(yán)治黨作為黨的建設(shè)的鮮明主題，重申反對腐敗、建設(shè)廉潔政治始終是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場[41]，強(qiáng)調(diào)“干部清正、政府清廉、政治清明”是共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色[42]，將清廉中國建設(shè)提高到新的歷史高度。中國共產(chǎn)黨人從廉潔政府、廉潔政治到干部清正、政府清廉、政治清明，許黨許國、愛民為民，矢志不渝、代代相傳，永遠(yuǎn)在路上。
實(shí)踐邏輯：“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”是清廉中國構(gòu)建的重大階段性成果
以黨的十八大為標(biāo)志，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代是中華民族從站起來、富起來走向強(qiáng)起來的時(shí)代，是管黨治黨由從嚴(yán)治黨走向全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代，是反腐敗斗爭由“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)”[43]到“取得壓倒性勝利”再到海晏河清的政治生態(tài)、朗朗乾坤的清廉中國的時(shí)代。習(xí)近平關(guān)于“反對腐敗”“建設(shè)廉潔政治”的一系列重要論述和實(shí)踐構(gòu)建，彰顯著清廉中國構(gòu)建的目標(biāo)和方向，為“營造海晏河清的政治生態(tài)”，打造“朗朗乾坤”的清廉中國奠定了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。
清廉中國是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要意蘊(yùn)。新中國成立之前，面對黃炎培“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史疑問，毛澤東旗幟鮮明地回答：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”[44]中國共產(chǎn)黨人依靠人民監(jiān)督、人民負(fù)責(zé)的新型政府來破除歷史周期率。面對一度“越演越烈”的腐敗問題及其嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，有人說我們解決不了腐敗問題，習(xí)近平堅(jiān)定而自信地說，“我們中國共產(chǎn)黨人還就不信這個(gè)邪”！[45]展示出中國共產(chǎn)黨人敢于自我革命的勇氣，全面奪取反腐敗斗爭根本性勝利的信心，實(shí)現(xiàn)中國大地清氣滿乾坤的能力。黨的十八大以來，習(xí)近平圍繞“營造海晏河清的政治生態(tài)”，進(jìn)行了一系列深刻闡述和理論構(gòu)建。在十八屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“黨的十八大提出建設(shè)廉潔政治的重大任務(wù)，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。這‘三清’對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出了更高的要求”[46]；黨的十八屆五中全會確定，“構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)”[47]；在黨的十九大部署新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨新任務(wù)時(shí)，習(xí)近平鮮明提出，“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤”[48]；在黨的十九屆中央政治局常委同中外記者見面會上，習(xí)近平向世人宣告，中國共產(chǎn)黨人“不要人夸顏色好，只留清氣滿乾坤”[49]；在慶祝改革開放40周年大會上，習(xí)近平提出新的反腐敗目標(biāo)，要求深化標(biāo)本兼治，做到“干部清正、政府清廉、政治清明”，“為繼續(xù)推進(jìn)改革開放營造海晏河清的政治生態(tài)”；[50]在十九屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平不僅再次向世人宣告“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”新的重大階段性成果，而且提出要“取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利”；[51]在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維、著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上的重要講話中，習(xí)近平指出，“黨的十八大以來，我們?nèi)〉昧朔锤瘮《窢帀旱剐詣倮?，但反腐敗斗爭還沒有取得徹底勝利”，因而全黨必須以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。[52]新時(shí)代的中國共產(chǎn)黨人不忘初心、牢記使命，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，直面依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，全面推動管黨治黨走向嚴(yán)緊硬，全面打造海晏河清、朗朗乾坤的清廉中國，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力。[53]
系列中國構(gòu)建為清廉中國奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。習(xí)近平主政浙江期間，提出和展開了平安浙江、法治浙江、美麗鄉(xiāng)村等區(qū)域重大戰(zhàn)略和實(shí)踐，浙江成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)地。[54]黨的十八大以來，習(xí)近平結(jié)合“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，先后提出并展開平安中國、法治中國、健康中國、數(shù)字中國等重大戰(zhàn)略和實(shí)踐。2013年5月，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“把平安中國建設(shè)置于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃，緊緊圍繞‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)，把人民群眾對平安中國建設(shè)的要求作為努力方向，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，努力解決深層次問題，著力建設(shè)平安中國，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安”[55]，在更高起點(diǎn)上全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，當(dāng)前“中國成為世界上最有安全感的國家之一”[56]。2014年10月，黨的十八屆四中全會聚焦全面依法治國重大戰(zhàn)略，全面深化法治中國的偉大實(shí)踐。習(xí)近平指出，建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[57]；黨的十九大總結(jié)法治中國建設(shè)的理論成果、實(shí)踐成果、制度成果，把“堅(jiān)持全面依法治國”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的“十四個(gè)堅(jiān)持”之一[58]。2016年8月，習(xí)近平在全國衛(wèi)生與健康大會上指出，“沒有全民健康，就沒有全面小康”，“要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，首次對“健康中國”建設(shè)作出全面部署[59]；緊接著中央政治局會議審議通過《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，制訂了今后十幾年推進(jìn)健康中國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)；2017年10月，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中把“實(shí)施健康中國戰(zhàn)略”作為新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的七大任務(wù)之一。[60]面對新時(shí)代信息技術(shù)革命的快速深入發(fā)展，習(xí)近平提出并展開數(shù)字中國戰(zhàn)略構(gòu)建，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2015年12月，習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話中首次提出建設(shè)數(shù)字中國目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“中國正在實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計(jì)劃，推進(jìn)‘數(shù)字中國’建設(shè)，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益”；[61]2017年10月，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平從新時(shí)代建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的整體布局中進(jìn)一步謀劃數(shù)字中國建設(shè)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，實(shí)施國家重大科技項(xiàng)目，突出重大技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐。[62]黨的十八大以來，“美麗中國”建設(shè)成為中國特色社會主義五大建設(shè)中一體，不斷深化“美麗中國”的重大構(gòu)建，在中國大地唱響了“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念。2015年10月，黨的十八屆五中全會把“美麗中國”納入“十三五”規(guī)劃；2017年10月，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中對“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”[63]作出專題部署。同時(shí)，黨的十八大以來，廣東先后在廣州、佛山、珠海、深圳等地開展廉潔試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，浙江在全省范圍開展全域化、系統(tǒng)化的清廉浙江建設(shè)，不斷創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方式，保障和推進(jìn)新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展。由此可見，平安中國、法治中國、健康中國、數(shù)字中國、美麗中國等系列中國構(gòu)建，不僅成為新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)的精彩篇章，而且為清廉中國構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，豐富了中國特色社會主義的實(shí)踐形態(tài)，構(gòu)成了社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的四梁八柱。
“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”是清廉中國構(gòu)建的重大階段性成果。2018年7月3日，在全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記在回顧和總結(jié)黨的十八大以來黨的建設(shè)和組織工作時(shí)指出，“通過不懈努力，奪取了反腐敗斗爭壓倒性勝利”[64]；2018年11月13日，中共中央政治局會議認(rèn)為，黨的十九大以來，黨中央一以貫之、堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，“黨內(nèi)政治生態(tài)展現(xiàn)新氣象，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果”[65]；在慶祝改革開放40周年大會上，習(xí)近平再次宣告，“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”[66]；在十九屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平提出下一步反腐敗斗爭目標(biāo)是要“取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利”[67]。由此可見，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，既是清廉中國構(gòu)建的重大階段性成果，也為全面深化清廉中國構(gòu)建、全面打造朗朗乾坤的清廉中國創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件。這主要體現(xiàn)在六個(gè)方面。其一，以習(xí)近平同志為核心的黨中央許黨許國、正風(fēng)反腐意志堅(jiān)定。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體為民、務(wù)實(shí)、清廉、擔(dān)當(dāng)，以有貪必反、有亂必治的決心，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，以“得罪千百人，不負(fù)十三億”的擔(dān)當(dāng)，向世人展現(xiàn)堅(jiān)決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)的意志和決心[68]。其二，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想。作為當(dāng)代中國馬克思主義的最新成果，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主要包括“八個(gè)明確”和“十四條堅(jiān)持”，總結(jié)了黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨、反腐敗斗爭的歷史性成就，成為推動反腐敗斗爭由壓倒性勝利向鞏固發(fā)展壓倒性勝利轉(zhuǎn)化的根本遵循，也是堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、全面推進(jìn)清廉中國構(gòu)建的理論指導(dǎo)。其三，形成了不敢腐、不能腐、不想腐的基本框架。黨的十八大的五年，“打虎”“拍蠅”“獵狐”三管齊下，全國共立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人，其中十八屆中央委員、候補(bǔ)委員43人，中央紀(jì)委委員9人；全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)1218.6萬件，處置問題線索267.4萬件，立案154.5萬件，處分153.7萬人；共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題18.9萬起，處理黨員干部25.6萬人；共從90多個(gè)國家和地區(qū)追回外逃人員3453名，其中“百名紅通人員”48名，追贓金額95.1億元人民幣；[69]2018年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委共對68名中管干部進(jìn)行立案審查調(diào)查；全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)344萬件次，處置問題線索166.7萬件，談話函詢34.1萬件次，立案63.8萬件，處分62.1萬人；共追回外逃人員1335名，其中“百名紅通人員”5名，追贓金額35.4億元人民幣，基本實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)震懾的不敢腐目標(biāo)。[70]黨的十八大以來，中共中央先后制訂、修訂《巡視工作條例》《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》《問責(zé)條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《黨組工作條例》等100多部黨內(nèi)法規(guī)制度，全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)有效，不斷扣緊不能腐的制度籠子[71]；與此同時(shí)，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)放在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，強(qiáng)化理想信念宗旨教育，加強(qiáng)黨性鍛煉和革命性鍛造，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，著力增強(qiáng)文化自信和道德自覺，朝著不想腐的自省自覺邁進(jìn)。其四，把鐵的紀(jì)律逐漸轉(zhuǎn)化為黨員、干部的日常習(xí)慣和自覺遵循。堅(jiān)持不懈正風(fēng)肅紀(jì)，深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則，全面治理“四風(fēng)”和特權(quán)現(xiàn)象，重點(diǎn)整治形式主義和官僚主義，不斷把作風(fēng)建設(shè)引向深入；同時(shí)全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，深化運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持抓早抓小，挺紀(jì)在前，紀(jì)法銜接，全面嚴(yán)肅以政治紀(jì)律、組織紀(jì)律為重點(diǎn)的六大紀(jì)律，讓黨員、干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活[72]。其五，構(gòu)建起全覆蓋的黨和國家監(jiān)督體系。以“兩為主”為抓手，不斷推進(jìn)、深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，推動紀(jì)檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的具體化程序化制度化，創(chuàng)新巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督體制機(jī)制，先后實(shí)現(xiàn)了巡視監(jiān)督全覆蓋、派駐監(jiān)督全覆蓋、國家監(jiān)察全覆蓋，基本形成了黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系[73]。其六，人民群眾的獲得感明顯增強(qiáng)。順應(yīng)人民對美好生活的向往，堅(jiān)持以人民為中心的反腐敗理念，為了人民正風(fēng)反腐，依靠人民正風(fēng)反腐，加大整治群眾身邊腐敗問題力度，把掃黑除惡同反腐敗結(jié)合起來，廣大人民群眾的政治獲得感、物質(zhì)獲得感、文化獲得感、社會獲得感、生態(tài)獲得感不斷增強(qiáng)[74]，厚植了黨長期執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
時(shí)代邏輯：全面構(gòu)建“海晏河清、朗朗乾坤”的清廉中國，提升中國特色社會主義制度的“廉實(shí)力”
根據(jù)黨中央的判斷，反腐敗斗爭雖然取得了壓倒性勝利，但是“反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)”[75]?；?ldquo;取得壓倒性勝利”與“兩個(gè)依然”的反腐敗斗爭形勢，基于“取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利”[76]的新目標(biāo)新要求，新時(shí)代的反腐敗斗爭應(yīng)著眼于“強(qiáng)起來”的時(shí)代邏輯，與“強(qiáng)起來”的戰(zhàn)略安排相協(xié)同，將清廉中國納入黨和國家戰(zhàn)略布局，在全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、建設(shè)成為世界上最強(qiáng)大政黨的戰(zhàn)略目標(biāo)中，凝練清廉中國的目標(biāo)內(nèi)涵，全面構(gòu)建“海晏河清、朗朗乾坤”的清廉中國，提升中國特色社會主義制度的“廉實(shí)力”[77]，彰顯中國特色政黨制度的比較優(yōu)勢。
把握清廉中國“四維度”的戰(zhàn)略定位。在反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的基礎(chǔ)上，布局謀劃好下一步的反腐敗斗爭成為當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，契合新時(shí)代中國特色社會主義“兩步走”的戰(zhàn)略安排，反腐敗斗爭的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)定位于全面營造海晏河清的政治生態(tài)、打造朗朗乾坤的清廉中國。這一戰(zhàn)略定位應(yīng)把握四重維度，從馬克思主義的科學(xué)體系中把握清廉中國的理論邏輯，從中華民族5000年的傳承發(fā)展特別是中國共產(chǎn)黨90多年的革命建設(shè)改革偉業(yè)中把握清廉中國的歷史邏輯，從黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨、正風(fēng)反腐的歷史性成就以及系列中國構(gòu)建成果中把握清廉中國的實(shí)踐邏輯，從“強(qiáng)起來”的新篇章、黨的建設(shè)總要求、建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和世界上最強(qiáng)大政黨的新目標(biāo)體系中把握清廉中國的時(shí)代邏輯，結(jié)合馬克思主義倡導(dǎo)的“廉價(jià)政府”“廉潔政府”“廉潔政治”等政治主張布局清廉中國，結(jié)合新時(shí)代的“四個(gè)偉大”“四個(gè)全面”“四個(gè)自信”展開清廉中國，結(jié)合法治中國、平安中國、美麗中國、健康中國等系列中國構(gòu)建推進(jìn)清廉中國，從而總結(jié)和回答改革開放40年中國經(jīng)驗(yàn)的“清廉密碼”，總結(jié)和回答清廉中國與新的偉大工程、全面從嚴(yán)治黨、政治生態(tài)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、反腐敗斗爭的關(guān)系，總結(jié)和回答全面建成海晏河清的政治生態(tài)、朗朗乾坤的清廉中國與全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國以及世界上最強(qiáng)大政黨的關(guān)系，推動清廉中國的深化細(xì)化和具體化，真正實(shí)現(xiàn)中國大地“清氣滿乾坤”。
規(guī)劃清廉中國“兩步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。清廉中國是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)起來”目標(biāo)的重要內(nèi)容和戰(zhàn)略性保障。清廉中國與富強(qiáng)中國、法治中國、文化中國、平安中國、美麗中國、健康中國等多元一體，共同構(gòu)成新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的四梁八柱，是新時(shí)代“強(qiáng)起來”目標(biāo)在多個(gè)方面的展開和具體化。因此，要在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中國夢的全局中嵌入海晏河清、朗朗乾坤的清廉中國目標(biāo)，將清廉中國納入到推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)體系之中，納入到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略框架之中，納入到建成世界上最強(qiáng)大政黨的布局安排之中。與新時(shí)代中國特色社會主義“兩步走”的戰(zhàn)略安排相協(xié)同，規(guī)劃設(shè)計(jì)清廉中國“兩步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，即在當(dāng)前取得反腐敗斗爭壓倒性勝利的基礎(chǔ)上，到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時(shí)，全面奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，不敢腐的震懾常在，不能腐的籠子扎牢，不想腐的自覺形成，清廉中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國時(shí)，“實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)的根本好轉(zhuǎn)”，“實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)政風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)”[78]，全面奪取反腐敗斗爭的根本性、徹底性勝利，全面建成海晏河清的政治生態(tài)、朗朗乾坤的清廉中國，增強(qiáng)中國特色社會主義制度和中國特色政黨制度的“廉實(shí)力”。
厘清清廉中國“四個(gè)化”的時(shí)代內(nèi)涵。謀劃、推進(jìn)新時(shí)代的清廉中國戰(zhàn)略布局，要回答清廉中國是什么、建什么的問題，也即厘清清廉中國的時(shí)代內(nèi)涵。清廉中國是一個(gè)系統(tǒng)性概念，內(nèi)涵豐富，領(lǐng)域?qū)拸V，呈現(xiàn)協(xié)同化、全域化、貫通化、一體化的時(shí)代內(nèi)涵。一是從營造海晏河清的政治生態(tài)要求看，清廉中國是干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗、家庭清新的協(xié)同化構(gòu)建[79]；二是從全面奪取反腐敗斗爭壓倒性、戰(zhàn)略性、根本性勝利要求看，清廉中國是清廉城市、清廉機(jī)關(guān)（單位）、清廉企業(yè)、清廉學(xué)校、清廉醫(yī)院、清廉村居、清廉家庭的全域化構(gòu)建；三是從監(jiān)督全覆蓋要求看，清廉中國是黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的貫通化構(gòu)建[80]，廣大黨員、干部特別是“關(guān)鍵少數(shù)”養(yǎng)成在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活的自覺和習(xí)慣；四是從“更加成熟更加定型”的制度體系要求看，清廉中國是不敢腐不能腐不想腐的有效體制機(jī)制的一體化構(gòu)建，有力有效地遏制腐敗增量，依法有序地化解腐敗存量，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。[81]
彰顯清廉中國“為了誰”的價(jià)值原則。清廉中國建設(shè)，是21世紀(jì)馬克思主義和當(dāng)代中國馬克思主義的政治工程，必須堅(jiān)持馬克思主義的價(jià)值原則，彰顯共產(chǎn)黨人的政治立場，共建共享“清氣滿乾坤”的新時(shí)代。一是彰顯鞏固黨的長期執(zhí)政地位這一最高價(jià)值原則。打造“海晏河清、朗朗乾坤”的清廉中國，應(yīng)著眼于鞏固黨的長期執(zhí)政地位，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、純潔性、人民性，奮力建設(shè)世界上最強(qiáng)大的政黨和社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。二是彰顯以人民為中心的政治立場。清廉中國建設(shè)，要緊扣社會主要矛盾的新轉(zhuǎn)換，著眼于人民對美好生活的向往，堅(jiān)持清廉中國建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民，努力保障人民有“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”[82]；同時(shí)滿足人民對海晏河清的黨內(nèi)政治生態(tài)的需要，對良好黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)家風(fēng)的需要，對清清爽爽的同志關(guān)系的需要，對規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系的需要，對“親”“凈”新型政商關(guān)系的需要，從而不斷增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展，“讓制度更加成熟定型，讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感”[83]。三是彰顯人類命運(yùn)共同體的價(jià)值理念。腐敗是伴隨著公權(quán)力而產(chǎn)生的人類社會毒瘤，“是一種影響所有社會和經(jīng)濟(jì)的跨國現(xiàn)象”[84]；反腐敗是世界各國和地區(qū)的共同課題，是人類命運(yùn)共同體的共同事業(yè)。打造“海晏河清、朗朗乾坤”的清廉中國，總結(jié)、傳播占世界四分之一人口的中國治理腐敗、清廉建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不僅為中國特色社會主義偉大事業(yè)增添清廉元素，為黨的建設(shè)偉大工程和實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大夢想保駕護(hù)航，而且為人類對更好社會制度的探索、共建人類命運(yùn)共同體提供中國方案，為占世界總?cè)丝?5%的廣大發(fā)展中國家治理腐敗、打造人類清廉共同體提供中國智慧。同時(shí)回應(yīng)了《聯(lián)合國反腐敗公約》《北京反腐敗宣言》等國際規(guī)約和共同倡議，向全世界詮釋中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國、依法反腐的現(xiàn)代執(zhí)政理念[85]，講述中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的生動故事，傳播中國共產(chǎn)黨打造清廉中國、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的獨(dú)特聲音。
激活清廉中國“全參與”的動力場域。毛澤東曾強(qiáng)調(diào)指出：“犯錯(cuò)誤，受損失，不單是犯錯(cuò)誤的人要負(fù)責(zé)，不犯錯(cuò)誤的人也有責(zé)任。為什么呢？如果是我們都覺悟，我們黨內(nèi)的人都覺悟，干部都覺悟，那個(gè)錯(cuò)誤路線就行不通。”[86]新時(shí)代的清廉中國建設(shè)，是全黨全社會的共同責(zé)任。打造朗朗乾坤的清廉中國，必須構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會參與機(jī)制，全面激活人人參與、個(gè)個(gè)效力的動力場域。一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對動力場域的全面領(lǐng)導(dǎo)。清廉中國建設(shè)是多元參與、全面發(fā)力的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，領(lǐng)導(dǎo)班子要履行全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員要履行主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，參與決策和工作的班子其他成員要履行重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，基層黨組織和黨員、干部要擔(dān)負(fù)政治責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察部門要履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的專責(zé)，公民、家屬、學(xué)生要擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任，全面落實(shí)清廉中國構(gòu)建的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，保證清廉中國建設(shè)的政治性、原則性、時(shí)代性。二是堅(jiān)持和落實(shí)清廉中國建設(shè)的全域化、社會化、具體化。事實(shí)表明，人人都是腐敗和不正之風(fēng)的受害者，個(gè)個(gè)都是反腐敗這場人民戰(zhàn)爭的主人。清廉中國建設(shè)，不僅要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察等專業(yè)部門的職能作用，而且要全面落實(shí)新時(shí)代共享發(fā)展理念，補(bǔ)齊反腐敗動力系統(tǒng)中的社會參與短板，動員全社會各領(lǐng)域、各階層、各群體共建共享，人人有責(zé)、人人盡責(zé)，面對是非敢于堅(jiān)決亮劍，面對權(quán)力敢于堅(jiān)決監(jiān)督，面對腐敗敢于堅(jiān)決反對，每一個(gè)社會成員都要在政治生態(tài)和社會生活中扮演好角色，在全社會養(yǎng)成以清為榮、以廉為美的新氣象，這也是聯(lián)合國反腐敗公約的制度要求。三是要堅(jiān)持政府評價(jià)與社會評價(jià)相結(jié)合。只有人人起來反腐，才能打贏反腐敗斗爭這場正義之戰(zhàn)；只有人人起來監(jiān)督，才能真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。清廉中國建設(shè)，要注重發(fā)揮各類智庫和專家學(xué)者的“外腦”作用，引導(dǎo)開展多形式、多層次、多方法的效果評估，形成工農(nóng)商學(xué)兵人人參與的大動能、東南西北中方方評判的大場域。
（本文系國家社科基金2017年度一般項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于正風(fēng)反腐新理念新實(shí)踐研究”的成果，項(xiàng)目編號：17BDJ034，同時(shí)系浙江省一流學(xué)科A類馬克思主義理論專業(yè)——中共浙江省委黨校馬克思主義研究工程階段性成果）
注釋
[1]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》，2017年10月28日。
[2]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》，2017年10月28日。
[3]習(xí)近平：《在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時(shí)的講話》，《人民日報(bào)》，2017年10月26日。
[4]習(xí)近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，《人民日報(bào)》，2018年12月19日。
[5]《習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委三次全會上發(fā)表重要講話》，《人民日報(bào)》，2019年1月12日。
[6]《馬克思、恩格斯、列寧、斯大林論巴黎公社》，北京：人民出版社，1971年，第56頁。
[7]參見晉乾泰：《中國共產(chǎn)黨作風(fēng)建設(shè)學(xué)》，北京：紅旗出版社，1993年，第238頁。
[8]《馬克思、恩格斯、列寧、斯大林論巴黎公社》，北京：人民出版社，1971年，第133頁。
[9]《馬克思、恩格斯、列寧、斯大林論巴黎公社》，北京：人民出版社，1971年，第56頁。
[10]《馬克思、恩格斯、列寧、斯大林論巴黎公社》，北京：人民出版社，1971年，第14頁。
[11]《馬克思恩格斯全集》第17卷，北京：人民出版社，1963年，第677頁。
[12]《法蘭西共和國公報(bào)》，1871年5月12日，第132號。
[13]《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第294頁。
[14]《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第294頁。
[15]《列寧選集》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第219頁。
[16]《馬克思、恩格斯、列寧、斯大林論巴黎公社》，北京：人民出版社，1971年，第530頁。
[17]《列寧選集》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第218頁。
[18]《列寧全集》第11卷，北京：人民出版社，1987年，第125頁。
[19]《列寧全集》第40卷，北京：人民出版社，1986年，第204頁。
[20]《列寧全集》第52卷，北京：人民出版社，1988年，第300頁。
[21]《列寧全集》第7卷，北京：人民出版社，1986年，第272頁。
[22]《列寧選集》第4卷，北京：人民出版社，1995年，第51頁。
[23]《馬克思、恩格斯、列寧、斯大林論巴黎公社》，北京：人民出版社，1971年，第56頁。
[24]《管子·牧民》。
[25]中共中央紀(jì)律檢查委員會、中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2015年，第5頁。
[26]參見余清楚：《教子當(dāng)如林則徐》，《人民日報(bào)》，2015年5月11日。
[27]參見洪小嵐、鄭軒昂：《移孝即忠養(yǎng)廉惟儉 義方是訓(xùn)經(jīng)正則興——鄭義門里的家風(fēng)故事》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察》，2017年第15期。
[28]《毛澤東文集》第3卷，北京：人民出版社，1996年，第261頁。
[29]中央檔案館：《中共中央文件選集》第2冊，北京：中共中央黨校出版社，1989年，第282-283頁。
[30]《毛澤東文集》第1卷，北京：人民出版社，1993年，第34頁。
[31]《毛澤東選集》第1卷，北京：人民出版社，1991年，第29頁。
[32]中共中央文獻(xiàn)研究室：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第14冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第476頁。
[33]中共中央書記處：《六大以來》上，北京：人民出版社，1981年，第1169頁。
[34]《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第1064頁。
[35]《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第325頁。
[36]《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第327頁。
[37]《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第379頁。
[38]《江澤民文選》第1卷，北京：人民出版社，2006年，第322頁。
[39]胡錦濤：《從提高黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度 標(biāo)本兼治加大預(yù)防腐敗工作力度》，《人民日報(bào)》，2005年1月12日。
[40]《胡錦濤文選》第3卷，北京：人民出版社，2016年，第657頁。
[41]中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第81頁。
[42]中共中央紀(jì)律檢查委員會、中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2015年，第55頁。
[43]中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第186頁。。
[44]薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》（上），北京：中共中央黨校出版社，1991年，第157頁。
[45]參見宋魯鄭：《反腐?。褐袊鵀槭裁茨軌虿恍判啊?，《紅旗文稿》，2015年第12期。
[46]中共中央紀(jì)律檢查委員會、中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2015年，第138頁。
[47]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，北京：人民出版社，2015年，第40頁。
[48]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》，2017年10月28日。
[49]習(xí)近平：《在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時(shí)的講話》，《人民日報(bào)》，2017年10月26日。
[50]習(xí)近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，《人民日報(bào)》，2018年12月19日。
[51]《習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委三次全會上發(fā)表重要講話》，《人民日報(bào)》，2019年1月12日。
[52]《習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維 著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上發(fā)表重要講話》，《人民日報(bào)》，2019年1月22日。
[53]《習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維 著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上發(fā)表重要講話》，《人民日報(bào)》，2019年1月22日。
[54]謝伏瞻：《“八八戰(zhàn)略”的理論貢獻(xiàn)和實(shí)踐意義》，《浙江日報(bào)》，2018年7月11日。
[55]習(xí)近平：《把人民群眾對平安中國建設(shè)的要求作為努力方向，確保人民安居樂業(yè)社會安定有序國家長治久安》，《人民日報(bào)》，2013年6月1日。
[56]習(xí)近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，《人民日報(bào)》，2018年12月19日。
[57]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2014年，第59、50頁。
[58]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》，2017年10月28日。
[59]習(xí)近平：《把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位 努力全方位全周期保障人民健康》，《人民日報(bào)》，2016年8月21日。
[60]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》，2017年10月28日。
[61]習(xí)近平：《在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話》，《人民日報(bào)》，2015年12月17日。
[62]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》，2017年10月28日。
[63]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》，2017年10月28日。
[64]習(xí)近平：《在全國組織工作會議上的講話》，《黨建研究》，2018年第9期。
[65]《中共中央政治局召開會議 中共中央總書記習(xí)近平主持會議》，《人民日報(bào)》，2018年12月14日。
[66]習(xí)近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，《人民日報(bào)》，2018年12月19日。
[67]《習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委三次全會上發(fā)表重要講話》，《人民日報(bào)》，2019年1月12日。
[68]參見董瑛：《努力構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐的體制機(jī)制》，《馬克思主義研究》，2018年第10期。
[69]《十八屆中央紀(jì)律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的工作報(bào)告》，《求是》，2017第21期。
[70]趙樂際：《在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次體會議上的工作報(bào)告》，《人民日報(bào)》，2019年2月21日。
[71]參見《十八屆中央紀(jì)律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的工作報(bào)告》，《求是》，2017第21期。
[72]《十八屆中央紀(jì)律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的工作報(bào)告》，《求是》，2017第21期。
[73]趙樂際：《在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次體會議上的工作報(bào)告》，《人民日報(bào)》，2019年2月21日。
[74]參見董瑛：《增進(jìn)人民群眾對反腐倡廉的“獲得感”研究——新形勢下反腐倡廉建設(shè)新理念新布局》，《理論與改革》，2017年第1期。
[75]《中共中央政治局召開會議 中共中央總書記習(xí)近平主持會議》，《人民日報(bào)》，2018年12月14日。
[76]《習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委三次全會上發(fā)表重要講話》，《人民日報(bào)》，2019年1月12日。
[77]黃寶榮：《廉實(shí)力：大數(shù)據(jù)時(shí)代廉實(shí)力指數(shù)研究》，北京：清華大學(xué)出版社，2017年，第45頁。
[78]《十八屆中央紀(jì)律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的工作報(bào)告》，《求是》，2017第21期。
[79]參見董瑛：《營造海晏河清的政治生態(tài) 打造朗朗乾坤的清廉中國》，《光明日報(bào)》，2018年12月26日。
[80]參見董瑛：《營造海晏河清的政治生態(tài) 打造朗朗乾坤的清廉中國》，《光明日報(bào)》，2018年12月26日。
[81]參見董瑛：《營造海晏河清的政治生態(tài) 打造朗朗乾坤的清廉中國》，《光明日報(bào)》，2018年12月26日。
[82]《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第70頁。
[83]習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2016年，第16～17頁。
[84]外交部條法司編譯：《聯(lián)合國反腐敗公約及相關(guān)法律文件》，北京：法律出版社，2004年，第3頁。
[85]參見董瑛：《“獲得感”:習(xí)近平正風(fēng)反腐的新理念新實(shí)踐》，《浙江省委黨校學(xué)報(bào)》，2017年第1期。
[86]《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第100頁。
The Logic System of Clean China and Its Construction of the Times
Dong Ying
Abstract: Building a clean China is the key to building China into a great modern socialist power and building the CPC into the world's most powerful political party, and is the important content of the Xi Jinping Thought on Socialist System with Chinese Characteristics for a New Era. Since the 19th CPC Congress, General Secretary Xi Jinping has proclaimed to the world that China has "won an overwhelming victory in combating corruption", and further put forward the new anti-corruption strategic objectives such as continuing to address both the root causes and symptoms of problems, "creating a clean political ecosystem", and "making even greater strategic achievements in all-round strengthening of Party self-conduct", thus guiding and promoting the building of a clean China. The overall arrangements for and logic construction of clean China embodies the Marxist theoretic logic of "cheap government", inherits the historic logic of clean and honest government of the Chinese nation, especially of the CPC, conforms with the practical logic of the Party since its 18th Congress in all-round strengthening of Party self-conduct and in the anti-corruption campaign, represents the orientation and logic of the times that China will grow stronger and make even greater strategic achievements in all-round strengthening of Party self-conduct, and constantly improves the "clean power" of the socialist system with Chinese characteristics.
Keywords: Clean China, logic system, construction of the times, basic connotation
責(zé) 編／馬冰瑩
