【摘要】“講真話”是堅持實事求是思想路線的基本要求、最低標準，對于黨和國家各項事業(yè)的順利推進具有重要作用。然而當前我國仍然存在個別干部“不講真話”的現(xiàn)象，亟需引起重視。觀念作祟、環(huán)境制約、監(jiān)督不足、保障不力、能力不夠等是個別基層干部“難講真話”的主要原因。對此，需要加強思想建設(shè)，讓基層干部“想講真話”；需要加強制度建設(shè)，讓基層干部“能講真話”；需要加強能力建設(shè)，讓基層干部“會講真話”；需要加強公眾監(jiān)督，讓基層干部“必講真話”。

【關(guān)鍵詞】基層干部   “講真話”   “辦實事”      

【中圖分類號】D267    【文獻標識碼】A

在實踐中，一些基層干部不講真話有多種表現(xiàn)形式，既包括虛構(gòu)成績、掩蓋問題的謊報、歪曲，也包括講成績時材料詳實、講問題時語焉不詳?shù)倪x擇性表達。在一些地方，不講真話甚至成為懂規(guī)矩、守規(guī)矩的主要表現(xiàn)，“真話”與“規(guī)矩”由此對立起來。這些“語言形式主義”現(xiàn)象的存在不僅破壞了政治生態(tài)，也滋生出了拉拉扯扯、吹吹拍拍的不良風氣，亟需引起重視。

“講真話”是“辦實事”的“試金石”

從組織管理的視角來看，少數(shù)基層干部不講真話反映了層級組織中信息自下而上傳遞時的“失真”問題。委托代理理論認為，政府組織的上下級關(guān)系是一種典型的“委托—代理”關(guān)系，基層代理人與上級委托人的效益函數(shù)不一致，代理人的逐利動機會促使其利用信息優(yōu)勢向委托人隱瞞關(guān)鍵行為或傳遞虛假信息，影響委托人對真實情況的判斷，以便從委托人那里獲取更多績效獎勵以及逃避績效懲罰，實現(xiàn)自身利益最大化。如果超越單純的信息維度，基層干部是否講真話不僅關(guān)系到上下級之間的信息傳遞是否精準，更關(guān)系到黨和國家的各項改革措施能否順利實施。換句話說，“講真話”與“辦實事”緊密相連。

首先，“講真話”是“辦實事”的起點。1962年2月，周恩來同志在擴大的中央工作會議上把中國共產(chǎn)黨“實事求是”的哲學思想獨具特色地闡發(fā)為四條方法論原則：說真話，鼓真勁，做實事，收實效。習近平總書記也強調(diào)，“堅持求真務(wù)實，既要在‘求真’上下功夫，更要在‘務(wù)實’上做文章，尤其要做到講實情、出實招、辦實事、求實效”。“講實情”之所以排在首位，是因為其并非止步于“講”，而是需要通過“實招”來落實。同時，“辦實事”是為了解決真實存在的問題。比如，改革開放的頂層設(shè)計要建立在把握真實信息、研判真實問題的基礎(chǔ)上。只有這樣，才能最終落在“實效”上。只有基層干部敢講真話，才能保證改革的措施有的放矢，所辦之事確為“實事”。

其次，“講真話”能夠保證“辦實事”不走偏。頂層設(shè)計確定了改革開放的大方向、總目標，但也需要落實過程中的動態(tài)反饋調(diào)適機制來保證其始終朝著正確的方向、正確的目標前進。習近平總書記強調(diào)：“堅持實事求是，就能興黨興國；違背實事求是，就會誤黨誤國。”基層干部講真話是堅持實事求是原則的必然要求。面對紛繁的社會事務(wù)、復雜的社會矛盾，“一人之耳目有限、思慮難周，非集思廣益，難以求治”。因此，上級決策的“方向盤”需要反映基層真實情況的“真話”指引，從而確保改革始終行駛在“辦實事”的正確軌道上。

最后，“講真話”是“辦實事”的“試金石”。全面深化改革的各項措施能否落到實處，經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種問題能否得到切實解決，人民群眾的獲得感能否真正提高，“實事”是否產(chǎn)生了“實效”……都需要來自基層的“真話”進行檢驗。政府績效管理的相關(guān)研究指出，信息失真是困擾政府績效評估的關(guān)鍵問題。防止信息失真是國內(nèi)外政府績效管理的重要研究主題。“真話”是黨和政府把握各項改革措施在基層是否產(chǎn)生預期效果的重要依據(jù)，是黨員干部為民服務(wù)、為民辦事的“測試器”。不僅如此，基層干部是否敢講真話、能講真話，也從另一個方面反映出了改革措施在基層的落實情況——“不敢講”“不能講”的背后很可能是實事沒辦成、群眾不滿意。

“不講真話”現(xiàn)象的出現(xiàn)既有部分基層干部價值觀錯誤的內(nèi)在原因，也有部分基層干部所處環(huán)境的外部原因

實事求是是中國共產(chǎn)黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導方法。“講真話”是堅持實事求是思想路線的基本要求、最低標準。黨和國家領(lǐng)導人多次強調(diào)“講真話”對于黨和國家各項事業(yè)的重要性。習近平總書記明確指出，“講真話是一個領(lǐng)導干部真理在身、正義在手和有公心、有正氣的重要體現(xiàn)”。但即便如此，“不講真話”現(xiàn)象仍然在基層存在。究其原因，主要有以下幾個。

觀念作祟，不愿講真話。一些人將少數(shù)基層干部不講真話的原因歸結(jié)為“利益考量”。以“理性經(jīng)濟人”的假設(shè)來看，這的確在某種程度上抓住了問題的關(guān)鍵，但更重要的是看基層干部優(yōu)先考慮了哪些利益、拋棄了哪些利益。說到底，這仍然是人的思想問題、價值觀問題。

一方面，個別基層干部把個人的、小團體的私利置于群眾利益之前，通過“不講真話”謀私利。“不講真話”的表現(xiàn)之一是故意歪曲事實、編造謊言、掩蓋真相，或是把沒落實的政策說成落實了、把沒實現(xiàn)的目標說成實現(xiàn)了、把沒完成的任務(wù)說成完成了；或是把“有限的進步”說成“巨大的成就”、把“大量存在的問題”說成“個別的現(xiàn)象”；或是為了爭取財政撥款或政策支持夸大自身需求。究其本質(zhì)，都是在改革任務(wù)沒有完成、改革目標沒有實現(xiàn)、改革推進面臨巨大困難時，優(yōu)先考慮私利，向掌握切身利益的上級部門反映扭曲的甚至是虛假的信息，進而謀取利益、逃避懲罰。在某種意義上，這也是委托代理理論所描述的“道德風險”的生動表現(xiàn)。

另一方面，個別基層干部分不清眼前利益與長期利益，錯把“不講真話”當成成熟、懂事、情商高的表現(xiàn)。“忠言逆耳利于行”，真話能反映實際情況、暴露真實問題，但免不了讓聽者心生不悅。一些基層干部不是“胸中無真話”，而是抱有“老好人”的心態(tài)，認為講真話特別是那些能夠暴露問題、揭示困難的真話，不僅會得罪人，也會影響組織團結(jié)、妨礙工作開展。于是，“真話”到了嘴邊，就變成了圓滑無毛病的廢話、套話。從短期來看，這種心態(tài)確實能夠在一定程度上維護個人形象以及同事關(guān)系，但正如毛澤東同志在1959年4月29日《黨內(nèi)通信》中所言：“老實人，敢講真話的人，歸根到底，于人民事業(yè)有利，于自己也不吃虧。愛講假話的人，一害人民，二害自己，總是吃虧。”由此可見，“不講真話”的風氣如果蔓延開來，必將損害人民群眾的長遠利益。

環(huán)境制約，不敢講真話。“不講真話”現(xiàn)象的出現(xiàn)既有基層干部價值觀錯誤的內(nèi)在原因，也有基層干部所處環(huán)境的外部原因?？梢哉f，制度的“硬環(huán)境”與風氣的“軟環(huán)境”共同阻礙了基層干部的發(fā)聲。

一方面，制度體系對基層激勵不足、懲戒有余，導致個別基層干部“不敢講真話”。首先，我國改革進入“深水區(qū)”“攻堅期”。面對上級，基層承擔了繁多的落實任務(wù)、沉重的考核壓力；面對社會，各類矛盾的深度、廣度、復雜度有增無減，各項改革措施在基層的執(zhí)行難度越來越大。其次，容錯免責制度雖有一定成效，但制度體系、操作辦法尚不健全，使得個別基層干部“挫敗感”大于“獲得感”。當前，一些地方的制度體系仍然存在對基層干部罰多獎少的問題。少數(shù)基層干部如履薄冰，認為“講真話”不僅不能解決現(xiàn)實問題，反而會讓個人事業(yè)發(fā)展面臨不必要的風險。由此，“不講真話”乃至“講假話”便成為個別基層干部認為的“明智之舉”。

另一方面，形式主義、官僚主義仍然存在，“潛規(guī)則”“假規(guī)矩”阻礙了基層干部“講真話”。正如習近平總書記指出的，“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權(quán)力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際”。形式主義、官僚主義的存在是個別基層干部“難講真話”的原因之一。研究表明，上級與基層之間不僅存在典型的委托人與代理人之間的利益沖突。作為更高層級委托人的“代理人”，上級往往兼具委托人和代理人的雙重特征——一方面要將更高層級委托人下達的任務(wù)目標加碼傳遞給下一級代理人，另一方面要與下一級代理人建立共謀關(guān)系，形成“利益同盟”，共同應對更高層級委托人的目標考核與績效檢查。上級與基層的共謀關(guān)系使得“不講真話”不僅是部分基層干部出于個人立場的選擇，更可能是服從上級指示的行為。習近平總書記曾引用《古文輯要》中“裴矩佞于隋而諍于唐”的故事說明，“人們只有在那些愿意聽真話、能夠聽真話的人面前，才敢于講真話，愿意講真話，樂于講真話。領(lǐng)導干部一定要本著‘言者無罪，聞?wù)咦憬?rsquo;的原則，歡迎和鼓勵別人講真話”。由此可知，上級領(lǐng)導干部的態(tài)度對基層干部具有重要影響。如果上級領(lǐng)導干部沒有發(fā)揮好“頭雁效應”，犯了形式主義與官僚主義的錯誤，在一定范圍內(nèi)以個人喜惡、個人政績等“假規(guī)矩”代替對黨忠誠、對人民負責的“真規(guī)矩”，不僅不能鼓勵講真話、說實情，更會以所謂的講政治、講規(guī)矩、講紀律堵塞言路，進而出現(xiàn)“真話”與“規(guī)矩”對立的現(xiàn)象。

監(jiān)督不足、保障不力、能力不夠是少數(shù)基層干部“不講真話”的重要原因

監(jiān)督不足，不需要講真話。“話”究竟真不真，不由言說者自證。監(jiān)督不足，假話難以被發(fā)現(xiàn)，是個別基層干部“不講真話”的原因之一。

一方面，在層級組織內(nèi)部，上級與基層間存在天然的信息不對稱?；鶎痈刹克?，不論是通過書面材料匯報給上級，還是通過面對面的座談交流反映給上級，研判其真假均不容易。即便巡視、督查等制度安排建立的“信息旁路”在一定程度上解決了信息不對稱問題，幫助上級掌握了更多的基層真實情況，但由于上級的主要信息源仍是基層自身，基層干部是否“講真話”在層級組織內(nèi)部仍然難以驗證。

另一方面，公眾監(jiān)督可以使上級通過多渠道的信息源比對來解決信息驗證問題。“群眾的眼睛是雪亮的”，當基層干部明確知曉自己所言要經(jīng)受群眾檢驗時，“不講真話”的現(xiàn)象必然有所減少。當前我國政府信息公開建設(shè)尚不完善，存在信息質(zhì)量不高、信息公開不均衡、公開渠道單一等問題。此外，常態(tài)化的公眾監(jiān)督渠道也較少。基層干部向上級講了什么，人民群眾無從知曉；上級也難以及時通過有效途徑驗證基層干部所言是否為真。在內(nèi)部監(jiān)督難以對基層干部所言形成有效約束的同時，公眾監(jiān)督力度不足，使得“講假話”更為容易。

保障不力，講真話無用。部分基層干部并非最初就不愛講真話，而是經(jīng)歷了從“講真話”到“不講真話”的轉(zhuǎn)變。“真話”向“實事”轉(zhuǎn)變的保障不力，“講了也沒用”，是部分基層干部初心漸失的重要原因。

一方面，部分上級決策“我行我素”，存在不接地氣、脫離群眾等問題?；鶎优c人民群眾打交道最多、接觸最密切?；鶎痈刹?ldquo;講真話”能夠準確反映實際情況、群眾訴求，為上級決策提供真實信息。但如果上級決策總是“拍腦門”，不重視基層實踐，不重視群眾呼聲，少數(shù)基層干部覺得真話“講了也沒用”，就會逐漸失去“講真話”的熱情。

另一方面，基層干部“講真話”不僅是為了服務(wù)上級決策需求，也希望能夠協(xié)調(diào)解決基層工作中遇到的實際困難。面對基層遇到的困難，上級如果長期不重視、不解決，基層干部就會逐漸失去如實反映的動力。由此，“真話”到了嘴邊，就變成了無奈與嘆息。無疑，如果缺乏有力保障，基層和上級之間就會陷入“講真話無用”的惡性循環(huán)。

能力不夠，講不出真話。習近平總書記強調(diào)，“堅持實事求是，最基礎(chǔ)的工作在于搞清楚‘實事’，就是了解實際、掌握實情”。真話是建立在對實際情況深入系統(tǒng)的調(diào)查研究之上的，是對事物本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律的深刻把握。因此，講真話不僅需要正確的主觀態(tài)度，更需要以扎實的調(diào)查研究能力為支撐。可以說，正是能力危機導致個別基層干部“不愿講真話”“講不出真話”。

一方面，調(diào)查能力不足導致少數(shù)基層干部無法系統(tǒng)把握實際情況。“求真”是學術(shù)研究和調(diào)查實踐的共同要求。圍繞如何把握“真相”、發(fā)現(xiàn)社會中存在的真實問題，國內(nèi)外研究者開發(fā)出了包括問卷調(diào)查、深度訪談等在內(nèi)的各類社會調(diào)查方法。但不可否認，在“方法工具箱”越來越豐富的同時，少數(shù)基層干部仍然通過看典型、開座談、報材料的“老三樣”來進行調(diào)查研究，缺乏對調(diào)研方法論的深刻把握。調(diào)查樣本代表性差、信息源單一、缺乏多方求證等問題，使得獲取的信息不真實、不全面、不深入。

另一方面，理性思維能力不足導致少數(shù)基層干部無法對實際情況作出深刻總結(jié)。在調(diào)查中獲取的感性材料必須經(jīng)過理性加工，才能實現(xiàn)認識從感性到理性的飛躍。面對紛繁復雜的社會現(xiàn)象，基層干部需要有較強的理論功底以及辯證思維。正如習近平總書記強調(diào)的，“道理很清楚，沒有科學理論功底，不掌握科學的世界觀和方法論，就不能透過事物的現(xiàn)象看本質(zhì)，就不能把握事物的內(nèi)在聯(lián)系，就容易陷于盲目性、片面性、被動性，也就很難做到實事求是”。個別基層干部馬克思主義理論修養(yǎng)不足，沒有建立系統(tǒng)的辯證唯物主義思維方式，對社會形勢和問題的判斷或浮于表面，或容易受個人主觀偏見或一些誤導性信息的干擾，甚至犯主觀主義以及教條主義錯誤。不明實情、不善思考，自然只能說一些“假、大、空、套”的話來敷衍應付。

多措并舉，使基層干部“想講真話”“能講真話”“會講真話”“必講真話”

第一，加強思想建設(shè)，讓基層干部“想講真話”。思想引領(lǐng)行動。要想讓基層干部“想講真話”，就要加強基層干部的思想建設(shè)。一方面，基層干部要堅持實事求是的思想路線，充分意識到“講真話”對于黨和國家各項事業(yè)順利推進的重要性。另一方面，基層干部要樹立堅定的理想信念，強化擔當作為，把人民群眾的長遠利益放在首位，使“講真話”成為發(fā)自內(nèi)心的自覺行為。要想讓基層干部“想講真話”，還要注重上級領(lǐng)導干部的思想建設(shè)。習近平總書記明確指出：“各級領(lǐng)導干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風，身體力行，以上率下，形成‘頭雁效應’。”因此，上級領(lǐng)導干部應率先垂范，不僅要有“聽真話”的勇氣和肚量，更要有“辦實事”“求實效”的決心與意志，要致力于解決基層面臨的實際問題，努力在基層形成“想講真話”的良好風氣。

第二，加強制度建設(shè)，讓基層干部“能講真話”。完善的制度體系是基層干部“能講真話”的重要保障。加強制度建設(shè)，首先要切實為基層干部“減負”。應減少不必要、不合理的考核問責，上級不搞好大喜功、層層加碼，讓基層干部擁有更為寬松的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其次要加強對“講真話”的基層干部的保護。要從制度層面賦予基層干部更多的“自主發(fā)言權(quán)”，減少上級對基層干部自由表達的干擾；要落實科學合理的容錯免責制度，讓基層干部沒有后顧之憂。再次要突出選人用人機制的導向作用，重用“講真話”“求實效”的基層干部。最后要加大對“不講真話”干部的懲戒。只有讓基層干部“不講真話”、上級領(lǐng)導“不聽真話”承擔更大的違規(guī)成本，才能遏制假話、空話、套話盛行的不良風氣。

第三，加強能力建設(shè)，讓基層干部“會講真話”。“真話”來自于科學有效的調(diào)查研究以及對調(diào)研結(jié)果的深入分析。讓基層干部“會講真話”，首先，應加強調(diào)查研究方法的學習訓練，幫助基層干部掌握科學、系統(tǒng)、操作性強的調(diào)研方法，不斷提升其調(diào)研能力，避免方法不當導致調(diào)研信息失真等問題。其次，應提升基層干部的思維能力，尤其要強化基層干部應用唯物辯證法分析總結(jié)社會現(xiàn)象的能力，幫助其透過現(xiàn)象抓住事物的本質(zhì)及發(fā)展規(guī)律，讓“真話”不僅“真實”，更接近“真理”。最后，應創(chuàng)新基層干部的調(diào)研方法，充分發(fā)揮第三方機構(gòu)的專業(yè)性、客觀性優(yōu)勢，挖掘社會調(diào)查、互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析等多種信息源的綜合作用，推動基層調(diào)研水平不斷提高，使得基層干部“講真話”的能力更強。

第四，加強公眾監(jiān)督，讓基層干部“必講真話”。促進基層干部“多講真話”要加強公眾監(jiān)督，讓“假話”無處遁形，讓“真話”成為唯一的選擇。公眾監(jiān)督是層級組織內(nèi)部監(jiān)督的重要補充。加強公眾監(jiān)督的本質(zhì)是踐行群眾路線——依靠人民群眾檢驗基層干部所言所行是否求真、務(wù)實。加強公眾監(jiān)督，一方面要完善政府信息公開制度，貫徹“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，擴大信息公開的范圍和深度，拓展信息公開渠道，提高信息公開質(zhì)量，讓基層干部的言行暴露在陽光下；另一方面要積極拓展公眾監(jiān)督的渠道，增強公眾監(jiān)督意識，提高公眾監(jiān)督能力，讓人民群眾成為監(jiān)督的主動參與者。  

（作者為山東大學政治學與公共管理學院常務(wù)副院長、教授；山東大學行政管理專業(yè)博士研究生李爍對此文亦有貢獻）

【參考文獻】

①呂志雄 ：《講真話才是講規(guī)矩》，《河南日報》，2019年11月15日。

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③周志忍、徐艷晴 ：《政府績效評估中博弈行為的防范之道：理論與國際經(jīng)驗》，《中國行政管理》，2015年第6期。

④盛明科、劉葉：《政府績效信息失真機制及規(guī)避路徑研究——以新制度經(jīng)濟學為視角》，《湘潭大學學報（哲學社會科學版）》，2014年第3期。

⑤黃科、孔繁斌：《信息控制、道德風險與治理》，《理論探討》，2016年第6期。

⑥蕭仲文：《基層“難講真話”是形式主義作祟》，《湖南日報》，2019年11月25日。

責編/孫渴    美編/王夢雅

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