2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的收官之年，突然爆發(fā)的新冠肺炎疫情造成許多地區(qū)扶貧工作的暫時(shí)中斷，對(duì)黨和國(guó)家發(fā)展事業(yè)提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。3月6日，習(xí)近平總書(shū)記在出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)時(shí)指出，到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)，不能停頓、不能大意、不能放松，一定要堅(jiān)決克服新冠肺炎疫情影響，一定要堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。“兩個(gè)堅(jiān)決”，滿(mǎn)懷豪情、擲地有聲，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的使命精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，并深刻分析了兩者之間的辯證關(guān)系，即中國(guó)特色社會(huì)主義制度規(guī)定了國(guó)家治理體系的性質(zhì)和方向；國(guó)家治理體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的實(shí)現(xiàn)方式，是制度執(zhí)行能力的集中表現(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度包括根本制度、基本制度和重要制度，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍事、外交等領(lǐng)域具體展開(kāi)。社會(huì)治理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度在社會(huì)建設(shè)方面的具體表現(xiàn)，是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的相互聯(lián)系，也是治理目標(biāo)、治理主體、治理對(duì)象、治理方法、治理考評(píng)、治理保障等要素的有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，是同時(shí)打贏(yíng)疫情防控和精準(zhǔn)扶貧兩場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本保證。
第一，治理目標(biāo)明確。我國(guó)社會(huì)治理的總目標(biāo)是人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。面對(duì)洶洶疫情，黨中央高度重視，及時(shí)應(yīng)對(duì)，要求各級(jí)黨委和政府部門(mén)要把人民群眾生命安全和身體健康擺在第一位，提出堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭、堅(jiān)決打贏(yíng)疫情防控阻擊戰(zhàn)的總目標(biāo)，從醫(yī)療機(jī)構(gòu)、人員、床位、資源配置到老百姓的糧袋子、菜籃子、油罐子保障，再到城鄉(xiāng)社區(qū)嚴(yán)格管控，都是社會(huì)治理目標(biāo)在疫情防控中的貫徹落實(shí)，都體現(xiàn)了高質(zhì)量平安中國(guó)的現(xiàn)實(shí)要求。在疫情防控出現(xiàn)階段性好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，中央及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，加大復(fù)工復(fù)產(chǎn)和精準(zhǔn)扶貧力度，進(jìn)一步明確扶貧目標(biāo)，即到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。當(dāng)前的重點(diǎn)是關(guān)注“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)方案，瞄準(zhǔn)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)狠抓政策落實(shí)，攻堅(jiān)克難完成任務(wù)。
第二，治理方法科學(xué)。我國(guó)社會(huì)治理的主要途徑和手段是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、民主協(xié)商、公眾參與，這一方法在疫情防控和精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中已經(jīng)初見(jiàn)成效，當(dāng)然也會(huì)成為同時(shí)打贏(yíng)兩場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的必然選擇。疫情防控期間，習(xí)近平總書(shū)記多次講話(huà)、批示，中央政治局多次召開(kāi)常委會(huì)討論工作，成立由李克強(qiáng)總理任組長(zhǎng)的應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組和孫春蘭副總理任組長(zhǎng)的中央赴湖北指導(dǎo)組，同時(shí)各省市區(qū)縣也成立黨政主要負(fù)責(zé)人親自?huà)鞄浀膽?yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，壓實(shí)屬地責(zé)任。疫情就是命令，防控就是責(zé)任，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，企業(yè)、社區(qū)、團(tuán)體、群眾人人參與、個(gè)個(gè)爭(zhēng)先，政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，網(wǎng)格化管理成效顯著。截至2019年12月，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得決定性成就，貧困人口從2012年底的9899萬(wàn)人減到2019年底的551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問(wèn)題總體解決，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，但收官之年遭遇疫情，剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)將更加艱巨，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)扶貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委（黨組）一定要履職盡責(zé)、不辱使命，中央財(cái)政要繼續(xù)增加專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金規(guī)模，加大財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度，深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧，立足國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深化區(qū)域合作，推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、人員互動(dòng)、技術(shù)互學(xué)、觀(guān)念互通、作風(fēng)互鑒，共同發(fā)展。這些社會(huì)治理措施保證了疫情防控和精準(zhǔn)扶貧工作的有序推進(jìn)。
第三，治理保障有效。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理的突出特點(diǎn)，其中以法治建設(shè)為重點(diǎn)，與此同時(shí)，科技進(jìn)步的作用也不可小視，兩場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)都離不開(kāi)法治建設(shè)和科技支撐。2020年2月5日，在疫情防控形勢(shì)非常嚴(yán)重之際，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障，維護(hù)社會(huì)秩序。3月15日，《求是》雜志全文刊載了習(xí)近平總書(shū)記《在同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志和專(zhuān)家學(xué)者就疫情防控科研攻關(guān)工作座談時(shí)的講話(huà)》，文章指出，縱觀(guān)人類(lèi)發(fā)展史，人類(lèi)同疾病較量最有力的武器就是科學(xué)技術(shù)，人類(lèi)戰(zhàn)勝大災(zāi)大疫離不開(kāi)科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。生命安全和生物安全領(lǐng)域的重大科技成果也是國(guó)之重器，疫病防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急體系是國(guó)家戰(zhàn)略體系的重要組成部分，要完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制。依法防疫和科技支撐是戰(zhàn)勝疫情的重要保障。戰(zhàn)勝疫情需要法治與科技，扶貧當(dāng)然也不例外。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)更加浩繁宏大的系統(tǒng)工程，法治護(hù)航和科技創(chuàng)新必不可少。2011年，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011－2020年）》，就明確提出要堅(jiān)持科技扶貧和加快扶貧立法，使扶貧工作盡快走上法制化軌道的任務(wù)。
抗擊疫情和精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中面臨的兩大歷史性挑戰(zhàn)，二者重點(diǎn)都在民生領(lǐng)域，都對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響，都已經(jīng)取得了階段性勝利，同時(shí)都對(duì)我國(guó)社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力提出了更高要求。我們一定要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，咬緊牙關(guān)、凝心聚力，不斷提高社會(huì)治理水平和治理能力，為奪取兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后勝利貢獻(xiàn)力量。
（田建軍：西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，陜西省統(tǒng)戰(zhàn)理論研究基地研究員；劉旭東：西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生）
