摘 要:新冠肺炎疫情給脫貧攻堅工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)，但其沖擊是短期的、總體可控的，不會對決勝脫貧攻堅目標的實現(xiàn)構(gòu)成根本性影響。為確保今年脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會，需要堅定信心，明確思路，從補齊農(nóng)村公共服務短板、脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、財政金融聯(lián)合支持脫貧攻堅等方面著手應對。

關鍵詞:脫貧攻堅 疫情防控 復工復產(chǎn)

【中圖分類號】F323.8 【文獻標識碼】A

2020年新冠肺炎疫情給我國消費、出口、生產(chǎn)、人民生活和工作帶來了較大影響，增加了中國經(jīng)濟發(fā)展的不確定性。2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。疫情對脫貧攻堅的影響如何？應該如何應對？

疫情不會影響脫貧攻堅目標的實現(xiàn)

這次新冠肺炎疫情是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，短期內(nèi)不可避免會對經(jīng)濟社會造成較大沖擊，對決戰(zhàn)脫貧攻堅也會產(chǎn)生一定程度的影響。疫情發(fā)生后，黨中央高度重視，迅速做出部署，對疫情防控進行集中統(tǒng)一領導，分階段、分區(qū)域、有針對性的開展工作部署：從全面動員、全面部署、全面加強疫情防控工作，采取切實有效措施，堅決遏制疫情蔓延勢頭；到分區(qū)分級差異化防控，疫情嚴重地區(qū)集中精力抓好疫情防控工作，其他地區(qū)在做好防控工作的同時統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作；再到制定出臺財政、稅收、金融、用工保障等多項政策統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，部署及時，舉措有力，疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展積極向好的態(tài)勢正形成并逐步拓展開來。

從當前疫情防控工作進展、我國目前所處經(jīng)濟社會發(fā)展階段和國際國內(nèi)環(huán)境綜合來看，雖然短期內(nèi)疫情對我國經(jīng)濟社會造成一定沖擊，但我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。就脫貧攻堅而言，盡管疫情不可避免會帶來一些影響，但是，疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的，不會對決勝脫貧攻堅目標的實現(xiàn)構(gòu)成根本性影響。理由如下:

疫情對目前脫貧攻堅的重點地區(qū)影響程度有限。脫貧攻堅任務剩下的是堅中之堅、難中之難，大都集中在自然條件比較差的地方，經(jīng)過采取防控措施，比較容易恢復生產(chǎn)生活秩序。從疫情分布區(qū)域來看，全國貧困發(fā)生率超過1%的有7個省份，包括廣西、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、新疆，受此次疫情影響程度均較輕，根據(jù)分析預測，在上述7個省份中，2020年1季度GDP增速受疫情沖擊影響最大的省份是廣西，但沖擊影響程度也僅為1.87%，受疫情沖擊影響最小的西藏影響程度僅為0.11%。貧困發(fā)生率較高的省份整體經(jīng)濟受疫情沖擊相對較輕，相較于受疫情影響較重的省份而言，有相對充裕的時間和精力集中開展脫貧攻堅工作。

前期工作為疫情下的脫貧攻堅打下了很好的基礎。截至2019年末，全國易地扶貧搬遷建設任務基本完成，“兩不愁三保障”突出問題基本解決，全年減少貧困人口1000萬人以上，340個貧困縣脫貧摘帽；深度貧困地區(qū)脫貧攻堅取得重大進展，“三區(qū)三州”建檔立卡貧困人口由2018年的172萬減少到2019年底的43萬，貧困發(fā)生率由8.2％下降到2％。精準幫扶舉措持續(xù)推進，產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧等深入實施，東西部扶貧協(xié)作和定點扶貧強力推進并超額完成年度任務。按照脫貧攻堅工作目前的良好態(tài)勢，完成今年的脫貧攻堅任務總體來看應該很有把握，疫情對此影響不會太大。

中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢為脫貧攻堅保駕護航。脫貧攻堅作為重大政治任務，各級黨委政府一定會全力以赴，在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的同時，脫貧攻堅也會如期完成，這是有制度優(yōu)勢保障的。疫情發(fā)生后，各部門已陸續(xù)出臺相關措施確保脫貧攻堅任務完成：一是做好脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)，對2019年底全國未摘帽的52個貧困縣，以及貧困人口超過1000人和貧困發(fā)生率超過10%的1113個貧困村進行掛牌督戰(zhàn)，確保貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽。二是查漏補缺補齊短板，緊盯重點地區(qū)和重點問題，抓緊完成剩余脫貧任務，精準打好住房、出行、飲水、就醫(yī)等方面存在問題的“殲滅戰(zhàn)”。三是加強易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，重點補齊大型安置區(qū)配套設施短板，切實解決搬遷群眾就業(yè)問題。四是建立機制防止返貧，對存在返貧致貧風險的脫貧人口和邊緣人口進行動態(tài)監(jiān)測，及時將因疫返貧人口和新發(fā)生貧困人口納入幫扶范圍，采取措施防止返貧和致貧。

疫情對脫貧攻堅的影響值得關注

疫情將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生一定程度影響。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，2019年我國第一產(chǎn)業(yè)增加值70467億元，增長3.1%，糧食總產(chǎn)量達6.6億噸，是世界第一大產(chǎn)糧國。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的根基，是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎，關系著國計民生，也關系著脫貧攻堅戰(zhàn)的順利推進。春節(jié)后正值春耕時節(jié)，由于疫情防控需要，多地采取了交通阻隔等措施，部分農(nóng)村道路阻斷，上游產(chǎn)業(yè)延遲復工，化肥飼料等農(nóng)用生產(chǎn)物資供給不足且流通不暢，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展困難。目前疫情防控工作已取得階段性成效，國家相關部門、各省區(qū)市也在逐步取消交通限制，企業(yè)復工復產(chǎn)穩(wěn)步推進，但仍對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生一定程度影響。

疫情將對貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重要影響。貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)以旅游業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)等為主。春節(jié)期間是鄉(xiāng)村旅游的黃金時節(jié)，疫情發(fā)生后城市居民出游止步，農(nóng)村旅游景點關閉，農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度加大。養(yǎng)殖業(yè)也是脫貧攻堅重點扶持產(chǎn)業(yè)，特別是竹鼠、野豬、果子貍等野生動物養(yǎng)殖，是一些貧困地區(qū)農(nóng)民增收的重要渠道，疫情后農(nóng)村特種養(yǎng)殖業(yè)增收將受到較大影響。易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”目標的關鍵手段，疫情導致不少中小微企業(yè)停工停產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)面臨倒閉，直接沖擊這些已經(jīng)建立起來的扶貧產(chǎn)業(yè)，也將對易地扶貧搬遷成果鞏固產(chǎn)生影響。

疫情將對貧困地區(qū)扶貧項目建設產(chǎn)生直接影響。交通、水利等基礎設施是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，在貧困地區(qū)脫貧攻堅中起著基礎性的支撐作用。往年春節(jié)后即正式組織實施基礎設施項目建設，然而，因疫情及其防控需要，今年實施基礎設施項目建設所需要的人力和物資均無法及時到位，直接影響基礎設施項目建設進度，對計劃脫貧摘帽地區(qū)完成脫貧攻堅指標將造成較大影響，同時飲水安全工程等項目的延期建設還會在一定程度上影響貧困地區(qū)人民的健康保障。

疫情將對農(nóng)產(chǎn)品銷售產(chǎn)生影響。由于交通阻隔，物流不暢，農(nóng)產(chǎn)品供應鏈受阻，農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)村囤積，蔬菜、水果等無法運輸?shù)匠鞘校綎|的香菇、云南的鮮花、海南的冬季果蔬、廣西的砂糖桔等都出現(xiàn)了較大程度的滯銷。同時由于農(nóng)產(chǎn)品加工等下游產(chǎn)業(yè)受到延遲復工的影響，對部分農(nóng)產(chǎn)品的需求也會下降，農(nóng)產(chǎn)品滯銷和運輸渠道不暢導致農(nóng)民前期投入遭受損失的同時收入來源大幅降低，農(nóng)村集體經(jīng)濟生存發(fā)展受到?jīng)_擊。

疫情將對廣大農(nóng)民就業(yè)、生活和收入帶來一定影響。此次疫情對各行業(yè)均產(chǎn)生了不同程度的沖擊，其中對餐飲住宿、交通運輸、建筑業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等涉及較多農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)沖擊較大。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年全年農(nóng)民工總量29077萬人，其中本地農(nóng)民工11652萬人，外出務工農(nóng)民工17425萬人，外出務工農(nóng)民工中約有2000多萬為貧困人口。此次疫情對農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)生影響，對以外出務工為主要收入來源的農(nóng)村貧困人口沖擊較大。疫情期間，生產(chǎn)放緩、物流受阻，采購運轉(zhuǎn)成本上升導致物價上漲，對貧困人群生活構(gòu)成威脅。國家統(tǒng)計局相關數(shù)據(jù)顯示，2020年1月CPI環(huán)比上漲1.4%，同比上漲5.4%，其中食品價格環(huán)比上漲4.4%、同比上漲20.6%，貧困人群生活成本大幅提高。貧困人群本身就是低收入甚至無收入人群，收入也主要來源于外出務工或農(nóng)產(chǎn)品銷售等，二者受疫情沖擊較大，加上物價上漲，貧困人群生活可能受到較大的影響，將會一定程度上產(chǎn)生因疫致貧、因疫返貧現(xiàn)象。

如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標的對策建議

全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是今年必須完成的任務，還有不少硬仗要打，而突如其來的疫情則給脫貧攻堅帶來了新的困難和挑戰(zhàn)。為確保今年脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會，必須采取一切應對措施將疫情影響降至最低，充分詳細分析存在的具體問題，做好各方面準備，積極應對。

堅定信心，明確思路，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。2015年10月，黨的十八屆五中全會明確提出，到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題。經(jīng)過幾年的艱苦努力，脫貧攻堅取得了令人矚目的成績，而此次疫情防控工作取得的成效，再次彰顯了中國共產(chǎn)黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。在脫貧攻堅后續(xù)工作中，我們必須堅定信心，在密切關注貧困地區(qū)和貧困人群疫情防控的基礎上，繼續(xù)運用好“六個精準”的思路和“五個一批”手段，因地制宜、科學規(guī)劃、分類指導、因勢利導開展脫貧攻堅工作，穩(wěn)步實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”的目標。

客觀分析，化危為機，補齊農(nóng)村公共服務短板。此次疫情暴露出我國公共服務領域建設存在突出問題，各級政府應提高重視程度，對標全面建成小康社會要求，加快補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務設施短板，加強農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)設施建設，解決脫貧攻堅推進中所面臨的關鍵問題。建議以疫情防治為切入點，扎實推進鄉(xiāng)村公共服務設施建設，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務短板。一要加大農(nóng)村公共基礎設施建設力度，支持村內(nèi)道路建設和改造，全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務，推進城鄉(xiāng)供水一體化，提高農(nóng)村供水保障水平。二要扎實搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，分類推進農(nóng)村廁所革命，選擇適宜的技術和改廁模式，全面推進農(nóng)村生活垃圾治理，梯次推進農(nóng)村生活污水治理。三要切實改善農(nóng)村公共服務，硬件方面要加強鄉(xiāng)村醫(yī)院和學校建設，軟件方面要提升農(nóng)村醫(yī)務人員和農(nóng)村教師的待遇，建立城鄉(xiāng)人員交流機制，促進更多人才補充農(nóng)村醫(yī)生和教師隊伍。

科學規(guī)劃，遠近結(jié)合，做好脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)構(gòu)建。短期內(nèi)要在符合疫情防控條件下，支持和組織推動脫貧攻堅項目建設盡早開工復工，采取以工代賑方式，組織貧困勞動力參與扶貧項目建設。要加大對受疫情影響較大的產(chǎn)業(yè)扶貧項目生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的支持，解決“賣難”問題。對帶動貧困戶發(fā)展的扶貧龍頭企業(yè)和合作社等帶貧主體，可給予一次性生產(chǎn)補貼和貸款貼息支持。長遠來看，要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，解決脫貧攻堅后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。要支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機制，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要引進和培育龍頭企業(yè)促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將龍頭企業(yè)的市場優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢與貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢有機結(jié)合，促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時要廣泛開展技能培訓和就業(yè)指導，提供基本公共服務，做好社區(qū)治理和社會融入等工作，確保貧困群體搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

以人為本，多管齊下，關注貧困人口生產(chǎn)生活。一要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品積壓難題，做好春耕備耕工作，組織做好種苗、農(nóng)資供應，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受影響；要確保公路交通通暢，強化貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”拓寬銷售渠道，積極開展消費扶貧專項行動，切實防止農(nóng)產(chǎn)品積壓。二要解決好貧困人群外出就業(yè)問題，客觀來說，目前尚未脫貧的人口基本屬于貧中之貧、困中之困，主要依靠社會保障兜底，政府可繼續(xù)通過財政和社會幫扶力量幫助他們實現(xiàn)脫貧目標；而對于以外出務工為主要收入來源的農(nóng)村人口，要落實保險和救助等社會保障政策，建立健全防止返貧機制，要盡快降低鄉(xiāng)村道路阻隔和人員流動限制對生產(chǎn)經(jīng)營的影響，勞務輸出地和輸入地要精準對接，幫助貧困勞動力有序返崗。三是要解決好本地就業(yè)問題，要支持好當?shù)胤鲐汖堫^企業(yè)、扶貧車間盡快復工，吸納當?shù)鼐蜆I(yè)，各級政府要組織好農(nóng)民工的再教育，不斷提升他們的就業(yè)技能。

財政主導，金融配合，聯(lián)合發(fā)力支持脫貧攻堅。要加快財政扶貧資金分配撥付，在繼續(xù)保障財政專項扶貧資金投入的同時，對受疫情影響較重的地區(qū)給予傾斜支持，切實保障好這些地區(qū)脫貧攻堅資金需要，盡可能減少疫情對脫貧攻堅工作的影響。要加大專項扶貧資金、其他涉農(nóng)整合資金和東西部協(xié)作資金等對產(chǎn)業(yè)扶貧的支持力度，優(yōu)先用于保障貧困人口直接受益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求，由貧困縣因地制宜確定支持的重點產(chǎn)業(yè)項目，并確保資金及時分解落實到項目上。要對解決貧困人口就業(yè)的企業(yè)給予實際支持，通過貼息、減免稅費等一攬子政策促進其恢復正常生產(chǎn)。要鼓勵金融機構(gòu)加大對帶貧成效突出的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的信貸支持力度，對貧困地區(qū)受疫情影響大的帶貧新型經(jīng)營主體，優(yōu)先發(fā)放低利率信貸資金。要通過延長還款期、加快新增續(xù)貸進度切實做好中小企業(yè)和扶貧小額信貸工作，幫助受疫情影響貧困戶盡快恢復生產(chǎn)、實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，助力高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

加強宣傳，凝聚人心，營造好脫貧攻堅輿論氛圍。疫情給脫貧攻堅工作帶來了影響，面對疫情，更要充分認識到脫貧攻堅任務的現(xiàn)實緊迫性，避免因抗“疫”而產(chǎn)生緩一緩、等一等的思想，在做好各項工作的同時，也要強化新聞宣傳，引領正向輿論，凝聚各界人心。要利用好各種宣傳工具，廣泛普及疫情防控知識，引導人民群眾尤其是貧困人口正確理性對待疫情，增強自我防范意識和防護能力；要做好黨中央重大決策部署的宣傳解讀，向貧困地區(qū)和貧困人口講清說透當前脫貧攻堅的優(yōu)惠政策，引導他們有序開展工作；要深入總結(jié)報道各地統(tǒng)籌推進疫情防控的好經(jīng)驗好做法，加強交流共享，彰顯中華民族互幫互助的團結(jié)精神；要持續(xù)加大宣傳輿論工作力度，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下、國內(nèi)國際、大事小事，營造強信心、暖人心、聚民心的輿論氛圍。

【本文作者為國家開發(fā)銀行廣西分行黨委書記、行長】

參考文獻

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[2]顧仲陽、常欽：《克服疫情影響 抓好脫貧攻堅》，《人民日報》，2020年2月17日。

[3]《中共中央國務院關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》，《人民日報》，2020年2月6日。

責編：董惠敏 / 王茂磊

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