摘 要：新冠肺炎疫情形勢嚴峻復雜，疫情防控數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)面臨跨部門信息聯(lián)動統(tǒng)籌難度大、信息真假難辨等諸多挑戰(zhàn)。為此，可基于區(qū)塊鏈技術構建具有公信力的綜合數(shù)據(jù)信息平臺，建設“區(qū)塊網格”機制、“區(qū)塊互聯(lián)”的數(shù)據(jù)共享機制，以及具有權威公信力的統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，使區(qū)塊鏈在疫情防控等社會治理實踐中發(fā)揮更大的作用，進而有效推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關鍵詞：區(qū)塊鏈 疫情防控 治理現(xiàn)代化 技術支撐

【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作部署會議上，習近平總書記提出“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”十六字總要求，其中“精準施策”是防疫工作的重要方法論。面對疫情防控的動態(tài)變化，如何把“精準施策”做好是一個重要的課題。數(shù)據(jù)是“精準施策”的重要前提，而在類似新冠肺炎疫情等緊急性公共事務中，各級部門之間相互協(xié)調統(tǒng)籌的時間極為有限，對各類數(shù)據(jù)和信息的時效性、真實性、全面性的需求劇增。借助區(qū)塊鏈構建具有公信力的綜合數(shù)據(jù)信息平臺、統(tǒng)籌實時數(shù)據(jù)、構建數(shù)據(jù)和信息存證溯源，對落實各級主體責任、強化擔當意識具有重要意義，這不僅是落實“科學防治、精準施策”的有效方法，也是實現(xiàn)疫情治理現(xiàn)代化的重要抓手。

疫情防控數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)

在此次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，數(shù)據(jù)或信息系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在三方面：一是疫情的緊急性和復雜性給上級協(xié)調系統(tǒng)帶來很大挑戰(zhàn)，跨部門間建立緊急信息聯(lián)動的統(tǒng)籌難度增大；二是基層組織，包括衛(wèi)健系統(tǒng)和慈善組織機構等的信息化資質有限，發(fā)布信息的透明度、及時性、公信力同公眾期待存在落差，在落實國家應急管理“一案三制”的工作中暴露出很多問題；三是公眾在信息不對稱、信息滯后的情況下，容易被各種信息浪潮包圍，難以第一時間區(qū)分真假?？傊咔榉揽氐牟粩嗌钊牒蛷凸彤a的有序推進，對疫情防控工作的科學化、精細化、智能化提出了更高要求，也為建設可以應對未來可能的突發(fā)性公共安全事件的有效信息系統(tǒng)提出了新的課題。

我們在此借助“脆弱性”概念來度量數(shù)據(jù)系統(tǒng)在緊急性公共性事件中的作用和質量。這一概念在1974年由美國學者G. F. White首次提出，并在生態(tài)學、災害學等自然科學領域以及社會學、經濟學等社會科學領域得到了廣泛應用。脆弱性包括受災度、敏感性和恢復力三個維度。對一個綜合性數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)而言，受災度表現(xiàn)在面臨突發(fā)事故影響，以及信息的獲取和公布是否能滿足對多元復雜性因素的分析研判需求；敏感性表現(xiàn)在能否建立及時可信的數(shù)據(jù)和信息感知網絡以應對疫情的快速變化，并在此基礎上為科學有效的數(shù)據(jù)聚集和分析提供有力的數(shù)據(jù)支持；恢復力則是指數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)在執(zhí)行實際任務時，甚至是長期任務中所呈現(xiàn)的魯棒性、耐受力、容錯力和自糾力，以及在此基礎上所形成的公信力。

綜合數(shù)據(jù)信息平臺的主要內容

建設“區(qū)塊網格”機制

“區(qū)塊網格”機制是指依托區(qū)塊鏈技術完善網格化治理手段，實現(xiàn)信息存證和追溯，落實主體責任，強化擔當意識?；A數(shù)據(jù)的真實準確是上層數(shù)據(jù)分析應用的前提，也是科學決策和研判的基礎。在特定時期，我們利用制度優(yōu)勢發(fā)動大量人力物力進行拉網式排查，實施網格化疫情治理，初步取得良好效果，但在基層操作落實中也暴露出一些問題。這些問題重點表現(xiàn)為落實疫情防控政策不深入、不扎實；對上級部署和安排不認真執(zhí)行或者消極敷衍；弄虛作假，瞞報、漏報疫情信息；“表格抗疫”“刻意留痕”“一轉了之”等形式主義現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅造成了統(tǒng)一部署決策的局部空轉，也對疫情總體研判帶來了諸多不確定因素。造成這些問題的客觀原因可歸結于三方面：一是“表出多門”，基層疲于應付；二是對基層落實效果缺乏可考核性，某些考核過于頻繁和機械；三是缺乏對數(shù)據(jù)的來源和操作的存證和溯源。

因此，從技術角度看，為進一步建立和完善網格化治理體系，需要在數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)方面著重解決兩個問題：一是對疫情數(shù)據(jù)質量的置信問題；二是對基層及各級數(shù)據(jù)操作相關人員的監(jiān)督問題。區(qū)塊鏈的技術特點，使之可以結合并強化現(xiàn)有網格化治理平臺，有效保障數(shù)據(jù)的質量，提高數(shù)據(jù)采集的實時性，并降低治理成本。在基層網格中，可以通過群智感知和數(shù)字簽名技術，充分發(fā)動群眾參與到數(shù)據(jù)的實時采集中來；通過區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)數(shù)據(jù)來源可追溯，進一步建立“誰舉證，誰負責”的群智數(shù)據(jù)采集激勵機制。在基層網格之上，將網格分級分塊管理，分別在各級網格建立區(qū)塊鏈信息存證和追溯機制，從技術手段上落實各級網格的主體責任，形成“群眾參與、分級負責、人人監(jiān)督”的疫情防控體系。同時，充分考慮區(qū)塊鏈在基層網格部署的難度，通過區(qū)塊鏈云的形式，為網格數(shù)據(jù)操作提供簡潔透明的云端接口，使區(qū)塊鏈相關操作徹底融入現(xiàn)有網格治理平臺，不額外增加基層數(shù)據(jù)操作員的負擔。

建設“區(qū)塊互聯(lián)”的數(shù)據(jù)共享機制

“區(qū)塊互聯(lián)”是在區(qū)塊網格的基礎上，構建以區(qū)塊鏈為基礎的數(shù)據(jù)交換體系，交換、共享醫(yī)療資源、各類物資供給、交通、社區(qū)等跨部門信息。在突發(fā)性公共事件中，科學精準的施策需要通過大數(shù)據(jù)來對實際情況進行全面掌握。在疫情防控中，更需要集合來自公安、民政、衛(wèi)健等各部門的信息，并統(tǒng)籌民航、交通、物流、商業(yè)等各方面的資源和力量。而現(xiàn)實情況是，各部門甚至同一部門的各級單位都有自建系統(tǒng)，因此在執(zhí)行任務時不可避免地造成數(shù)據(jù)重復采集、多頭采集、多次采集，為基層工作平添負擔。例如，媒體報道湖南長沙某社區(qū)一共12名工作人員，每天要承擔巡查、協(xié)調、宣傳、消毒等工作，在如此緊張的工作壓力下，還要安排兩名工作人員做“表哥表姐”，專門負責應付各類表格的登記造冊和上報任務，造成對基層防控力量的嚴重浪費，甚至因此影響到一線的疫情防控效果。而信息傳遞與溝通的延遲，也會影響對實際情況的準確掌握和研判。

從科學治理的角度看，多元信息的匯總和聚合至關重要，而數(shù)據(jù)集成的基礎可以借助區(qū)塊鏈聯(lián)接各個“數(shù)據(jù)孤島”，將分散自治的各個信息中心及主體機構的數(shù)據(jù)目錄及部分數(shù)據(jù)上鏈，依托區(qū)塊鏈建立分布式信任機制，利用區(qū)塊鏈的共識算法實現(xiàn)多主體間的信息交換，通過安全協(xié)議保障數(shù)據(jù)通信安全、防止數(shù)據(jù)篡改，通過認證機構對數(shù)據(jù)進行上鏈驗證。這些技術，可以解決當前數(shù)據(jù)匯總中通常采用的“點對點數(shù)據(jù)交換”和“集中式數(shù)據(jù)共享”所帶來的信息傳遞延遲問題，也可以避免重復采集所帶來的數(shù)據(jù)質量和成本問題，避免多方數(shù)據(jù)采集所帶來的多元異構數(shù)據(jù)集成問題，并且降低數(shù)據(jù)共享成本，促進數(shù)據(jù)流轉，顯著提升數(shù)據(jù)質量和交換效率。另外，數(shù)據(jù)的連通和共享可以從技術上減少類似“表格抗疫”等形式主義滋生的土壤，保護基層工作人員的積極性。

建立具有權威公信力的統(tǒng)一信息發(fā)布平臺

我們需要在區(qū)塊網格和區(qū)塊互聯(lián)共享機制的基礎上，進一步依托區(qū)塊鏈建立具有權威公信力的統(tǒng)一信息發(fā)布平臺。區(qū)塊鏈作為“信任機器”，具有信息存證和溯源的功能，從技術上可以為公眾提供有公信力的信息來源，為各級新聞媒體提供權威的信息素材。

此次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，信息的不對稱帶來了諸多問題。不對稱性主要存在于三個方面：地方系統(tǒng)和中央系統(tǒng)的信息不對稱，跨部門之間的信息不對稱，以及公眾的知情訴求和實時信息發(fā)布之間的信息不對稱。如果擁有統(tǒng)一的具有權威公信力的相關信息發(fā)布平臺，也許在疫情發(fā)展初期就可以避免對個別一線醫(yī)護人員的片面輕率處理，從而有效發(fā)揮新聞和輿論監(jiān)督的作用，有助于將疫情阻斷在源頭；也許在疫情逐步升級時，相關組織團體和社區(qū)就會更早認識到疫情的嚴峻性，將疫情傳播的速度降到更低；也許在疫情防控攻堅戰(zhàn)時，公共輿論和新聞媒體的輿論監(jiān)督作用就能得到更及時的正面引導，有效避免“謠言比真相跑得快”的情況。區(qū)塊網格和區(qū)塊互聯(lián)機制為統(tǒng)一信息發(fā)布平臺提供數(shù)據(jù)依托，而統(tǒng)一信息發(fā)布平臺也是區(qū)塊網格和區(qū)塊互聯(lián)機制信息運作的最終歸屬。通過依托區(qū)塊鏈的統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，可以在技術上保障信息來源準確可溯，從而使信息發(fā)布做到正本清源、立此存照，真正使得重大信息和重大決策能夠經得住時間的考驗，對時間負責、對歷史負責、對人民負責。

總結

區(qū)塊鏈技術是一個可以構建信任的機器，而機器信任是一種低成本、高效率的信任。信息可以通過“上鏈”建立信任；可以通過“跨鏈”傳遞信任。通過結合區(qū)塊鏈技術，可以在數(shù)據(jù)疫情防控平臺建設方面，建設“區(qū)塊網格”的縱向疫情數(shù)據(jù)采集和匯總體系、“區(qū)塊互聯(lián)”的橫向數(shù)據(jù)交流共享機制、有公信力的統(tǒng)一數(shù)據(jù)發(fā)布平臺，從而實現(xiàn)從信息建設到信任建設、從信任建設到信心建設的發(fā)展轉變，為疫情防控和應對未來潛在的緊急性公共安全事件做好數(shù)據(jù)驅動方面的支持。

【本文作者分別為中國科學技術大學教授，蘇州大學東吳智庫研究員】

參考文獻

[1]鄒清明、肖東生：《基于模糊綜合評價的城市社區(qū)應急管理脆弱性分析》，《南華大學學報(社會科學版)》，2013年第1期。

[2]《習近平出席統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作部署會議并發(fā)表重要講話》，新華社，2020年2月23日。

責編：李 懿 / 楊 陽

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內容，任何單位或個人轉載請回復國家治理周刊微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。