【摘要】5G技術(shù)的商用與推廣，為城市公共管理的智能化、集約化轉(zhuǎn)型提供了有力的技術(shù)保障。而由于運營理念的滯后性、管理機(jī)制的單一性、配套設(shè)施不健全等因素的制約，當(dāng)前5G技術(shù)并未充分應(yīng)用于城市公共管理之中，難以形成預(yù)期的共享雙贏的良性格局。對此，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化5G技術(shù)與城市公共管理的對接，逐步探索更為高效、集約的運作模式，推動城市的智能化發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】5G 城市公共管理 智慧城市 【中圖分類號】F29 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近年以來，在城鄉(xiāng)人口流動持續(xù)增速、城市邊界延伸持續(xù)擴(kuò)大的推動下，既有的城市系統(tǒng)開始顯露出交通堵塞加劇、環(huán)境惡化程度加深、空間規(guī)劃失衡等一系列突出問題，這不僅干擾了城市系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，并對其向多元化轉(zhuǎn)型制造了阻礙。得益于5G技術(shù)的投入商用，其所具備的突出的信息傳輸、交互聯(lián)動以及智能管理等優(yōu)勢，為當(dāng)前正處在調(diào)整期的城市公共管理，提供了切實的參照以及具有實用性的操作途徑。將5G技術(shù)合理導(dǎo)入到當(dāng)前的城市公共管理體系之中，可全面優(yōu)化既有的運營理念、運作模式，集中聚合信息、通信以及行政能力等資源，以更為便捷有效的方式去解決各類公共事務(wù)問題，并開辟更為新穎、多樣性的管理思路與運營模式，有效提升城市公共管理的綜合水平，推動城市系統(tǒng)的智能化、集約化發(fā)展。

5G技術(shù)對于提升城市公共管理綜合水平的優(yōu)勢

借助5G技術(shù)提高我們對于信息的獲取、解析、處理能力，打造具有廣覆蓋率、高交互性以及多渠道化的管理機(jī)制，能夠進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有的城市公共管理系統(tǒng)，更加及時、有效地監(jiān)管環(huán)境、配置資源、疏導(dǎo)交通、規(guī)劃空間等，由此充分提升城市公共管理的綜合水平。

高覆蓋、深度互聯(lián)的信息傳播樣式能夠提高城市管理的綜合效率。相比現(xiàn)有的通信技術(shù)，5G技術(shù)對于信息數(shù)據(jù)的收集、解析、傳輸?shù)母采w范圍更為廣泛，可以更為及時、精準(zhǔn)地監(jiān)測和處理涉及城市系統(tǒng)運轉(zhuǎn)形態(tài)的各類基本信息，建立信息高速流通的網(wǎng)絡(luò)，并將各個獨立的信息模塊進(jìn)行有機(jī)聯(lián)結(jié)、整合，從而對城市公共管理的空間、對象、資源等各個要素進(jìn)行深度融合，統(tǒng)一、同步地操作相應(yīng)的管理事務(wù)流程，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的高效互通、交互分享、共享運營，促成信息管理的開放式、一體化以及集成化，使整個城市公共管理機(jī)制的運轉(zhuǎn)更具實效性。

交互性、協(xié)同性的運營模式可以降低城市管理系統(tǒng)的資源消耗。與傳統(tǒng)概念下的依托人力維持基本運轉(zhuǎn)的城市系統(tǒng)相比，建立在信息化、網(wǎng)絡(luò)化基體上的現(xiàn)代城市，更加強(qiáng)調(diào)對于技術(shù)的掌控。5G技術(shù)在城市公共管理系統(tǒng)中的應(yīng)用，使得構(gòu)成信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理體系的功能模塊，均能建立一種突破時空限制的實時聯(lián)結(jié)的交互形態(tài)，將對應(yīng)的管理網(wǎng)絡(luò)組合為有機(jī)整體，倍增了模塊整合所能釋放的合力，驅(qū)動各個公共管理事務(wù)功能模塊再次進(jìn)行深度結(jié)合，基于資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則完成運作模式的再次升級，降低了用于城市公共管理應(yīng)投入的各類成本，有效減少由于目標(biāo)不一致而產(chǎn)生的能源消耗，從而實現(xiàn)事半功倍之效。

快捷、智能的運作機(jī)制有助于推動城市管理的創(chuàng)新性、多元化轉(zhuǎn)型。依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)強(qiáng)化事務(wù)執(zhí)行、落實的實效，逐步打造可以容納大數(shù)據(jù)量、高度互聯(lián)、廣分布式的信息管理新形態(tài)，已經(jīng)成為當(dāng)下城市公共管理機(jī)制的基本共識與演進(jìn)趨勢。隨著信息化與數(shù)字化發(fā)展方式日漸融入當(dāng)下的市民生活，建設(shè)智能型城市已勢在必行，5G技術(shù)的普及具有挖掘原有信息資源的巨大潛力，通過快速、準(zhǔn)確地篩選和剔除各類冗余數(shù)據(jù)，將具備實用價值的數(shù)據(jù)進(jìn)行實時捕捉、分析以及傳遞，由此為城市公共管理體系提供預(yù)測、判斷以及控制的依據(jù)，并依據(jù)現(xiàn)有的態(tài)勢、智能化地羅列具有參照性的處理對策，有效驅(qū)動城市管理體系進(jìn)行自我優(yōu)化，繼而加快自身朝向創(chuàng)新性、多元化的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

當(dāng)前5G技術(shù)在城市公共管理中面臨的制約因素

目前，5G技術(shù)尚且處于起步階段，民眾尚未廣泛體驗其效能。5G技術(shù)于2019年開始進(jìn)入商業(yè)化投放的階段，主要體現(xiàn)在智能手機(jī)、平板等民用終端設(shè)備上，為用戶提供通話、上網(wǎng)等業(yè)務(wù)，目前尚未真正全面應(yīng)用到城市公共管理體系之中，僅有的試點推廣也局限于試驗層面，對于各類公共事務(wù)管理產(chǎn)生的推動作用并不明顯。由于目前5G技術(shù)在全球范圍內(nèi)都處在起步階段，短期內(nèi)也尚未在城市區(qū)域形成推廣浪潮，因此很難令普通民眾切實感知、體驗這一全新的信息技術(shù)對于自身生活和發(fā)展的巨大的助力作用，所以也在一定程度上妨礙了其與城市公共管理的有機(jī)對接。

5G基礎(chǔ)設(shè)施有待廣泛建立，難以為城市管理升級提供硬件支持。當(dāng)前5G技術(shù)的商用化、民用化推進(jìn)保持了較快的步伐，然而與之同步的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、鋪展，卻整體停留在遲緩的階段上，難以對當(dāng)下已經(jīng)成為城市重度疾患的交通擁堵、居住空間臟亂差等問題，產(chǎn)生實質(zhì)性的改善效果。究其原因，一方面受制于專項政策尚未得到有效落實，相關(guān)的資金、技術(shù)配置也有待進(jìn)一步細(xì)化與調(diào)整，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在宏觀推進(jìn)上相對遲滯；另一方面，與5G技術(shù)相配套的基礎(chǔ)設(shè)施需要消耗較大的財力、物力、人力等成本投入，同時又相對耗時，需要進(jìn)行大量的試驗與調(diào)試，這也在很大程度上拖慢了5G技術(shù)與城市公共管理的充分對接。

5G配套規(guī)章仍需完善，致使城市公共管理系統(tǒng)不夠順暢。當(dāng)前與5G技術(shù)導(dǎo)入城市公共管理相匹配的規(guī)章制度仍相對有限，難以有效促成各個部門之間的深度合作，實際調(diào)配效能偏低，并不能有效彰顯服務(wù)型政府的優(yōu)勢。在具體的操作流程上，一部分管理人員缺乏合作意識、分享理念，加之相關(guān)的規(guī)章制度仍有待進(jìn)一步完善，因此也無法引導(dǎo)其充分借助5G技術(shù)去創(chuàng)新公共管理的方式。這也導(dǎo)致整個城市公共管理系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)效率大打折扣。

充分發(fā)揮5G技術(shù)在提升城市公共管理水平方面的效能

加快5G技術(shù)和配套設(shè)施建設(shè)，為其效能發(fā)揮提供技術(shù)和設(shè)施支持。應(yīng)充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌、引導(dǎo)的職能，在大力推進(jìn)5G技術(shù)全民推廣的同時，也要同步跟進(jìn)基站、信息監(jiān)測系統(tǒng)、移動管理平臺等一系列相關(guān)的配套設(shè)施的建設(shè)，注重各類基礎(chǔ)性硬件資源的供給，打造規(guī)?；⒁?guī)范化、高效率的網(wǎng)絡(luò)覆蓋體系，真正使5G技術(shù)所具備的信息傳輸快、連接效率高、操作智能化等優(yōu)勢得到集中發(fā)揮，逐步融入當(dāng)前城市公共管理體系的各個流程之中，為相關(guān)管理人員進(jìn)行各類管理事務(wù)的順暢執(zhí)行，創(chuàng)造堅實的硬件基礎(chǔ)。

圍繞5G技術(shù)推動公共管理理念的開放式、多元化發(fā)展。借助5G技術(shù)對于信息收集、解析、傳輸?shù)炔僮髁鞒痰挠辛μ嵘?，為市民提供多樣化、人性化的貼心服務(wù)，倡導(dǎo)建立研究、探索式的社會情境，引導(dǎo)市民通過依托5G技術(shù)平臺的各類通訊終端參與公共事務(wù)并建言獻(xiàn)策。此外，也要通過5G技術(shù)的適配，同步調(diào)整、更新現(xiàn)有的公共管理理念，不斷探索更為合理、高效的評價機(jī)制與激勵制度，激發(fā)、釋放管理人員的創(chuàng)新潛力與活力，從而推動城市公共管理機(jī)制的開放式、多樣化發(fā)展。

發(fā)揮5G技術(shù)輔助作用，加快公共管理機(jī)制的智能化轉(zhuǎn)型。逐步推動“精英決策”到“管理者與被管理者共同決策”的轉(zhuǎn)型，加快決策的民主化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變步伐，建立健全智能化的公共事務(wù)應(yīng)急處理機(jī)制，即時捕捉可能存在的城市發(fā)展的各類安全隱患，同時參照5G技術(shù)平臺的信息反饋，擬定更為合理的解決方案，聚合相對分散化的事務(wù)管理模塊，由此打造定位精準(zhǔn)、反饋靈敏、協(xié)同交互的管理新模式。

完善5G技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化公共監(jiān)管機(jī)制的執(zhí)行、管控效能。突出實效性、多元性以及共享性，是5G技術(shù)社會化推廣的重要目標(biāo)。而5G技術(shù)與城市公共管理機(jī)制的深度融合，也應(yīng)遵循透明化、可視化、多樣性的發(fā)展原則，形成公開、共建的監(jiān)管新樣式。依托5G技術(shù)，展開諸如實時監(jiān)測、即時解析、共同討論等操作流程，集中對環(huán)境指數(shù)、交通擁堵指數(shù)、物價指數(shù)等進(jìn)行展示，鼓勵市民參與在線交流、提出建議，以更為突出的管理效能提高市民對政府公共管理的滿意度。

（作者為河北工程大學(xué)文法學(xué)院教授）

【注：本文系河北省教育廳人文社科重大攻關(guān)項目“文化體制創(chuàng)新背景下文化產(chǎn)業(yè)與公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展研究——以河北省為例”（項目編號：ZD201408）研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

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③朱廣黔：《城市公共安全管理現(xiàn)狀及對策》，《人民論壇》，2013年第29期。

責(zé)編/李一丹 美編/王夢雅

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