【摘要】當(dāng)前部分基層干部的“不舒服”折射了從政心理和公仆信念、身份認知和角色定位、政治生態(tài)和干群關(guān)系的某些變化?；谡_的苦樂觀、知行觀、官民觀，干部“不舒服”的積極方面是“不敢懈怠”“舒卷張弛”“服務(wù)群眾”。從寄情于民、思之于民、為之于民等方面增強本領(lǐng)、轉(zhuǎn)變觀念、改進作風(fēng)，可以把干部的“不舒服”轉(zhuǎn)換為百姓的“更舒心”。

【關(guān)鍵詞】干部心態(tài) “不舒服” 為人民服務(wù) 舒適滿意 【中圖分類號】D262.3 【文獻標(biāo)識碼】A

干部的“不舒服”所折射的苦樂觀、知行觀及官民觀

基層干部的“不舒服”反映了部分公職人員的心理困惑和精神不適，其原因既包括市場經(jīng)濟發(fā)展和物質(zhì)條件改善導(dǎo)致某些干部的艱苦奮斗精神有所弱化，還涉及全面深化改革背景下的新要求、新期待、新使命造成一些干部在身份認知和角色定位上的迷茫和焦慮。站在“寄情于民、思之于民、為之于民”的立場，牢記干部和百姓休戚相關(guān)的骨肉聯(lián)系，上述心理落差和精神壓力能夠成為有益于職業(yè)前途和事業(yè)前程的關(guān)鍵契機。

首先，基層干部的“不舒服”在一定程度上折射了從政心理和公仆信念的變化，尤其反映了部分公職人員由于艱苦奮斗精神有所弱化而產(chǎn)生扭曲的苦樂觀。習(xí)近平總書記說過，“要堅持艱苦奮斗，不貪圖安逸，不懼怕困難，不怨天尤人，依靠勤勞和汗水開辟人生和事業(yè)前程”。這不僅是對廣大基層干部發(fā)出的肩負使命與銳意進取的號召鼓舞，更是以正確的苦樂觀看待基層干部“不舒服”心態(tài)的評價標(biāo)準(zhǔn)。其一，對于貪圖舒適的干部而言，“舒服”意味著“身坐廊廟之內(nèi)、意馳云夢之野”，在生活中追求舒適享樂、在工作上貪圖安逸清閑的附帶后果，往往是運用心中算盤、腹內(nèi)伎倆，將手中權(quán)力、頭上烏紗變成滿足私欲的工具，在權(quán)力變現(xiàn)當(dāng)中使“官德”發(fā)生變質(zhì)。其二，對于懼怕困難的干部而言，“舒服”意味著拈輕怕重、挑精揀肥，在得過且過、虛應(yīng)故事的工作態(tài)度下，比起主動承擔(dān)、務(wù)實進取的建設(shè)者角色，怠惰的干部更愿意選擇消極避責(zé)、與世沉浮的守成者角色，不可避免的則是“職荒事廢”傷了民利、涼了民心。其三，對于怨天尤人的干部而言，“舒服”意味著能夠推卸自身責(zé)任、轉(zhuǎn)移自身過錯，“盡心而已”“迫不得已”和“事不關(guān)己”“身不由己”的理由說辭，會讓浮躁輕佻、煩躁怨望、驕躁自矜消解業(yè)務(wù)素養(yǎng)和抗壓能力，指責(zé)他人和抱怨環(huán)境也會加劇個體心態(tài)的不健康、群體氛圍的不正常，出現(xiàn)“嘖有煩言、莫之治也”的不利局面。從中可以看到，在黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的形勢下，基層干部中的一些慵惰貪劣者感到“不舒服”其實不足為奇。

其次，基層干部的“不舒服”在更大范圍上折射了身份認知和角色定位的變化，尤其反映了部分公職人員在“風(fēng)漸清、氣漸正”的政治生態(tài)中有待形成更為合理的知行觀。習(xí)近平總書記說過，“領(lǐng)導(dǎo)干部都要在干事業(yè)上下苦功夫，真正把精力和才干集中和用在所干的每一件工作上。為了干成事業(yè)，要夙興夜寐地真干、實干、苦干、巧干”。這不僅為廣大基層干部樹立正確的權(quán)力觀和事業(yè)觀指明了奮進方向，更表明認知干部身份、定位干部角色具有重要的現(xiàn)實意義。一方面，從認知協(xié)調(diào)的角度來看，良好的自我認知能力是順利開展工作和保質(zhì)完成任務(wù)的心理基準(zhǔn)，對于積極干事創(chuàng)業(yè)的基層干部而言，擺正位置、端正態(tài)度、匡正誤解，可以從身份認知層面清除“不舒服”的滋生土壤。基層干部在面對復(fù)雜形勢、繁忙事務(wù)、嚴(yán)格規(guī)矩時如果能夠積極處理好實際處境和初衷使命的關(guān)系，則必然在“抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”當(dāng)中不忘“為了誰”“依靠誰”從而深切體會“我是誰”。另一方面，從角色諧適的角度來看，準(zhǔn)確的自我角色定位是保持充沛精力和實現(xiàn)迎難而上的行動前提，對于勇于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的基層干部而言，將人民的利益視為自身利益，在服務(wù)群眾中實現(xiàn)自身價值，可以從角色定位層面抑制“不舒服”的消極影響。在新時代多項改革進入推進落實的關(guān)鍵階段，許多基層干部經(jīng)歷了從身處“舒適區(qū)”到走入“主戰(zhàn)場”、從手持“指揮棒”到聽從“沖鋒號”的轉(zhuǎn)變，通過錘煉作風(fēng)、增長才干克服心理落差感和角色不適感，勤勉奉獻的“苦盡”必會換得群眾滿懷期待的“甘來”。從中可以看到，針對全面深化改革背景下的新要求、新期待、新使命，富于奮斗精神的廣大基層干部即便有時感到“不舒服”，但這種“不舒服”更類似伴隨肌體成長所產(chǎn)生的適度酸痛感。

最后，基層干部的“不舒服”在某種意義上折射了政治生態(tài)和干群關(guān)系的變化，尤其反映了廣大干部在為人民服務(wù)的立場上能夠形成更加有益于職業(yè)前途和事業(yè)前程的官民觀。習(xí)近平總書記說過，“我們不舒服一點、不自在一點，老百姓的舒適度就好一點、滿意度就高一點，對我們的感覺就好一點”。這不僅高度強調(diào)干部和百姓始終存在休戚相關(guān)的骨肉聯(lián)系，更深刻揭示基層干部的心理落差和精神壓力可以轉(zhuǎn)化為推進事業(yè)發(fā)展、回應(yīng)人民需求的關(guān)鍵契機。其一，從“寄情于民”的角度來看，“不舒服”表明部分干部對于遵循群眾路線和維護干群關(guān)系可能缺少足夠重視，更多從個人利益而非與民同甘共苦的立場看待問題。東漢政論家荀悅主張“圣王屈己以申天下之樂”，周恩來總理也曾指出“我們國家干部都是人民的公仆，應(yīng)該和群眾同甘苦，共命運”。這無不在申明以人民為中心、急人民之所急的官民觀，所看重的是百姓的不舒服而非干部的“不舒服”。其二，從“思之于民”的角度來看，“不舒服”表明部分干部在實際工作中可能因追求安穩(wěn)舒適而存在避重就輕、避繁就簡的心理，或者因一時困難和階段風(fēng)險而心灰意冷并壓抑主動性創(chuàng)造性，而背離了積極作為、切實有為的工作要求。“把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)”，正是干部為人民謀福利不辭勞苦的行動依據(jù)。其三，從“為之于民”的角度來看，“不舒服”表明部分干部習(xí)慣只說不做或多說少做，難題面前未必敢于開拓、矛盾面前未必敢抓敢管、風(fēng)險面前未必敢擔(dān)責(zé)任，語言上的高標(biāo)和行動上的矮子所呈現(xiàn)的則是不思進取、不肯作為、不敢擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記在看望困難村民時說過，“我們是人民的勤務(wù)員，幫你們跑事兒的”。這既是公仆精神的真誠詮釋，也是黨政干部的價值追求。從中可以看到，正確的苦樂之辨、知行之辨、官民之辨的共通之處，就是急人民之所急的“同甘共苦”、為人民謀福利的“不辭勞苦”、幫人民跑腿兒的“志篤行苦”。

干部的“不舒服”的積極方面是“不敢懈怠”“舒卷張弛”“服務(wù)群眾”

隨著正風(fēng)反腐的深入推進，保持適度的“不舒服”應(yīng)當(dāng)成為基層干部為官做事的體現(xiàn)。“不舒服”并不是讓黨政干部始終處于精神高壓和工作超載的狀態(tài)，而是能夠在日常工作中時刻做到心中有事、鄭重其事和照章辦事，在“不舒服”中歷練自身、為民服務(wù)、有所作為，進而提升人民群眾對美好生活的滿意度和舒適感。從這個意義上來看，干部“不舒服”的積極方面是“不敢懈怠”“舒卷張弛”“服務(wù)群眾”。

首先，基層干部的“不舒服”源于勤政廉政風(fēng)氣下的“忙碌”增多和“清閑”減少，從積極方面表現(xiàn)出公職人員對待本職工作的“不敢懈怠”。習(xí)近平總書記說過，“路雖然還很長，但時間不等人，容不得有半點懈怠。我們決不能安于現(xiàn)狀、貪圖安逸、樂而忘憂，必須不忘初心、牢記使命、奮發(fā)有為，努力創(chuàng)造屬于新時代的光輝業(yè)績”。其一，“不敢懈怠”的工作態(tài)度要求基層干部“苦中作樂”。“苦”是工作中暫時遇到的困難，得到的“樂”卻是群眾的舒適滿意。基層干部在新形勢下既要完成本職工作、承接各項任務(wù)，又要密切聯(lián)系群眾并為其排憂解難。“艱難困苦”能夠煉就過硬的實踐技能、培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)，使基層干部扛得住事、擔(dān)得起責(zé)，成長為組織和群眾需要的好干部。其二，“不敢懈怠”的工作態(tài)度要求基層干部“權(quán)責(zé)相當(dāng)”。黨政干部既要切實擔(dān)負基本職責(zé)，也要敢于擔(dān)當(dāng)、勇于突破、勤于作為，基層干部更要成為知行合一的實干家，以開路架橋的氣魄和服務(wù)群眾的信念為百姓辦大事、干實事、做好事。其三，“不敢懈怠”的工作態(tài)度要求基層干部真正“為民當(dāng)官”。這要求廣大干部做到牢記使命、不敢懈怠，隨時隨地彎下腰、俯下身，以腳踏實地的作風(fēng)和事必躬親的態(tài)度回應(yīng)群眾需求、解決群眾問題。

其次，基層干部的“不舒服”源于從嚴(yán)治黨背景下的“規(guī)矩”增多和“散漫”減少，從積極方面表現(xiàn)出公職人員在日常工作中的“舒卷張弛”。習(xí)近平總書記說過，“治理國家需領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。一個高明的領(lǐng)導(dǎo)，講究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)……開展工作有板有眼，縱橫捭闔，張弛有度……”。其一，“舒卷張弛”的工作作風(fēng)要求基層干部“同民苦樂”。官民之間的情緒感受并非截然對立和此消彼長的關(guān)系，黨政干部工作成功與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是群眾滿不滿意、高不高興、答不答應(yīng)?；鶎痈刹颗c民“共苦同樂”，既要把百姓疾苦置于工作首位，將群眾的艱難困苦當(dāng)作自己的“不舒服”，也要做到為人民群眾謀實利辦實事，將自己的快樂滿足建立在群眾的幸福滿意之上。其二，“舒卷張弛”的工作作風(fēng)要求基層干部“各盡其責(zé)”。基層工作復(fù)雜繁多、突發(fā)性強、牽涉面廣，干部需要在分工明確的基礎(chǔ)上各司其職、各盡其責(zé)，也要在積極完成上級交付任務(wù)的同時考慮群眾的切身利益。其三，“舒卷張弛”的工作作風(fēng)要求基層干部心系百姓?；鶎痈刹侩x群眾最近，群眾對黨和政府的印象與評價，主要基于基層干部的作風(fēng)和行動?；鶎痈刹恳粩嗵岣咦陨硇摒B(yǎng)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、真誠服務(wù)群眾，始終把百姓當(dāng)成親人對待、時刻將百姓冷暖放在首位，才能讓群眾真切感受來自人民公仆的關(guān)心和溫暖。

最后，基層干部的“不舒服”源于理想信念教育下的“為公”增多和“謀私”減少，從積極方面表現(xiàn)出公職人員的權(quán)力行使更加“服務(wù)群眾”。習(xí)近平總書記說過，“離開了人民，我們將一無所有，一事無成；背離了人民的利益，我們這些公仆就會被歷史所淘汰”。其一，“服務(wù)群眾”的工作理念要求基層干部“知足常樂”?；鶎痈刹考纫瓿缮霞壢蝿?wù)，也要為民勞神焦思，其清苦艱辛在某種意義上應(yīng)當(dāng)成為常態(tài)。若是懷揣升職發(fā)財、當(dāng)官謀利的不純動機來為官從政，自然難以承受基層工作之苦。奮戰(zhàn)在基層的公職人員既要守得住清貧、耐得住寂寞，也要對個人得失和群眾利益作出正確權(quán)衡，從而不為名利遮望眼、不使浮躁亂初心、不失公仆真本色，在工作中用心做事、實心為民、衷心不變。其二，“服務(wù)群眾”的工作理念要求基層干部具備“舍我其誰”的擔(dān)當(dāng)精神。身為黨政干部和人民公仆，如果只想當(dāng)官不想管事，只想出彩不想出力，則既有愧于自身肩負的職責(zé)，也會辜負黨和人民的重托?；鶎痈刹扛鼞?yīng)具有“守志不移”“守職不易”的決心勇氣，不在矛盾面前退避、不在苦難面前退卻、不在挫折面前退縮，“多到群眾最需要的地方去解決問題，多到發(fā)展最困難的地方去打開局面”。其三，“服務(wù)群眾”的工作理念要求基層干部認清角色定位、端正為官心態(tài)、力行為民干事。樹立起“設(shè)官為民”的正確信念，干部就會傾向于積極為民服務(wù)，漸染上“官主民仆”的不當(dāng)想法，干部就會把擔(dān)任公職視作謀取私利的終南捷徑?；鶎痈刹繎?yīng)時刻秉持公仆意識，以實際行動信守為人民群眾鞠躬盡瘁的承諾。

把干部的“不舒服”轉(zhuǎn)換為群眾的“更舒心”，基層干部要做到“不敢懈怠”“舒卷張弛”“服務(wù)群眾”

把干部的“不舒服”轉(zhuǎn)換為群眾的“更舒心”，應(yīng)消除基層干部的心理困惑和精神不適，突出基層干部的勤政作風(fēng)和吃苦精神，并從制度建設(shè)和機制完善層面予以推進。在勤政廉政方面，要遠離舒適安逸，以毫不松懈的工作態(tài)度為民從政；在吃苦耐勞方面，要勇于迎難而上，以舒卷張弛的工作作風(fēng)為民做事；在服務(wù)群眾方面，要克服官本主義，以官仆民主的工作理念為民服務(wù)。

首先，把干部的“不舒服”轉(zhuǎn)換為群眾的“更舒心”，要求基層干部對待日常工作時做到“不敢懈怠”。其一，糾正基層干部可能持有的扭曲的苦樂觀。一是要繼續(xù)開展理想信念學(xué)習(xí)和主題教育實踐，監(jiān)督干部在德、能、勤、績、廉方面的表現(xiàn)，狠抓勤政建設(shè)中的政策執(zhí)行和制度落實，轉(zhuǎn)變部分干部貪圖舒適的不良作風(fēng)；二是要健全重獎實干和激勵擔(dān)當(dāng)并重的評價機制，營造關(guān)懷關(guān)愛和寬容失敗并舉的工作氛圍，消除基層干部從事棘手工作時對承擔(dān)責(zé)任的排斥態(tài)度；三是基層干部要不斷加強理論學(xué)習(xí)并豐富實踐經(jīng)驗，辯證看待工作成敗和個人得失，從服務(wù)群眾當(dāng)中提高自身獲得感。其二，培養(yǎng)基層干部不敢懈怠的工作態(tài)度。一是要實現(xiàn)勤政文化建設(shè)與廉政文化建設(shè)相得益彰，營造兢兢業(yè)業(yè)的職業(yè)環(huán)境；二是要完善工資福利制度，試行“適度加薪”和發(fā)放績效補貼，推動干部積極作為；三是要推進考核升職機制和干部用權(quán)履職的優(yōu)化銜接，建立勤政檔案和干部廉勤考核卡，確保干部在壓力與動力之下務(wù)實高效工作。其三，推進相關(guān)制度建設(shè)并完善相關(guān)機制運作。一是要在落實崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，以當(dāng)為不為、為而不夠和拖延履行的怠政事實為依據(jù)，建立剛性約束的問責(zé)機制；二是要在明確容錯免責(zé)范圍的基礎(chǔ)上，完善具體的申訴救濟機制和審查說明機制，建立配套銜接的糾錯機制；三是要在細化考核激勵指標(biāo)的基礎(chǔ)上，將群眾滿意度作為干部考核的關(guān)鍵要素，重視群眾意見在健全干部激勵機制中的作用，譬如開發(fā)群眾對公職人員的在線評價系統(tǒng)。

其次，把干部的“不舒服”轉(zhuǎn)換為群眾的“更舒心”，要求基層干部開展本職工作時做到“舒卷張弛”。其一，糾正基層干部可能持有的失衡的知行觀。一是要不斷提升政治理論素養(yǎng)，認真補給業(yè)務(wù)知識，為干部在基層工作中更好服務(wù)群眾夯實基礎(chǔ)；二是要清楚把握角色責(zé)任、扎實培養(yǎng)履職能力，并使之融入經(jīng)常性的教育活動；三是要繼續(xù)規(guī)范日常工作的權(quán)力運作和責(zé)任追究，通過相關(guān)法律法規(guī)約束干部行為并規(guī)定干部具體責(zé)任，確保干部用權(quán)有章可循、履職責(zé)任明晰。其二，推動基層干部形成舒卷張弛的工作方式。一是要避免怠惰因循、拖沓延誤的行事風(fēng)格，嚴(yán)格遵守任務(wù)時限，做到今日事今日畢，在確保工作質(zhì)量的同時提高工作效率；二是要將干部從無謂的忙碌中解放出來，通過縮短辦公會議、簡化行政審批、減少過度檢查等措施，將更多時間、精力和資源用于為民辦事；三是要在基層工作中做到“掌舵”而非“劃槳”，多些指導(dǎo)少些領(lǐng)導(dǎo)，避免不分輕重緩急而一擁而上或不明利害攸關(guān)而視而不見的極端情況。其三，推進相關(guān)制度建設(shè)并完善相關(guān)機制運作。一是嚴(yán)格執(zhí)行正常休假制度，進一步保障干部的休假權(quán)利，避免因盲目“增負”和刻意“施壓”而削弱干部的工作熱情和做事動力；二是要改革“攤派式”基層治理模式，倡導(dǎo)腳踏實地、日常履職、提質(zhì)增效，避免干部在任務(wù)分解、層層施壓形勢下疲于應(yīng)付、變通執(zhí)行。

最后，把干部的“不舒服”轉(zhuǎn)換為群眾的“更舒心”，要求基層干部在官民關(guān)系中做到“服務(wù)群眾”。其一，糾正基層干部可能持有的錯誤的官民觀。一是要加強為民服務(wù)的思想教育工作，積極引導(dǎo)干部孜孜不倦為民服務(wù)；二是要提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，督促干部持續(xù)汲取新知識、掌握新技能，從而更好為民謀利；三是淡化“官本位”思維，牢固樹立造福群眾的公仆意識和公平公正的權(quán)力意識，由此堅定維護人民利益。其二，改進基層干部的工作作風(fēng)。一是要筑牢服務(wù)群眾的思想根基，自覺擺正為官心態(tài)，吸納群眾意見建議，設(shè)身處地服務(wù)群眾；二是要實現(xiàn)從管理者到服務(wù)者的觀念轉(zhuǎn)變，積極回應(yīng)群眾在社會保障、教育就業(yè)和醫(yī)療保健等領(lǐng)域的利益訴求；三是要避免與民爭利的不當(dāng)行為和高高在上的不良姿態(tài)，通過政務(wù)公開和述職述廉來規(guī)范自身行為。其三，推進相關(guān)制度建設(shè)并完善相關(guān)機制運作。一是要以服務(wù)群眾的價值理念為牽引，強化干部的權(quán)力為公意識和服務(wù)為民意識；二是要以服務(wù)群眾的改革措施為抓手，將為群眾全心全意辦事的各項工作層層分解、步步落實；三是要以服務(wù)群眾的現(xiàn)實探索為目標(biāo)，著力推進基層工作機制創(chuàng)新，在民生改善實踐中發(fā)揮各方主體的協(xié)同治理效能，多層次、全方位地為群眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

（作者為吉林大學(xué)廉政研究與教育中心副主任，吉林大學(xué)行政學(xué)院政治學(xué)系副主任、教授、博導(dǎo)）

【注：本文系中宣部“四個一批”人才項目“重大決策科學(xué)化、民主化及問責(zé)機制研究”、吉林大學(xué)廉政智庫創(chuàng)新團隊建設(shè)項目“反腐敗進程中權(quán)力運行與制度保障的推進路徑研究”（項目編號：2017LZZKY001）的階段性成果】

【參考文獻】

①馬雪松：《論國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化制度體系的功能建構(gòu)》，《南京師大學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2014年第4期。

②馬雪松、王慧：《現(xiàn)代國家治理視域下壓力型體制的責(zé)任政治邏輯》，《云南社會科學(xué)》，2019年第3期。

③《（受權(quán)發(fā)布）中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，新華網(wǎng)，2019年11月5日。

④習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年。

⑤《習(xí)近平：緊跟時代肩負使命銳意進取 為共同理想和目標(biāo)團結(jié)奮斗》，新華網(wǎng)，2016年4月29日。

⑥習(xí)近平：《領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的世界觀權(quán)力觀事業(yè)觀》，《學(xué)習(xí)時報》，2010年9月1日。

⑦習(xí)近平：《在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上的講話》，新華網(wǎng)，2013年3月20日。

⑧《“人民的勤務(wù)員”是黨性教育的生動表述》，光明網(wǎng)，2016年2月5日。

責(zé)編/謝帥 美編/李祥峰

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