中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員 朱立志
【摘要】我們必須盡快對以犧牲資源、環(huán)境、生態(tài)為代價的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式進行生態(tài)轉(zhuǎn)型，沿著現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，朝著“高效生態(tài)”的發(fā)展方向探索前行。要以發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型“三型”農(nóng)業(yè)為根本，在加強農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)治理和恢復(fù)的同時，提高“水土氣生”立體污染防控水平。要把持好自然稟賦的開發(fā)利用與休養(yǎng)生息的動態(tài)平衡，堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，并在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。要在充分考慮資源承載力的基礎(chǔ)上高效利用資源，在充分考慮環(huán)境容量的基礎(chǔ)上突出污染防控，在充分考慮生態(tài)閾值的基礎(chǔ)上挖掘生態(tài)服務(wù)價值。要完善生態(tài)循環(huán)機制，構(gòu)建以系統(tǒng)化的政策法規(guī)、規(guī)?；倪\營模式和現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)為核心的保障體系。
【關(guān)鍵詞】高效生態(tài) “三型”農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)
【中圖分類號】 F323.22 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.19.005
導(dǎo)言
高效生態(tài)是習近平總書記為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指明的發(fā)展方向。2007年，習近平同志在《人民日報》發(fā)表署名文章“走高效生態(tài)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，指出高效生態(tài)是集約化經(jīng)營與生態(tài)化生產(chǎn)的有機耦合，是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方向。[1]然而，目前我們普遍看到的所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，仍然是以化學(xué)農(nóng)業(yè)為主要特征的，而且由于化學(xué)肥料和化學(xué)農(nóng)藥普遍過量使用、養(yǎng)殖業(yè)用藥和化學(xué)飼料添加劑濫用等現(xiàn)象、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用不到位，[2]不僅造成了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地甚至整個農(nóng)村地區(qū)的“水土氣生”立體污染，還造成了農(nóng)產(chǎn)品有害化學(xué)殘留過多，嚴重危及到食品安全。這一方面加大了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口難度，另一方面也危及到了國人的身體健康，更阻礙了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的偏誤，造成了耕地退化、水源污染、環(huán)境破壞與生態(tài)衰退等嚴峻后果，給我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴重阻力，加劇了我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的困難。因此，以資源、環(huán)境、生態(tài)為代價的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的化學(xué)農(nóng)業(yè)模式遇到了難以突破的瓶頸，農(nóng)業(yè)發(fā)展前景堪憂，必須盡快進行生態(tài)轉(zhuǎn)型，規(guī)避化學(xué)農(nóng)業(yè)模式弊端。同時，也要突破傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的局限性，瞄準高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，只有走出一條現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，才能確保國家生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，才能保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
要走高效生態(tài)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，今后我國農(nóng)業(yè)必須以發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型“三型”農(nóng)業(yè)為根本：一是注重選擇適宜的農(nóng)業(yè)復(fù)合模式，提高空間和光能利用率，促進物質(zhì)充分循環(huán)和能量的多級利用，從而在節(jié)約資源的同時，增加生物質(zhì)產(chǎn)量。二是減輕對環(huán)境的不利影響，全面防控農(nóng)業(yè)“水土氣生”立體污染，從而從環(huán)境安全保障方面保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是在有限的時空內(nèi)發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，利用生物群落之間的相生相克機理，為有害生物防控提供天然條件，并注重提高生產(chǎn)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的耦合性，通過提升穩(wěn)定性和持續(xù)性增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁和長期效果。[3][4]
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的偏誤
總體來講，我國在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面取得的成績是顯著的，然而由于發(fā)展方式的偏頗，長期以來，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的常規(guī)發(fā)展理念主要圍繞著如何通過增加化學(xué)投入品提高產(chǎn)量，即所謂的“數(shù)量農(nóng)業(yè)”，而不是“質(zhì)量農(nóng)業(yè)”，以至于在體制機制上對資源管理、環(huán)境治理和生態(tài)維護方面不夠關(guān)注，在政策上對污染防控不夠重視，沒有科學(xué)完善的措施體系保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加上內(nèi)外部因素疊加、新舊矛盾交織，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展至今，造成的問題確實不少。
一是資源衰退。從耕地資源來看，由于常規(guī)發(fā)展模式不注重生態(tài)方式培肥土壤，導(dǎo)致耕地肥力退化嚴重，普遍存在有機質(zhì)含量減少、團粒結(jié)構(gòu)退化，以致耕作層變薄、板結(jié)，加上水土流失和沙化，耕地質(zhì)量大幅度下降。從生物資源來看，由于不注重利用當?shù)靥赜猩镔Y源，加上外來有害生物入侵，農(nóng)業(yè)上優(yōu)良生物資源的潛力沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，而且優(yōu)勢也逐漸喪失。從水資源來看，單一農(nóng)作物品種的種植不能形成多維生態(tài)的水資源高效利用模式，加上農(nóng)用水資源設(shè)施工程和管理上的不足，造成了水資源的過度浪費和低效利用，以致農(nóng)業(yè)用水缺口越來越大。
二是環(huán)境污染。由于大量使用化學(xué)投入品，我國每畝耕地化肥和化學(xué)農(nóng)藥施用量遠高于發(fā)達國家，以致單季利用率不到40%，低于發(fā)達國家20個百分點以上。不被農(nóng)作物利用的多余部分已成為產(chǎn)地環(huán)境的主要污染物，造成了“水土氣生”立體污染。水體方面，不僅地表水被污染，而且地下水也被污染；土壤方面，不僅耕作層被污染，而且犁底層也被污染；氣體方面，不僅產(chǎn)地的有毒氣體增加，而且還向大氣釋放大量溫室氣體；生物方面，不僅地上部分的作物體及其果實被污染，而且地下的有益微生物群落以及有益小動物群體也受到嚴重破壞。此外，由于不重視農(nóng)業(yè)有機剩余物的循環(huán)增值利用，畜禽糞和秸稈不合理處置等造成的污染也日趨嚴重，形成了農(nóng)業(yè)上最不該有的污染源。可以看出，農(nóng)業(yè)污染并不是表面上的那些面源污染，其背后是復(fù)雜的立體交叉污染鏈，不斷循環(huán)富集，一旦形成很難治理。
三是生態(tài)破壞。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)的破壞除了受到上面提到的資源、環(huán)境和大生態(tài)系統(tǒng)的負面影響外，還與大規(guī)模單一種植模式和輕視農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)有關(guān)。大規(guī)模單一種植模式不僅在北方，南方也普遍存在，雖然南方田塊小，但連片的小田塊都在種植單一的水稻、玉米等農(nóng)作物，減少了農(nóng)田生物多樣性，削弱了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，同時還使得生物群落之間的相生相克功能不能得到應(yīng)有的發(fā)揮，增加了病蟲害的發(fā)生率，因此農(nóng)藥的施用量必然增加。此外，缺少輪作和間作的單一種植還加劇了土壤肥力的下降，以致只能靠加大化學(xué)肥料施用量來維持產(chǎn)量。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亟需生態(tài)轉(zhuǎn)型
鑒于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中形成的諸多弊端，今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須以生態(tài)轉(zhuǎn)型為主攻方向，強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建高效的生態(tài)發(fā)展模式。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要在加強農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)治理和恢復(fù)的同時，通過深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進生態(tài)科技創(chuàng)新，著力提高資源、環(huán)境、生態(tài)等自然稟賦的利用效率。要把持自然稟賦的開發(fā)利用與休養(yǎng)生息的動態(tài)平衡，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，并在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。
資源、環(huán)境、生態(tài)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的三大自然要素，它們的區(qū)分不是對特定的自然實體的區(qū)分，只是功能的區(qū)分，它們的功能是自然界同一實體所兼有的，只是我們往往在同一時間內(nèi)不能兼而用之。一般來說，資源強調(diào)的是利用，對應(yīng)的是實體功能；環(huán)境強調(diào)的是影響，對應(yīng)的是客體功能；生態(tài)強調(diào)的是協(xié)調(diào)，對應(yīng)的主體功能。以草地為例，它同時具有提供牧草資源、防風固沙和生物保護的功能，只是我們在不同時期利用其不同的功能。此外，資源、環(huán)境、生態(tài)之間是可以在一定條件下相互轉(zhuǎn)化的。還以草地為例，如果飼草料不夠，就更多地提供牧草資源，如果生態(tài)比較脆弱了，就應(yīng)更多地退牧還草，恢復(fù)環(huán)境功能和生態(tài)功能。[5][6]
因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型要同時做好資源、環(huán)境和生態(tài)方面的文章。
資源方面。要在充分考慮資源承載力的基礎(chǔ)上高效利用資源，優(yōu)化水土資源和生物資源開發(fā)方略，控制開發(fā)強度，形成與資源承載能力相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升土壤有機質(zhì)含量和耕地質(zhì)量，提高土地和勞動生產(chǎn)率，著力建設(shè)資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)。要加強測土配方施肥和土壤肥力提升方面的技術(shù)集成創(chuàng)新，在秸稈還田、綠肥利用、有機肥生產(chǎn)和施用等方面實現(xiàn)創(chuàng)新突破。按照產(chǎn)業(yè)布局與資源條件相匹配、生產(chǎn)規(guī)模與利用效率相協(xié)調(diào)的要求，構(gòu)建高科技含量的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)體系。要合理開發(fā)特種優(yōu)勢生物資源，形成有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)。[7]
環(huán)境方面。要在充分考慮環(huán)境容量的基礎(chǔ)上突出污染防控，大幅度減少化學(xué)肥料和化學(xué)農(nóng)藥的投入，加強養(yǎng)殖、種植和加工業(yè)的廢棄物綜合利用和無害化處理，加強重金屬污染耕地治理，有效控制農(nóng)業(yè)立體污染，著力建設(shè)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。在對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染進行監(jiān)測和摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，加大治理力度，集成組裝耕地質(zhì)量提升和水體修復(fù)技術(shù)。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，加大秸稈和畜禽糞便綜合利用力度，加快沼液農(nóng)田利用、種養(yǎng)結(jié)合和固體廢棄物有機肥生產(chǎn)。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施條件，應(yīng)用循環(huán)水和健康養(yǎng)殖模式，改善養(yǎng)殖水域環(huán)境。[8]
生態(tài)方面。要在充分考慮生態(tài)閾值的基礎(chǔ)上挖掘生態(tài)服務(wù)價值，通過開展農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護、修復(fù)和治理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，控制外來生物入侵，恢復(fù)生物多樣性，著力建設(shè)生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)。在重污染嚴重地區(qū)、陡坡地增加林草植被，增強水土保持、涵養(yǎng)水源能力。草原地區(qū)要嚴格實施禁牧休牧輪牧，保持草蓄平衡，促進草原生態(tài)休養(yǎng)生息?；謴?fù)點、帶、片、網(wǎng)組成的平原農(nóng)田防護林體系，形成適合平原農(nóng)區(qū)作物生長的生態(tài)條件。在關(guān)中盆地、四川盆地以及南方部分地區(qū)的坡耕地等水土流失、荒漠化、石漠化突出地區(qū)加大生態(tài)綜合治理力度。[9]
發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的生態(tài)措施
歐洲國家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中十分重視生態(tài)措施的應(yīng)用。20世紀90年代初，歐共體在德國《施肥令》和英國《控制公害法》基礎(chǔ)上頒布了《關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)及相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)定》，擴大了“污染者負擔”原則的適用范圍，明確規(guī)定了植物性產(chǎn)品生產(chǎn)和投入品使用的操作規(guī)范，并在1999年增加了有關(guān)動物性產(chǎn)品生產(chǎn)的條款。目前，歐洲各國都出臺了對生態(tài)措施資助的政策法規(guī)，各國所有的資助項目都規(guī)定農(nóng)民必須按照生態(tài)標準耕種才能得到資助，否則必須退還所領(lǐng)款項。其中，德國的做法更嚴格，政府不僅僅在生產(chǎn)方面，還包括生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售方面。德國有一套完善的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，包括種子法和物種保護法、肥料使用法、自然資源保護法、土地資源保護法、植物保護法、垃圾處理法和水資源管理條例，為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)保駕護航。2001年，德國正式實施《生態(tài)標識法》，通過標識區(qū)分生態(tài)產(chǎn)品和傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，這對于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展來說意義十分重大；此外，德國在2003年制定了《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》，對已注冊的生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營活動及其產(chǎn)品的監(jiān)測、檢查或檢測以及對違反“條例”經(jīng)營者的處罰進行了嚴格規(guī)定。[10]
美國的各項發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的措施都被具體化到各部法律之中，而且農(nóng)業(yè)法律體系十分完善。例如，《水土保持法》《水土資源保護法》《清潔水法》等都規(guī)定了對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護。[11]美國對有機農(nóng)業(yè)有嚴格界定，先后出臺了《有機食品生產(chǎn)法》和《有機食品證書管理法》，其有機農(nóng)業(yè)法規(guī)要求所有農(nóng)藥必須登記、注冊，使用者必須經(jīng)過培訓(xùn)?！锻寥辣Ｗo法》規(guī)定在易發(fā)生水土流失地的生態(tài)修復(fù)方面實行10～15年休耕，并對農(nóng)民進行直接生態(tài)補償。農(nóng)業(yè)部在《2002年農(nóng)場安全與農(nóng)村投資法案》下通過《保護保障計劃》《保護保存計劃》《濕地保存計劃》《環(huán)境質(zhì)量激勵計劃》《草地保存計劃》《私有牧場保護計劃》《野生生物棲息地激勵計劃》《農(nóng)牧場土地保護計劃》等，實施“營銷援助貸款和貸款差價支付”、“直接支付”或“直接補貼”、“反周期支付”三種補貼方式，[12]對實施生態(tài)保護計劃的農(nóng)民調(diào)整了補貼方式，擴大了補貼范圍，重視讓農(nóng)民直接受益，加大了對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護力度。[13]
早在20世紀70～80年代，日本就開始逐步實施化學(xué)農(nóng)藥和化肥的減量化使用，出臺的相關(guān)法律有《推進循環(huán)型社會形成基本法》《農(nóng)藥取締法》《土壤污染防治法》《環(huán)境基本法》《廢棄物處理法》《資源有效利用促進法》等。1999年，通過《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》進一步強化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村振興，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多種功能。隨后頒布的家畜排泄物法、肥料管理法和可持續(xù)農(nóng)業(yè)法，進一步推進了環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)。2001年，日本實施有機食品國家標準及檢查認證制度，確定了有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)路線和檢查認證的制度，并制定了《有機食品生產(chǎn)標準》《有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理要領(lǐng)》《有機農(nóng)產(chǎn)品及特別栽培農(nóng)產(chǎn)品標準》。21世紀初，為了加強對農(nóng)藥的審定、生產(chǎn)保管及使用的監(jiān)察和管理，日本相繼出臺了《農(nóng)藥危害防止運動實施綱要》《農(nóng)藥殘留規(guī)則》《農(nóng)地管理法》。2005年，通過新頒布的《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本計劃》和《農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)范》，日本把全面實施環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)作為享受政府補貼、政策貸款等各項支持措施的必要條件，并在2006年和2007年先后又出臺了《關(guān)于推進有機農(nóng)業(yè)的法規(guī)》和《關(guān)于有機農(nóng)業(yè)推進的基本方針》。[14]
我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗豐富
我國農(nóng)業(yè)經(jīng)過長期探索和積累，形成了精耕細作、用養(yǎng)結(jié)合的傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該傳承的農(nóng)耕技術(shù)精髓，盡管在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中還必須將其與現(xiàn)代技術(shù)體系進行對接并集成創(chuàng)新。[15]
我國的傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)已綿延了幾千年，歷朝歷代，無論是官府還平民，都十分重視總結(jié)和推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗。正是在這樣的文化背景下，我國古代先后出現(xiàn)了大量農(nóng)書，數(shù)不勝數(shù)，單是流傳至今的在圖書館里仍然能夠看到的就有三百多種。在這些農(nóng)書中，內(nèi)容最豐富、影響最大的要算《齊民要術(shù)》《農(nóng)桑輯要》《王禎農(nóng)書》《農(nóng)政全書》和《授時通考》，人們稱之為“五大農(nóng)書”。[16]
北朝北魏時期中國杰出農(nóng)學(xué)家賈思勰所著的《齊民要術(shù)》是一部綜合性農(nóng)學(xué)著作，也現(xiàn)存最完整的農(nóng)書，[17]同時又是世界農(nóng)學(xué)史上最早的專著之一，大約成書于公元533～544年，即南朝宋至梁時期。書中緊密圍繞人與自然和諧的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀，強調(diào)要因地制宜、因時制宜，提倡精耕細作、防旱保墑，主張輪作、多施綠肥，并系統(tǒng)地總結(jié)了公元六世紀以前黃河中下游地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗以及治荒方法，詳細介紹了氣候、季節(jié)和不同土壤與各種農(nóng)作物的關(guān)系。“五大農(nóng)書”中的其他四大農(nóng)書也與《齊民要術(shù)》一樣，反映了原始的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀，歸納總結(jié)了我國農(nóng)民在合理搭配動植物種類、注意耕地培肥以及充分利用水土資源和農(nóng)時空間等方面的經(jīng)驗。[18]
中國的傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)耕文化不僅造福于國人，也早已享譽全球并對其他國家產(chǎn)生了影響，如日本、韓國以及越南等東南亞國家。1909年，當美國的農(nóng)業(yè)還處于廣種薄收的發(fā)展階段時，美國土壤物理學(xué)之父、威斯康星大學(xué)的農(nóng)業(yè)物理學(xué)教授富蘭克林·H·金就用了9個月的時間對亞洲農(nóng)業(yè)進行了考察，并于1911年出版了《四千年的農(nóng)夫》，詳細介紹了我國農(nóng)民培肥土壤、輪作間種等方面的經(jīng)驗。[19]這本書被認為是西方最早系統(tǒng)描述亞洲傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的著作，書中對以中國為代表的與自然和諧的亞洲農(nóng)業(yè)給予了高度評價。[20]
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高效生態(tài)發(fā)展思路
我國農(nóng)業(yè)在今后的發(fā)展過程要同時做到高效和生態(tài)，就必須兼顧兩個目標，即在保障農(nóng)產(chǎn)品供給的同時注重保護農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境與生態(tài)?？紤]到我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，這兩個目標要同時兼顧必將在當前和今后相當長時間內(nèi)對農(nóng)業(yè)形成巨大雙重壓力，因此，我們必須多方面統(tǒng)籌謀劃。
高效生態(tài)應(yīng)遵循的原則。第一，高效生態(tài)應(yīng)建立在高效利用自然資源基礎(chǔ)之上。[21]要根據(jù)區(qū)域自然條件和資源稟賦，靈活選擇農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)成復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)模式，以利于物質(zhì)和能量的多層次利用，提高空間和光能利用率，增加生物質(zhì)產(chǎn)量。復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中的物種多樣性可提高物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化的效率，從而充分利用有機剩余物，增加養(yǎng)殖業(yè)的飼料和種植業(yè)的肥料來源，減少化學(xué)肥料的施用；可為有害生物防控提供天然條件，從而減少化學(xué)藥劑的使用量。[22]
第二，高效生態(tài)應(yīng)注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的整體功能。農(nóng)業(yè)是涵蓋農(nóng)、林、牧、漁等種養(yǎng)業(yè)在內(nèi)的綜合經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮，是實現(xiàn)綜合效益最大化重要前提。[23]因此，要根據(jù)當?shù)氐木唧w情況進行合適的種養(yǎng)業(yè)與大生態(tài)系統(tǒng)的耦合搭配，瞄準最高的整體產(chǎn)出水平。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，與傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)是不同的，強調(diào)的是適度規(guī)?；姆N養(yǎng)業(yè)組合，能夠充分發(fā)揮整體農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，以實現(xiàn)最佳的產(chǎn)出效益，而傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)是小規(guī)模的種養(yǎng)業(yè)組合，在最終效益上是有限的。[24]
第三，高效生態(tài)應(yīng)全面提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量低下是當前農(nóng)業(yè)的普遍問題，而高效生態(tài)強調(diào)的是在生態(tài)基礎(chǔ)上的高效，要求整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)必須具備很強的自凈能力，從而在很大程度上減輕生產(chǎn)活動對生態(tài)環(huán)境的干擾。[25]同時，注重用生態(tài)的方法恢復(fù)和提高土壤的肥力，減少化肥和農(nóng)藥的用量，能夠有效控制土地退化和生態(tài)環(huán)境污染，使得農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)得到改善，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。[26]
高效生態(tài)應(yīng)建立的機制。生態(tài)循環(huán)機制是現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)建立的機制，也是決定農(nóng)業(yè)系統(tǒng)是否高效生態(tài)的關(guān)鍵機制。如果做好了生態(tài)循環(huán)的文章，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)就健康了，必然產(chǎn)出增加投入減少，很多困擾農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本性問題也就迎刃而解了。[27][28]
農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)機制能夠讓農(nóng)業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)單元多次經(jīng)過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程。農(nóng)業(yè)廢棄物又稱為有機剩余物，收集并加以資源化處理可以作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料再次進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，如種植業(yè)的有機肥、畜牧業(yè)的飼料、菌菇業(yè)的基料等。農(nóng)業(yè)中的復(fù)合產(chǎn)業(yè)體系可以把以產(chǎn)品生產(chǎn)為目的動脈產(chǎn)業(yè)和以廢棄物處理為主的靜脈產(chǎn)業(yè)利用生態(tài)循環(huán)鏈條連成一體，為農(nóng)業(yè)循環(huán)鏈中的物質(zhì)單元多次經(jīng)過生產(chǎn)過程創(chuàng)造條件，從而達到資源的高效利用和廢棄物的“零排放”。[29][30]
農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)機制能夠讓農(nóng)業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)單元更多地附在產(chǎn)品上走出經(jīng)濟體。例如，種植業(yè)的秸稈原本是有機剩余物，但如果肥料化、飼料化或基料化后就可以再利用，秸稈中的物質(zhì)單元就可以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品中的物質(zhì)單元，而不再是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)所排放的廢棄物中的物質(zhì)單元，這樣，農(nóng)業(yè)就可以向社會提供更多的產(chǎn)品。此外，這部分附在產(chǎn)品上走出農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的物質(zhì)單元就會形成“正價值”，相反，如果附在廢棄物上走出農(nóng)業(yè)系統(tǒng)就會形成“負價值”。因此，當我們衡量農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的好壞不只是僅僅衡量產(chǎn)品價值量，即“正價值”量，而且還減去相應(yīng)的廢棄物“負價值”，那么農(nóng)業(yè)系統(tǒng)所創(chuàng)造的價值量就更大了。[31][32]
農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)機制能夠讓價值之船載上農(nóng)業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)單元在系統(tǒng)內(nèi)暢通循環(huán)。我們知道，農(nóng)業(yè)“種養(yǎng)加”產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)部分是完全或不完全的經(jīng)濟理性個體，他們不能不關(guān)注各自的價值反饋。因此，用價值之船載上物質(zhì)單元在系統(tǒng)內(nèi)才能暢通循環(huán)，也就是說要把價值拉動力變成物質(zhì)循環(huán)動力，這也是高效生態(tài)的最根本的保障。例如，種植業(yè)的秸稈通過養(yǎng)殖業(yè)作為飼料過腹形成畜產(chǎn)品，同時所產(chǎn)生的糞便再制成有機肥又回到種植業(yè)，那么整個鏈條上的種植者、秸稈收集中介、秸稈專業(yè)合作組織和養(yǎng)殖者以及畜禽糞便處理者需要在價值鏈條上合理地交易才能保證這種循環(huán)順利運行下去。因此，高效生態(tài)的核心機制是價值循環(huán)機制。從本質(zhì)上來看，價值循環(huán)可以在有限的資源條件下更多地創(chuàng)造和實現(xiàn)價值。如果農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的所有物質(zhì)單元（包括無機物和有機體）都能夠充分地以價值形式實現(xiàn)循環(huán)，才能向社會提供最大的價值總量。[33][34]
高效生態(tài)應(yīng)依托的保障。一是系統(tǒng)化的政策法規(guī)。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)具有較大的正外部性，但同時也承受著較大的機會成本，應(yīng)實施扶持政策，建立激勵機制，引導(dǎo)經(jīng)營者的行為。此外，參考發(fā)達國家的成功做法，我國還要通過相應(yīng)的法規(guī)體系建立相應(yīng)的約束機制，規(guī)范經(jīng)營者行為。[35]因此，一方面要加大資源保護、環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的投入，尤其是向耕地重金屬污染治理、重要水源地污染治理、東北黑土地治理、重點生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域傾斜，大力支持東北地區(qū)糧豆輪作、重金屬污染治理區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、地下漏斗區(qū)改種節(jié)水作物并推廣節(jié)水農(nóng)藝措施。實施有機肥補貼試點，研究建立秸稈和畜禽糞便資源化利用各個環(huán)節(jié)包括收儲運的補貼機制。另一方面，健全法律法規(guī)和配套的標準體系，提高農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境和生態(tài)方面的違法行為處罰力度，并開展問題整改情況后督察，建立跨部門領(lǐng)域的執(zhí)法合作機制和聯(lián)動執(zhí)法機制；加大監(jiān)測力度，將土壤、灌溉水、大氣、投入品等全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素及農(nóng)產(chǎn)品納入監(jiān)測范圍，及時公布信息，并健全舉報制度，加強社會監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用。依據(jù)自然稟賦的市場供求和稀缺程度、損害成本和修復(fù)效益，建立生態(tài)補償機制。鼓勵社會各方參與，運用市場機制和經(jīng)濟手段，吸引社會資本，推行第三方污染治理。[36]
二是規(guī)?；倪\營模式。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)屬于現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，不同于傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)，需要適度規(guī)模經(jīng)營促進專業(yè)化生產(chǎn)、集約化投入和商品化產(chǎn)出，不斷降低單位面積生產(chǎn)成本，不斷提高經(jīng)營主體的效益總量。[37]同時，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)各子系統(tǒng)間的高效物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換也必須建立在一定規(guī)模之上。此外，具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生態(tài)大系統(tǒng)和具有一定規(guī)模的各子系統(tǒng)，才能有效抵御大的自然災(zāi)害。當前，鑒于農(nóng)村土地閑置或利用不充分現(xiàn)象日益顯著，經(jīng)營適度規(guī)模的生態(tài)農(nóng)業(yè)已經(jīng)具備了基本條件。因此，要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在多維高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技能，同時健全服務(wù)體系，提供從事現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)和市場保障。[38]
三是現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)。與傳統(tǒng)生態(tài)不同，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的核心支撐是現(xiàn)代科技，既要充分挖掘傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)精髓，又要對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)進行集成創(chuàng)新。傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)重視資源環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的保護，缺點是效率低、抵御自然災(zāi)害能力差。現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)要在挖掘傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)精髓的基礎(chǔ)上，采用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)彌補其缺陷，使傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。[39]然而，對于傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)也并不是簡單的拿來，而是根據(jù)不同類型對接新的需求進行集成創(chuàng)新，然后再與現(xiàn)代科技進行二次創(chuàng)新。因此，要加大國家科技計劃對農(nóng)業(yè)資源利用、環(huán)境治理和生態(tài)保護領(lǐng)域的研究支持，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。要在構(gòu)建各級農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的科技創(chuàng)新平臺的基礎(chǔ)上，優(yōu)化科技創(chuàng)新條件，形成與研究任務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的格局，加快重大成果和關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)的人才培養(yǎng)與教育培訓(xùn)。[40]
注釋
[1]習近平：《走高效生態(tài)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路》，《人民日報》，2007年3月21日，第9版。
[2][3][19]朱立志、方靜：《提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)力的瓶頸問題與對策》，《中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》，2019年第4期，第9～13頁。
[4][5][15][16][17][18][20]朱立志：《“三型”農(nóng)業(yè)是新時期農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向》，《理論探討》，2015年第6期，第73～76頁。
[6][9][22][24][26][27][29][31][33][35][36][37][38][39][40]朱立志：《對新時期我國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的思考》，《中國科學(xué)院院刊》，2013年第3期，第322～328頁。
[7][8][11][12][21][23][25]朱立志：《我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵、挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略思路》，《理論探討》，2014年第4期，第73～76頁。
[10]賈金榮：《德國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展概況與政策》，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2005年第1期，第76～78頁。
[13]梁劍琴、唐忠輝：《國外生態(tài)農(nóng)業(yè)立法及其對我國的啟示》，《江西理工大學(xué)學(xué)報》，2008年第8期，第56～58頁。
[14]姜達炳：《日本生態(tài)農(nóng)業(yè)考察的啟示》，《農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展》，2002年第4期，第42～44頁。
[28][30][32][34]朱立志：《價值鏈條是循環(huán)經(jīng)濟有效運行的保障》，《農(nóng)經(jīng)》，2015年第6期，第79頁。
責 編／張 曉
朱立志，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所創(chuàng)新團隊首席科學(xué)家、研究員。研究方向為資源環(huán)境經(jīng)濟與政策。主要著作有《農(nóng)業(yè)節(jié)能減排方略》《對新時期我國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的思考》《“三型”農(nóng)業(yè)是新時期農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向》《循環(huán)經(jīng)濟增值機理——基于循環(huán)農(nóng)業(yè)的實踐探索》等。
Efficient Ecology Is the Development Orientation of Modern Agriculture
Zhu Lizhi
Abstract: We must carry out ecological transformation in response to the agricultural development mode at the cost of resources, environment and ecology as soon as possible, and explore the development direction of "efficient ecology" while advancing along the path of modern ecological agriculture. We need to focus on resource-conserving, environment-friendly and ecologically-conserving agriculture, and improve prevention and control concerning the pollution of soil, water, gas and biosphere while strengthening the management and restoration of agricultural ecosystems. We should strike a balance between the exploitation and utilization of natural endowments and the restoration of them, promote ecological industrialization, and preserve the ecology in the course of development. We should make efficient use of resources on the basis of the resource carrying capacity, highlight pollution prevention and control by taking into account environmental capacity, and dig the value of ecological services on the basis of the ecological threshold values. We should improve the ecological circulation mechanism and build a guarantee system with systematic policies and regulations, large-scale operation mode and modern science and technology as the core.
Keywords: efficient ecology, agriculture, modern ecological agriculture
