【摘要】內(nèi)部行政智慧化是政府行政管理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國的內(nèi)部行政智慧化主要有三種模式，即職能智慧化模式、產(chǎn)品智慧化模式以及用戶智慧化模式。從地方實踐來看，內(nèi)部行政智慧化仍面臨標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一挑戰(zhàn)頂層設(shè)計、技術(shù)進(jìn)步挑戰(zhàn)管理轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)協(xié)同挑戰(zhàn)治理機(jī)制、長期發(fā)展挑戰(zhàn)可持續(xù)性等問題，亟需以整體性治理為導(dǎo)向深化內(nèi)部行政智慧化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】內(nèi)部行政 智慧行政 整體性治理 【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

內(nèi)部行政是與外部行政相對應(yīng)的概念，指政府在機(jī)關(guān)內(nèi)部的不對外界產(chǎn)生直接影響的工作活動。內(nèi)部行政的對象主要是公務(wù)員以及政府內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)。在實踐中，內(nèi)部行政包括政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理、后勤服務(wù)、監(jiān)督控制等，是政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)行的重要保障。黨的十九屆四中全會提出，要“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則”。當(dāng)前，加快發(fā)展內(nèi)部行政智慧化，既是推動外部行政優(yōu)化發(fā)展的重要支撐，也是建設(shè)中國特色社會主義行政體制的重要任務(wù)。

內(nèi)部行政智慧化的三種模式

內(nèi)部行政復(fù)雜而瑣屑，但對政府運(yùn)行而言卻不可或缺，因此，這一領(lǐng)域也是應(yīng)用信息技術(shù)最早的。從各地的實踐來看，當(dāng)前我國內(nèi)部行政智慧化主要有三種模式。

職能智慧化模式，即以職能建設(shè)為核心的智慧化模式，通過信息技術(shù)對內(nèi)部行政職能進(jìn)行精細(xì)化管理，使之得以轉(zhuǎn)變、提升。以貴州省為例，其以政務(wù)云建設(shè)為基礎(chǔ)，建成并完善國有資產(chǎn)、公務(wù)用車、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等工作的信息化管理平臺，全面落實精細(xì)化管理。同時，貴州省通過大數(shù)據(jù)優(yōu)化配置機(jī)關(guān)運(yùn)行資源，通過政府采購全面推進(jìn)服務(wù)社會化供給，通過全流程紀(jì)實管理形成監(jiān)督數(shù)據(jù)約束，切實提升治理能力。職能智慧化模式的最大特點是將龐雜的服務(wù)職能從內(nèi)部行政工作中分離出來，使內(nèi)部行政工作專注于精細(xì)化管理和信息化建設(shè)，大大提高了工作效率。

產(chǎn)品智慧化模式，即以提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量為核心的智慧化模式，通過信息技術(shù)實現(xiàn)更高品質(zhì)、更低價格、高效控制、敏捷響應(yīng)等目標(biāo)。以遼寧省盤錦市為例，其以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，在辦公用房、公務(wù)用車、物業(yè)管理等方面通過使用智能化設(shè)備實現(xiàn)了集約高效管理。產(chǎn)品智慧化模式的最大特點是通過引入智能硬件、現(xiàn)代化管理方式等，迅速有效地提高內(nèi)部行政工作的質(zhì)量和效率。

用戶智慧化模式，即以滿足用戶需求為核心的智慧化模式，通過信息技術(shù)提高便利性。以浙江省寧波市為例，其以自主開發(fā)的機(jī)關(guān)事務(wù)通APP為核心，優(yōu)化辦事流程，提倡內(nèi)部行政事務(wù)網(wǎng)上一站式辦理，從“最多跑一次”向“跑零次”轉(zhuǎn)型。用戶智慧化模式的最大特點是根據(jù)辦公人員的需求推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，具有成本低廉、迭代速度快、使用效率高等優(yōu)勢。

內(nèi)部行政智慧化建設(shè)的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，內(nèi)部行政智慧化已經(jīng)成為提高外部行政效率、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要推動力。然而，從地方的實踐結(jié)果來看，其仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一挑戰(zhàn)頂層設(shè)計。標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一是智慧化發(fā)展的客觀需求。只有實現(xiàn)全國范圍的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，智慧化建設(shè)才可以做到規(guī)模效益最大、成本高度節(jié)約、運(yùn)行效率較高，然而目前我國尚缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化方案。因此，地方智慧化試點建設(shè)面臨著標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)和改造問題。對此，應(yīng)盡快總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，在頂層設(shè)計上對全國內(nèi)部行政智慧化工作進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計。

技術(shù)進(jìn)步挑戰(zhàn)管理轉(zhuǎn)型。內(nèi)部行政智慧化不僅關(guān)系到效率的提高，也關(guān)系到體制機(jī)制的革新和改進(jìn)。一方面，智慧技術(shù)的不斷發(fā)展對內(nèi)部行政管理人員的專業(yè)性提出了更高要求。大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的發(fā)展要求內(nèi)部行政管理人員必須具備一定的知識儲備和應(yīng)用能力，這促使內(nèi)部行政開始由權(quán)責(zé)管理走向?qū)I(yè)管理。另一方面，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，對數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用將從根本上改變傳統(tǒng)政府的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。因此，應(yīng)建立完善利用大數(shù)據(jù)提高行政管理能力的體制機(jī)制，通過行政大數(shù)據(jù)實現(xiàn)更加科學(xué)的決策、更加有力的執(zhí)行以及全流程的監(jiān)督。

數(shù)據(jù)協(xié)同挑戰(zhàn)治理機(jī)制。內(nèi)部行政智慧化不是孤立的，而是與政府整體的行政改革相結(jié)合，為此，需要內(nèi)部行政與外部行政的協(xié)同，破除不同部門、不同業(yè)務(wù)間的數(shù)據(jù)壁壘。實現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同必須要解決內(nèi)部治理的體制機(jī)制問題。在實踐中，一些地方的內(nèi)部行政職能出現(xiàn)碎片化趨勢。比如，一些地方出現(xiàn)了剝離內(nèi)部行政部門管理職能的現(xiàn)象，把內(nèi)部行政工作直接等同于服務(wù)工作，導(dǎo)致智慧化改革令出無門。由此可知，發(fā)展內(nèi)部行政智慧化需要建立集中統(tǒng)一的治理機(jī)制，明確內(nèi)部行政管理責(zé)權(quán)。

長期發(fā)展挑戰(zhàn)可持續(xù)性。內(nèi)部行政智慧化是一個長期的過程，不僅需要軟硬件的投入，更需要不斷地維護(hù)、更新、改造，以適應(yīng)不斷變化的時代。當(dāng)前，內(nèi)部行政智慧化改革仍面臨可持續(xù)性的挑戰(zhàn)。一是缺乏長期的預(yù)算制度安排，資金多來自于財政一次性或階段性的支持。二是尚未專設(shè)智能化管理部門或處室，影響了機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮。三是內(nèi)部行政智慧化試點的依據(jù)是各地自發(fā)形成的各種“辦法”，缺乏中央層面的具有約束力的文件。

以整體性治理為導(dǎo)向深化內(nèi)部行政智慧化建設(shè)

要想解決內(nèi)部行政智慧化發(fā)展中存在的問題，關(guān)鍵是打破內(nèi)部行政中傳統(tǒng)的部門、層級之間的邊界限制，使信息技術(shù)成為政府內(nèi)部統(tǒng)一的、可以不斷改進(jìn)的管理工具和管理方式。而采用整體性治理的范式探索深化內(nèi)部行政智慧化改革，既是客觀需求，也是有效手段。

建立集中統(tǒng)一的內(nèi)部行政智慧化建設(shè)方案和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，內(nèi)部行政智慧化建設(shè)已經(jīng)具備了很多地方模式以及方案，但僅依靠地方創(chuàng)新難以實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。因此，應(yīng)明確內(nèi)部行政智慧化發(fā)展方向，將其作為智慧化行政的重要任務(wù)。應(yīng)分類分步驟地建立標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)政府不同部門、不同層級間的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)一。

提高內(nèi)部行政智慧化服務(wù)水平，重點加強(qiáng)政府與市場的合作。內(nèi)部行政智慧化的發(fā)展不僅是線上的數(shù)據(jù)管理，也應(yīng)當(dāng)與線下的高質(zhì)量服務(wù)對接。傳統(tǒng)意義上，內(nèi)部行政服務(wù)的整體化主要是由集中辦公推動的。隨著智慧化水平的提高，內(nèi)部行政可以提供更加靈活、更加高效的服務(wù)。比如，公務(wù)出行的異地保障、省會城市跨層級用房統(tǒng)籌等。另外，智慧化帶來的精細(xì)化管理有利于提高內(nèi)部行政的服務(wù)供給能力。智慧化能夠提供更多可操作、可控制的合同選擇，使大量的內(nèi)部行政服務(wù)工作可以通過不斷改進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化政府采購合同進(jìn)行。

形成可持續(xù)的工作改進(jìn)機(jī)制。應(yīng)加快對當(dāng)前試點工作經(jīng)驗的集中總結(jié)，形成可持續(xù)的體制機(jī)制創(chuàng)新；建立健全內(nèi)部行政智慧化工作的評價體系，提升工作人員的滿意度。

（作者為中國社會科學(xué)院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院助理研究員）

【參考文獻(xiàn)】

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責(zé)編/孫渴 美編/王夢雅

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