【摘要】聚焦攻關期任務，做實做強中國經濟，最重要的是做好我們自己的事。從供給端看，要大幅提高國家的整體創(chuàng)新能力；從需求端看，要改革體制機制和相關政策，從培育新動力源看，要堅定不移地貫徹新發(fā)展理念；從完善制度看，要加快促進我國社會主義市場經濟體制向高級轉變。

【關鍵詞】攻關期 中國經濟 供給 需求 制度建設 【中圖分類號】F279.2 【文獻標識碼】A

最重要的是做好我們自己的事，這是一個重大的戰(zhàn)略決策，更是一個決定中國未來戰(zhàn)略成效的行動。從經濟發(fā)展的角度，做好自己的事，意味著既要做好短期以三大攻堅戰(zhàn)為中心的緊迫任務，更要有憂患意識、戰(zhàn)略眼光，把一些影響未來戰(zhàn)略全局的重要經濟工作做細做深做好。

做好自己的事，是我國長期發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是應對外部重大風險挑戰(zhàn)的需要，也是保障我國經濟社會和諧穩(wěn)定、提高人民幸福感獲得感的迫切需要

就經濟發(fā)展來講，最重要的還是做好我們自己的事，這是新的國內國際背景下我們黨保持戰(zhàn)略定力的一種最自信最有底氣的回答。保持戰(zhàn)略定力有兩層含義：一是以習近平同志為核心的黨中央自黨的十八大以來確定的發(fā)展戰(zhàn)略是科學合理的，且我們對實現(xiàn)這一戰(zhàn)略任務有必勝的信心，我們必須始終堅持，堅持就是勝利。二是經濟發(fā)展的現(xiàn)實十分復雜，未來充滿著許多不確定性和風險，有些現(xiàn)實的壓力對我國既定的經濟發(fā)展方針和戰(zhàn)略構成巨大的挑戰(zhàn)和“干擾”，此時，保持戰(zhàn)略定力并不是一件容易的事，唯有不受外部干擾和誘惑，保持戰(zhàn)略定力，做自己該做的要緊事，才能最終取得成功。

首先，做好自己的事，建立我國經濟發(fā)展新優(yōu)勢，這是我國長期發(fā)展戰(zhàn)略的需要。全面建成小康社會是我國現(xiàn)代化進程中的一個重要里程碑，2020年這一目標將會如期實現(xiàn)，這是過去七十多年特別是改革開放四十多年來堅持“做好我們自己的事”結出的堪稱“奇跡”的碩果；實現(xiàn)了這一戰(zhàn)略任務之后還有一個更大更高的發(fā)展目標等待我們去完成，即黨的十九大為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程而確定的新的戰(zhàn)略目標，再經過三十年分兩步走，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。這其中最主要的戰(zhàn)略任務就是加快新舊動能轉換、培育強大的新動能，建設和完善現(xiàn)代化經濟體系，使我國經濟全面進入高質量發(fā)展的新軌道。

我們必須圍繞長期發(fā)展戰(zhàn)略目標做好自己的事：堅定不移推進改革開放，把全面深化改革開放作為推進高質量發(fā)展的關鍵“輪子”，培育新的強大的內生動力。全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快新舊動能轉換，促進產業(yè)和需求“雙升級”，率先把我國建設成為制造強國和消費強國。堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮制度優(yōu)勢，顯著提高國家治理效能，為經濟社會發(fā)展提供強大的制度基礎。

其次，做好自己的事，使我國的綜合國力更加強大，這是我國應對外部重大風險挑戰(zhàn)的需要。新形勢下我國發(fā)展面臨各種外部因素的強烈干擾和風險，我們不回避，更不懼怕，一方面，我們要站在維護國際社會穩(wěn)定、建設人類命運共同體的大局上，站在人類道德的最高點，堅持原則。比如，我們不會因中國經濟面臨一些短期的困難而搞貿易保護主義、搞匯率貶值，我們堅定不移地維持全球多邊自由貿易體制、積極參與全球治理，在執(zhí)行《巴黎協(xié)定》中積極負責。另一方面，我們要把更多的精力放在強化自身，提高自己的經濟實力上，以“實力說話”，從長期來看，中國對世界經濟的貢獻越大，越不會被壓抑、被排斥，更不會與世界“脫鉤”，相反，越受人尊重，越有能力化解各種外部風險挑戰(zhàn)和排除“干擾”。

在應對外部霸權挑戰(zhàn)方面，做好我們自己的事，有時則是反其道而用之，如當美國對我國大揮貿易保護主義大棒，對我國的企業(yè)在發(fā)達國家的投資活動進行強權干涉時，我們對外開放的大門卻越來越大，以更大的開放來應對盛氣凌人的貿易保護主義強權。這樣做，就是通過更大范圍、更寬領域、更深層次的開放來倒逼國內改革，進一步解放和發(fā)展生產力。另外，美國打擊我國的高科技產業(yè)，對我國發(fā)起貿易摩擦的一個重要戰(zhàn)略意圖就是希望中國犯當年日本一樣的錯誤，用房地產泡沫來抵擋貿易戰(zhàn)所形成的巨大沖擊，對此，“做好我們自己的事”就是堅定的說“不”，我們堅定地不上美國人的“當”。

最后，做好自己的事，補短板強弱項，這是保障我國經濟社會和諧穩(wěn)定、提高人民幸福感獲得感的迫切需要。做好我們自己的事，還意味著我們有自知之明，知道自己不夠完善，甚至存在不少明顯短板，克服這些短板，做好自己的事就是完善自己，既體現(xiàn)的是追求卓越的精神，也體現(xiàn)了中國政府對社會和人民高度負責的態(tài)度。中國過去重點是努力實現(xiàn)經濟上的趕超，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，但經濟長期高速增長也帶來一些明顯的失衡和發(fā)展不充分問題，如公共服務供給增速遠趕不上經濟增速，民生保障和生態(tài)文明建設等成為發(fā)展的最大短板。這些問題不解決，或者任其發(fā)展，必然影響社會長治久安，也不利于人們生活水平與質量的提高，且對我國推進高質量發(fā)展形成巨大的障礙。

當前做好自己的事，就是要不折不扣地繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)。確保脫貧攻堅任務如期全面完成，鞏固脫貧成果，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，政策、資金重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，落實好產業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等政策，嚴把貧困人口退出關，建立相應的機制，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶。堅持方向不變、力度不減，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，突出精準治污、科學治污、依法治污，重點打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，著力完善源頭防控的重要機制。要鞏固來之不易的化解金融風險成果，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，防止金融風險進一步累積和反彈。

做好自己的事，從供給端看，要大幅提高國家的整體創(chuàng)新能力；從需求端看，要改革體制機制和相關政策

做好自己的事，從供給端看，就是大幅提高國家的整體創(chuàng)新能力，形成創(chuàng)新驅動型經濟發(fā)展模式，培育支持我國經濟“由大變強”的強大動力。高質量發(fā)展的經濟就是動力強大、活力強大的經濟?，F(xiàn)階段我國經濟調整的困難在于當經濟潛在增長率出現(xiàn)明顯下降的同時，經濟增長的報酬遞減規(guī)律也在同時發(fā)揮作用，形成雙重壓力。

一方面，當經濟增長與效益增長關系不變時，經濟增速下滑，必然導致經濟效益同步下滑，由于經濟增速遞減是不可逆轉的，那么周期性的刺激政策只能穩(wěn)增長而不能促進經濟增速明顯回升，結果企業(yè)效益增長受到經濟增長回升空間的限制；另一方面，受報酬遞減規(guī)律的作用，效益下滑速度快于經濟增長下滑的速度，結果導致經濟效益增長繼續(xù)放慢，6%到7%的經濟增長對應的行業(yè)、企業(yè)效益增長僅2%到3%。行業(yè)經濟或企業(yè)經濟越困難，經濟下行壓力自然就會越大。

改變這一趨勢唯一的出路是通過提高創(chuàng)新能力，注入新的報酬遞增動能，從根本上扭轉報酬遞減規(guī)律的影響，實現(xiàn)由要素投入驅動（主要是投資驅動）向創(chuàng)新驅動的轉換。為此，要重點抓以下工作：一是著力全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進經濟發(fā)展政策由短期轉向長期，關鍵是降低投機的回報率、提高創(chuàng)新的回報率，真正形成鼓勵“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的新局面。二是著力激發(fā)市場活力，依靠市場競爭和政府戰(zhàn)略引導全面提升原始創(chuàng)新能力。三是著力在東西南北中培育若干具有全球影響力的創(chuàng)新中心城市，在全國乃至全球發(fā)揮創(chuàng)新的引領和標桿作用。

做好自己的事，從需求端看，就是改革體制機制和相關政策，挖掘巨大的消費潛能，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。2012年以來，消費成為拉動我國經濟增長的首要動力，消費主導型經濟正在逐步形成，強大的消費市場將對高質量發(fā)展形成強大的需求支撐，今后我國經濟發(fā)展水平主要決定于消費需求的增長。從新動能的發(fā)展來講，過去我們比較強調供給新動能的培育，而相對忽視需求新動能的培育，2019年底的中央經濟工作會議，根據經濟形勢變化的需要，首次提出促進產業(yè)和消費“雙升級”，目的就是培育供求雙方的新動能，從供需雙方共同發(fā)力來推進高質量發(fā)展，以克服眼下經濟持續(xù)下行壓力和有效應對來自外部的各種風險挑戰(zhàn)。

挖掘巨大的消費潛能，主要是做好以下工作：一是把宏觀經濟政策的重點由偏重于刺激投資轉向擴大消費和促進就業(yè)。即要把發(fā)揮消費的基礎作用與投資的關鍵作用結合起來，從需求機制上構建消費與投資協(xié)同驅動的新格局。二是著力從破除消費的體制機制障礙來挖掘巨大的消費潛力，多用改革的辦法促進消費，更多地用優(yōu)化宏觀環(huán)境，特別是優(yōu)化營商與便民環(huán)境的辦法穩(wěn)定消費增長，更多地用理念創(chuàng)新和優(yōu)化結構的辦法促進國內市場升級發(fā)展。三是加強支持生活性服務業(yè)發(fā)展的基礎設施和公共服務體系建設，提高居民消費的時空便利化水平。

做好自己的事，從培育新動力源看，要堅定不移地貫徹新發(fā)展理念；從完善制度看，要加快促進我國社會主義市場經濟體制向高級轉變

做好自己的事，從培育新動力源看，就是堅定不移地貫徹新發(fā)展理念，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上，加快促進二元經濟結構向一體化協(xié)調發(fā)展轉變，形成新的區(qū)域發(fā)展新動力源，釋放巨大的內需增長潛力。從長期發(fā)展來看，二元結構問題除表現(xiàn)在城鄉(xiāng)間外，還有區(qū)域間的、行業(yè)內的和企業(yè)間的，它們都與城鄉(xiāng)二元結構一樣，與生俱來，只不過在早期發(fā)展中，沒有城鄉(xiāng)二元結構問題表現(xiàn)得那么突出，隨著經濟發(fā)展，特別是在經濟處于深度調整或重大戰(zhàn)略轉換期，這些問題有時比城鄉(xiāng)二元結構問題還要突出。所有的二元結構問題在經濟上都表現(xiàn)為生產率、增長率、活力的分化，如地區(qū)間發(fā)展分化、產業(yè)或行業(yè)間發(fā)展分化、不同規(guī)模的企業(yè)間發(fā)展分化。這種分化既反映了經濟結構調整與轉型的必然趨勢，也反映出分化的另一面（落后方）存在嚴重的體制機制性問題，阻礙了他們向好的一極分化、進而走向一體化發(fā)展的趨勢，因而成為新形勢下發(fā)展的巨大障礙。其中解決區(qū)域間二元結構問題是重中之重，也是解決許多其他二元結構問題的“鑰匙”，如解決城鄉(xiāng)二元結構問題，問題表現(xiàn)在農村，但根子在城市，所以解決的辦法就是要大力發(fā)展城市區(qū)域，促進城市工業(yè)化，加快農村剩余勞動力的轉移，解決區(qū)域問題，重點是提升中心城市的集聚力、競爭力和活力，增強對落后、邊緣地區(qū)的推力或輻射力。

國內外實踐表明，區(qū)域優(yōu)勢地區(qū)發(fā)展能力和活力的不斷增強，是推進國家創(chuàng)新力、競爭力累積和爆發(fā)的動力源，也是解決區(qū)域二元結構問題、城鄉(xiāng)二元結構問題等的有效途徑。因此，2019年底的中央經濟工作會議特別強調培育區(qū)域新動力源的重要性，即要加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，構建全國高質量發(fā)展的新動力源。總之，必須統(tǒng)籌有序地解決多重二元結構問題，為經濟發(fā)展增添新的動力。

做好自己的事，從完善制度看，就是加快促進我國社會主義市場經濟體制向高級轉變，形成現(xiàn)代化強國建設的強有力制度支撐。高標準的制度體系和環(huán)境是實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的充分必要條件。實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展有三個條件，即動力強、產業(yè)優(yōu)、體制好。經濟體制好就是制度設計合理，水準高、充滿活力，從而形成強大的制度優(yōu)勢，黨的十九屆四中全會把社會主義市場經濟體制明確為我國社會主義基本經濟制度，就是要更好地發(fā)揮制度治理的關鍵作用，并提出高標準建設市場體系的新要求，就是要著力通過完善社會主義市場經濟體制，促使其向高級市場經濟轉變來支撐高質量發(fā)展。

為此，必須聚焦以下改革創(chuàng)新重點：一是加快要素市場化改革，有效打破行政性壟斷，完成市場化改革的“最后一公里”，讓市場在資源配置中的潛能充分發(fā)揮出來，讓市場在資源配置中起決定性作用不只是一種政策或改革取向，而是一種內化機制。二是加快高標準市場體系建設，主要是完善公平競爭制度，全面實施市場準入負面清單制度，改革生產許可制度，健全破產制度。三是切實深化供給側結構性改革，堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，將深化供給側結構性改革由微觀引入宏觀，著力解決宏觀層面的體制機制問題，在改革和完善財稅制度和金融制度上取得重大突破，掃除制約企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與產業(yè)升級的宏觀體制機制障礙。

（作者為中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部副主任、研究員、博導；中共中央黨校（國家行政學院）研究生院博士研究生樊亞賓對本文亦有貢獻）

責編/謝帥 美編/李祥峰

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