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“材料出政績”現(xiàn)象的根源與治理

核心提示: “材料出政績”現(xiàn)象在部分黨政機(jī)關(guān)蔓延滋長,破壞了政治生態(tài)、干擾了工作開展、影響了干群關(guān)系。之所以出現(xiàn)“材料出政績”現(xiàn)象,主要有“政績觀”扭曲、命令主義、制度闕如等原因。要根治“材料出政績”現(xiàn)象,需綜合施策,讓干部把正思想之帆、拉緊作風(fēng)之弦、扎牢制度之籠。

【摘要】“材料出政績”現(xiàn)象在部分黨政機(jī)關(guān)蔓延滋長,破壞了政治生態(tài)、干擾了工作開展、影響了干群關(guān)系。之所以出現(xiàn)“材料出政績”現(xiàn)象,主要有“政績觀”扭曲、命令主義、制度闕如等原因。要根治“材料出政績”現(xiàn)象,需綜合施策,讓干部把正思想之帆、拉緊作風(fēng)之弦、扎牢制度之籠。

【關(guān)鍵詞】“材料政績” 形式主義 制度建設(shè) 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來,作風(fēng)建設(shè)常抓不懈,正風(fēng)肅紀(jì)馳而不息,黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,形式主義、官僚主義屢禁不絕,不斷衍生出“新變種”,成為前進(jìn)路上的“軟釘子”。當(dāng)前,“材料出政績”現(xiàn)象在部分黨政機(jī)關(guān)蔓延滋長,成為組織之痛、隊伍之病、干部之苦、事業(yè)之害,亟待采取措施進(jìn)行治理。

“材料出政績”現(xiàn)象的危害

黨政機(jī)關(guān)撰寫領(lǐng)導(dǎo)講話、工作匯報、調(diào)研報告等文字材料,主要作用是推動工作、傳遞信息、總結(jié)經(jīng)驗。一份文字優(yōu)美、語言精到、邏輯清晰的文字材料,對任務(wù)布置得合理、將情況總結(jié)得全面、把經(jīng)驗梳理得充分,充滿說服力、富有感召力,有助于相關(guān)各方了解有關(guān)工作的進(jìn)展和成效,對于黨政工作能夠起到良好的促進(jìn)作用。文字材料本身應(yīng)當(dāng)是工作實際情況的真實反映,必須遵循實事求是的基本原則。但是,一些地方和單位單純追求文字材料“高大上”,花大力氣將匯報PPT做得“美輪美奐”,熱衷于“添油加醋”編造成效、“移花接木”虛構(gòu)創(chuàng)新、“無中生有”虛擬經(jīng)驗,企圖以“材料出政績”。這種“材料出政績”現(xiàn)象對黨和國家的事業(yè)造成很大危害。

“材料出政績”破壞了政治生態(tài)。“材料出政績”就是政績不符合材料描述,沒有政績被說成有政績,一分政績被說成十分政績,是一種包裝出來的“假政績”。上級如果僅僅從“材料”來判斷政績優(yōu)劣,就可能造成“干得好”不如“說得好”,“汗水流得多”不如“材料花功夫”等亂象。“材料出政績”導(dǎo)致造假者得利、務(wù)實者吃虧,會形成“劣幣驅(qū)除良幣”的局面,使務(wù)虛之風(fēng)盛行,政治形式主義泛濫。“材料出政績”本質(zhì)上是一種典型的政績造假,實質(zhì)上是一種隱蔽的政治腐敗,如果不能制止,長久下來,必然破壞我們的政治生態(tài)。

“材料出政績”干擾了工作開展。一些干部挖空心思遣詞造句,力求文字工整對仗,把“過去式”包裝成“現(xiàn)在式”,將“將來式”變成“完成式”,成績不夠,材料來湊。政策出臺才幾天,就能寫出若干條“顯著性”的工作成績;任務(wù)才布置下來,就能羅列一系列“創(chuàng)新性”的政策舉措;活動剛剛開展,就能總結(jié)出“原創(chuàng)性”的典型經(jīng)驗。不踏踏實實做事,只把心思放到“注水”“包裝”“提煉”上。大量的時間、精力都花在“整材料”上,不僅浪費了寶貴的人力、物力等資源,而且把工作著力點帶偏了方向,必定會耽誤工作進(jìn)展。

“材料出政績”影響了干群關(guān)系。“材料出政績”的做法,是在為自己的“不作為”作掩飾、找理由、尋借口,是欺騙人民和愚弄上級的一種伎倆,必然造成干部工作嚴(yán)重背離人民意愿,群眾感情被傷害。“材料出政績”如果得不到治理,就會造成文風(fēng)浮夸,空話套話假話連篇;就會造成文過飾非,報喜不報憂,掩蓋矛盾和問題,不為群眾辦實事、謀實利,極易在干群之間豎起“隔離墻”。

“材料出政績”現(xiàn)象的根源

“政績觀”扭曲是“材料出政績”現(xiàn)象的罪魁禍?zhǔn)?。?xí)近平總書記深刻指出,“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義,根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失”。“材料出政績”是信仰迷失造成了認(rèn)知錯誤,是信念動搖引起了行為偏差。“材料出政績”,表面上體現(xiàn)為文風(fēng)問題、作風(fēng)問題,根子卻出在思想認(rèn)識上。一些干部做“表面文章”,造“數(shù)字工程”,歸根到底是“政績觀”扭曲。干部重視政績、追求政績,這本身無可非議,但是政績只可能是“干”出來的,而不是“秀”出來的。如果“政績觀”發(fā)生扭曲,認(rèn)為做工作不是為人民服務(wù),而是引起領(lǐng)導(dǎo)注意,進(jìn)而獲得提拔機(jī)會,實現(xiàn)“升官”夢,就會走上脫離實際、欺上瞞下的“材料出政績”之路。

“命令主義”是“材料出政績”現(xiàn)象的現(xiàn)實誘因。一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于坐在辦公室下“空中命令”,熱衷于追求“轟動效應(yīng)”,不顧基層實際情況,要求“快速度”完成“高指標(biāo)”,要求下級煮出“無米之炊”,要求“上午剛剛栽樹、下午就能乘涼”。下級面對明顯不符合實際、明顯不夠科學(xué)、明顯不順應(yīng)民意的決策,雖然無所適從,但是不敢提意見?;?ldquo;下級服從上級”的要求,只能通過東拼西湊、弄虛作假的“虛假政績”“材料政績”來應(yīng)付過關(guān)。

“制度闕如”是“材料出政績”現(xiàn)象的主要起因。當(dāng)前我國正處在治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,我們的事業(yè)進(jìn)入“新時代”,但是一些制度還停留在“過去時”。制度規(guī)范不夠健全,制度設(shè)計不夠科學(xué),形式主義以各種面目在制度的夾縫中表現(xiàn)出來。我們的干部提拔任用制度還存在一些不足,一些單位干部提拔是領(lǐng)導(dǎo)說了算,而不是看“實績”,下級就會編造“材料政績”投其所好;我們的工作考核評價制度還不夠科學(xué),本來“政策好不好,要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑”,結(jié)果變成了“材料說了算”,一些干部就會編造“空心”材料;我們的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度還執(zhí)行得不到位,經(jīng)常不看實地看紙面,下級就會吹出政績的“肥皂泡”。

“材料出政績”現(xiàn)象的治理

“材料出政績”危害大,只有根治“材料出政績”現(xiàn)象,才能讓干部俯下身子“下深水”、抓落實,將時間和精力都用到干事業(yè)、謀發(fā)展中去,才能保證黨和國家大政方針切實落地。“材料出政績”現(xiàn)象在現(xiàn)實中具有頑固性與長期性的特點,因此需要持之以恒地綜合施策才能進(jìn)行治理。

把正思想之帆,讓干部不忘初心。治理“材料出政績”現(xiàn)象,要在“病灶”上施藥,要從源頭上發(fā)力。當(dāng)前,我們要從推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的視角,要從加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的高度,強(qiáng)化黨員的宗旨意識、加強(qiáng)干部的理論修養(yǎng)。要踐行全心全意“為人民服務(wù)”的宗旨,真正為人民出工、盡力、流汗,情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用,不斷凈化政治生態(tài)。要堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念,始終關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生,讓人民群眾有獲得感、幸福感、安全感。要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝干部頭腦,增強(qiáng)“四個意識”,堅定“四個自信”,以永不懈怠的精神狀態(tài)去推動改革,穩(wěn)定各項工作。

拉緊作風(fēng)之弦,讓干部深入群眾。根治“材料出政績”現(xiàn)象,需要各級干部抓好作風(fēng)建設(shè),堅持不懈踐行群眾路線。作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部,要以上率下,摒棄“命令主義”,形成“頭雁效應(yīng)”,堅持“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”,深入一線“望聞問切”,把工作抓具體,把任務(wù)抓深入。作為一線干部,堅持做群眾的知心人與貼心人,搬掉形式主義、官僚主義的“絆腳石”,用“田間地頭”的大學(xué)問來豐富“材料”的內(nèi)涵,實事求是寫材料,樹立“好作風(fēng)”,堅持“好傳統(tǒng)”。

扎牢制度之籠,讓干部“知行合一”。一要改進(jìn)調(diào)查研究制度。調(diào)查研究要從“走過場”,變成“下深水”,問計于基層和人民群眾,聽取方方面面的意見和建議。干部要從坐辦公室的“筆桿子”,變成解決問題的“泥腿子”。二要優(yōu)化干部評估考核制度。要避免“平時不過問、年終算總賬”,要用“群眾怎么說”來驗證“干部怎么做”。對于造假指標(biāo)、報假數(shù)字、搞假政績的行為從嚴(yán)處理,保護(hù)好老實干事的干部的積極性,防止干部隊伍出現(xiàn)“逆淘汰”。三要完善信息公開制度。大力推進(jìn)陽光政務(wù),廣泛接受人民群眾監(jiān)督。保障人民群眾知情權(quán),讓“材料政績”“數(shù)字政績”無法蒙混過關(guān)。我們要堅持問題導(dǎo)向,不斷完善各項制度,推動干部“知行合一”。

(作者為四川大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系主任、教授、博導(dǎo))

【注:本文系國家社科基金重大研究專項項目“國家治理現(xiàn)代化場域中的社會治理問題研究”(項目編號:17VZL007)的階段性成果】

責(zé)編/銀冰瑤 美編/楊玲玲

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