摘 要：當(dāng)今時(shí)代，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、人民生活等方方面面都產(chǎn)生了重要影響。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下，現(xiàn)代信息技術(shù)日益成為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要方式和手段。因此，研究信息技術(shù)提升治理能力的內(nèi)在機(jī)理，更充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的支撐作用，是當(dāng)前非常必要的工作。

關(guān)鍵詞：信息技術(shù) 技術(shù)變革 治理現(xiàn)代化

【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書記多次就大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)表重要講話，中央政治局多次開展專題學(xué)習(xí)，黨中央高度重視新技術(shù)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮的重要作用。習(xí)近平總書記在關(guān)于黨的十九屆四中全會(huì)《決定》的說(shuō)明中指出，要重視運(yùn)用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平。此外，中央文件中也多次提到了科技的運(yùn)用。例如，建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則；推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息；加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間；以及社會(huì)治理中的科技支撐等?？梢?，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中有廣泛運(yùn)用空間。本文就信息技術(shù)在提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮作用的內(nèi)在機(jī)理和主要技術(shù)進(jìn)行分析。

信息技術(shù)提升國(guó)家治理能力的內(nèi)在機(jī)理

傳統(tǒng)上，世界被劃分為人的世界和物理世界。人的一切活動(dòng)就是認(rèn)識(shí)世界和改造世界。自從信息技術(shù)出現(xiàn)，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)等的發(fā)展，逐漸地形成了一個(gè)新的三元世界觀，即在人的世界和物理世界之外，還有一個(gè)“數(shù)字世界”，也稱為信息空間。物理世界中對(duì)象的狀況和人的世界中人的行為都可以通過(guò)各種類型傳感設(shè)備，在數(shù)字世界里形成一個(gè)“數(shù)字孿生體”；人對(duì)物理世界的認(rèn)識(shí)，也可以通過(guò)對(duì)數(shù)字世界中的數(shù)字孿生體的認(rèn)識(shí)來(lái)完成。這就使得人對(duì)物理世界的認(rèn)識(shí)和改造多了一條更加有效的通道，人們可以通過(guò)數(shù)字對(duì)象了解物理世界真實(shí)對(duì)象的性質(zhì)和規(guī)律，并通過(guò)“控制器”達(dá)到與物理世界交互的目的。比如，以前我們開車很難知道更遠(yuǎn)前方的路況，只能憑借長(zhǎng)期行車經(jīng)驗(yàn)，來(lái)規(guī)劃行車路線?，F(xiàn)在，可以利用GPS等手段，收集全部的紅綠燈、攝像頭、交通擁擠度等交通實(shí)況，在數(shù)字空間中形成一個(gè)完整的交通運(yùn)行實(shí)況圖。在這一基礎(chǔ)上，通過(guò)數(shù)據(jù)分析和機(jī)器學(xué)習(xí)軟件可以形成交通運(yùn)行態(tài)勢(shì)圖，并對(duì)未來(lái)的道路交通狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)。這樣就可以為每一位司機(jī)提供交通路線選擇的推薦和指導(dǎo)，從而極大提高交通效率。

提高國(guó)家治理能力的十大關(guān)鍵技術(shù)

從上述機(jī)理可以看到，信息技術(shù)在改善人們生活、提高國(guó)家治理能力方面發(fā)揮了重要的作用。提高國(guó)家治理能力需要重視哪些信息技術(shù)手段的運(yùn)用？筆者列出十大關(guān)鍵技術(shù)：

首先是數(shù)據(jù)獲取技術(shù)。各種傳感器技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將物理世界的對(duì)象的狀態(tài)信息，源源不斷地傳送到數(shù)字空間，并在這個(gè)空間中傳遞。只有獲得了足夠多的數(shù)據(jù)才有可能建立起足夠清晰的數(shù)字對(duì)象。其次是數(shù)據(jù)匯聚技術(shù)。為了更加準(zhǔn)確地描述物理世界的對(duì)象，來(lái)源不同的數(shù)據(jù)需要進(jìn)行匯聚，形成一個(gè)統(tǒng)一的描述。但是由于數(shù)據(jù)的產(chǎn)生是有成本的，涉及不同部門的利益，因此，需要采取不同的匯聚方法和手段，包括數(shù)據(jù)交換，數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)服務(wù)，數(shù)據(jù)交易等。第三，數(shù)據(jù)整理技術(shù)。數(shù)據(jù)整理包括一系列的方法和工具，但在數(shù)字空間中遵循一條基本的規(guī)律——垃圾數(shù)據(jù)是不可能產(chǎn)生價(jià)值的。因此，如何提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量，建立數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，提升數(shù)據(jù)的價(jià)值非常重要。第四，基于云計(jì)算的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。海量的數(shù)據(jù)需要有效地處理和管理，未來(lái)大數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和計(jì)算系統(tǒng)將成為社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，就如水和電一樣，是人們生活不可缺少的。一個(gè)城市的政府治理能力如何，可以用這個(gè)城市的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和水平來(lái)衡量。第五，數(shù)據(jù)分析與挖掘技術(shù)。數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的豐富價(jià)值，需要通過(guò)數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)去發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)科學(xué)家將成為未來(lái)社會(huì)最重要的職業(yè)之一。第六，人工智能技術(shù)。目前發(fā)展迅速并廣泛應(yīng)用的深度學(xué)習(xí)和機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)是人工智能的典型代表，可以用于對(duì)復(fù)雜數(shù)據(jù)建模，對(duì)趨勢(shì)變化進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)物理世界的提前干預(yù)。第七，區(qū)塊鏈技術(shù)?；ヂ?lián)網(wǎng)最大的問(wèn)題是“不知道和你說(shuō)話的是人還是狗”。實(shí)名制等舉措并沒(méi)有在技術(shù)上解決互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)的信任問(wèn)題。區(qū)塊鏈可以看作是信任基礎(chǔ)設(shè)施，使得互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)有了信任的基礎(chǔ)。這對(duì)于社會(huì)治理而言，具有極大的想象空間。第八，數(shù)據(jù)可視化技術(shù)。它是指將數(shù)據(jù)集中的數(shù)據(jù)以圖形圖像等直觀的形式表示出來(lái)，并利用交互式分析工具以洞察和發(fā)現(xiàn)其中未知的規(guī)律的技術(shù)。社會(huì)治理離不開人在數(shù)字空間的參與，在上面交通路況的例子里，如果只是一組冰冷的數(shù)字，沒(méi)有很強(qiáng)直觀性的數(shù)據(jù)展示，很難被用戶接受。第九，數(shù)據(jù)隱私保護(hù)技術(shù)。它是指?jìng)€(gè)人隱私數(shù)據(jù)在數(shù)字空間中獲得保護(hù)的技術(shù)，包括數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)封鎖等。由于個(gè)人的數(shù)據(jù)就像一條長(zhǎng)長(zhǎng)的尾巴，源源不斷地進(jìn)入數(shù)字空間，個(gè)人的隱私信息也在其中。如果不加以保護(hù)，侵害個(gè)人隱私的情況將比物理世界中要嚴(yán)重的多。第十，信息安全技術(shù)。數(shù)據(jù)安全是基于大數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)的底線，是紅線。沒(méi)有信息安全保障的信息系統(tǒng)是危險(xiǎn)的，一旦被破壞將是災(zāi)難性的。信息安全技術(shù)內(nèi)容廣泛，既有計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全，也有網(wǎng)絡(luò)通訊安全，既有軟件代碼安全，也有數(shù)據(jù)安全等等。

利用信息技術(shù)提升治理能力需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

首先是要認(rèn)識(shí)到數(shù)字化的關(guān)鍵是“重構(gòu)”，即對(duì)現(xiàn)有體系的重構(gòu)，絕不是傳統(tǒng)信息化的概念。信息化強(qiáng)調(diào)的是效率的提升，而數(shù)字化強(qiáng)調(diào)的是體系的重構(gòu)，思維方式的改變。阿里巴巴對(duì)于商業(yè)模式的重構(gòu)就是一個(gè)很好的例子。第二，數(shù)字化重構(gòu)對(duì)于現(xiàn)行系統(tǒng)帶來(lái)的沖擊是巨大的，要充分預(yù)估其中的困難，只有解放思想，堅(jiān)定信念，攻堅(jiān)克難，持續(xù)努力，才有可能取得成效。第三，要將人的主體性放在中心位置。治理的目的是為了人們生活的更加美好。任何時(shí)候，人都不能成為技術(shù)的客體，受技術(shù)的控制。第四，技術(shù)是中性的，沒(méi)有好壞之分，但是使用技術(shù)卻有可能帶來(lái)截然不同的結(jié)果。因此，需要我們高度重視技術(shù)倫理的問(wèn)題，不要因?yàn)檎`用技術(shù)而對(duì)人帶來(lái)傷害。第五，要扎牢信息安全的底線不松懈。在數(shù)據(jù)成為社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施后，一切基礎(chǔ)設(shè)施所具有的安全性問(wèn)題都要考慮到，決不能因其看不見摸不著而放松警惕。對(duì)于可能出現(xiàn)的故障要有應(yīng)急措施。

【本文作者為中國(guó)人民大學(xué)信息學(xué)院教授】

責(zé)編：賀勝蘭 / 王茂磊