【摘要】在精準(zhǔn)扶貧工作中，有些地方出現(xiàn)了“駐村干部拼命干，村干部靠邊站”的現(xiàn)象，這是駐村干部和村干部關(guān)系的嚴(yán)重跑偏，脫貧攻堅(jiān)主角的錯(cuò)位。在脫貧攻堅(jiān)的決勝階段，必須對(duì)錯(cuò)位進(jìn)行“正位”，讓駐村干部和村干部各歸其位、各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互配合、取長補(bǔ)短、形成合力，共同向黨和人民交上一份脫貧攻堅(jiān)的滿意答卷。

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅(jiān)  駐村干部  村干部    【中圖分類號(hào)】D616    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和整體部署，需要?jiǎng)訂T全黨全國全社會(huì)力量，尤其需要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為扶貧工作提供人才和制度保障，確保脫貧的穩(wěn)定性和長效性。但是在具體工作實(shí)踐中，有些地方卻出現(xiàn)了“駐村干部拼命干，村干部靠邊站”的現(xiàn)象，這是駐村干部和村干部之間關(guān)系的嚴(yán)重跑偏，脫貧攻堅(jiān)主角的嚴(yán)重錯(cuò)位。這種跑偏和錯(cuò)位影響了村干部干事?lián)?zé)的積極性和主動(dòng)性，降低了他們處理村務(wù)的權(quán)威性，極易產(chǎn)生脫貧返貧的惡性循環(huán)，影響脫貧成效。在脫貧攻堅(jiān)的決勝階段，必須對(duì)這種錯(cuò)位進(jìn)行“正位”，讓駐村干部和村干部各歸其位、各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互配合、取長補(bǔ)短、形成合力，共同向黨和人民交上一份脫貧攻堅(jiān)的滿意答卷。

一些地方駐村干部和村干部之間的實(shí)際關(guān)系與應(yīng)然狀況存在偏差

中央選派優(yōu)秀干部駐村是為了幫助貧困村加強(qiáng)基層組織建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展理念、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、順利完成脫貧任務(wù)。按理說，駐村干部是外來的、村干部是本土的；駐村干部的作用是輔助的、村干部的責(zé)任是主要的；駐村干部有責(zé)任為脫貧工作出謀劃策、引進(jìn)資源，村干部也要有位有為，不能退居后臺(tái)不聞不問。但一些地方駐村干部和村干部之間的實(shí)際關(guān)系卻與應(yīng)然狀況存在偏差和錯(cuò)位。

所有駐村干部都要駐村辦公，但有些應(yīng)當(dāng)擔(dān)主責(zé)的村干部卻因各種原因住在鎮(zhèn)上或者縣城里；絕大多數(shù)駐村干部責(zé)任心強(qiáng)，肯辦事?lián)?zé)，個(gè)別村干部卻作風(fēng)散漫、有位無為，甘當(dāng)甩手掌柜，把事情一股腦兒推給駐村干部；駐村干部能力強(qiáng)、資源多、人脈廣，能為所駐村的扶貧脫貧帶來實(shí)效，逐漸被推向前臺(tái)，而部分村干部能力較弱、文化水平較低、調(diào)動(dòng)發(fā)展資源能力較差，逐漸退居后臺(tái)；駐村干部外土外鄉(xiāng)，無家族親戚情感和利益的糾葛，更能公心辦事，也因此得到當(dāng)?shù)厝罕姷母鄵碜o(hù)，村干部本土本鄉(xiāng)，受家族利益牽絆，有公權(quán)私用、私利熏心的誘惑和風(fēng)險(xiǎn)，一些村干部很難做到一以貫之地秉公辦事，一旦出現(xiàn)將扶貧脫貧的利益“精準(zhǔn)”到自家人身上，就必然會(huì)受到群眾非議，不能服眾；也有駐村干部反客為主、越俎代庖、大包大攬，搞“一言堂”，村干部被排擠、被架空、被邊緣，成為靠邊站的“閑人”。

駐村干部和村干部關(guān)系的錯(cuò)位和跑偏值得我們高度重視，因?yàn)檫@不僅僅是派駐干部和本土干部之間關(guān)系的小問題，而是關(guān)系到村民切身利益、扶貧脫貧成果成效、全面建成小康社會(huì)的大問題。駐村干部和本土干部關(guān)系的正確定位有利于加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為駐村干部和村干部齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

脫貧攻堅(jiān)主角錯(cuò)位，既有主觀原因也有客觀原因

駐村干部和村干部的能力懸殊。中央選派駐村干部的目的是為了協(xié)助地方更新發(fā)展思路、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、早日脫貧脫困，不讓全面建成小康社會(huì)的最后一群人掉隊(duì)，任務(wù)艱巨、使命光榮，中央選派的駐村干部當(dāng)然是優(yōu)秀的、實(shí)干的、有擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任的有為干部。這些干部駐在村里，有能力、有干勁，積極利用自身的能力本領(lǐng)和專業(yè)優(yōu)勢跑項(xiàng)目、拉資源、引技術(shù)，切實(shí)為當(dāng)?shù)卮迕駧砹烁＠?，提升了他們的獲得感和幸福感，讓他們距離“摘貧困帽、走致富路”的目標(biāo)更近一些。與駐村干部的高知高能相比較，村干部大都年齡偏大、文化水平不高，尤其是那些深度貧困村的村干部，多屬于年老體弱的“留守群體”，且不說拉資金、拿項(xiàng)目的資源和能力不足，就是日常搞調(diào)研、制表填表、建卡立檔、迎評(píng)送檢的具體辦事能力也有所欠缺，這種狀況使得脫貧攻堅(jiān)的重任自然而然落到駐村干部身上。所謂“能者多勞”，駐村干部因能干而日益被推到扶貧脫貧的前臺(tái)，村干部卻日益被邊緣化。

駐村干部和村干部的作風(fēng)差別。駐村干部作為上級(jí)派駐的干部，身挑重?fù)?dān)、心中有責(zé)，干事創(chuàng)業(yè)有熱情、有激情，加之身處宗族親情之外，因此辦事相對(duì)果斷、高效、公正。村干部土生土長，熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，這本來能為精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧提供便利條件，但是不少村干部在利益和親情面前不夠淡定、不夠超脫，想利用手中的權(quán)力謀私利，不能秉公辦事。并且，村干部生于斯長于斯，一切習(xí)以為常，個(gè)別村干部缺乏干事?lián)?zé)的熱情和激情，行事散漫、隨意、拖沓，無意中就與駐村干部的角色換了位。

駐村干部和村干部各自定位不準(zhǔn)。在齊心協(xié)力進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)時(shí)，之所以會(huì)出現(xiàn)“駐村干部拼命干、村干部靠邊站”的主角錯(cuò)位現(xiàn)象，是因?yàn)槎呷狈?duì)自身的準(zhǔn)確定位。駐村干部雖是上級(jí)派駐到村的干部，但是其職責(zé)不是代替村干部干事，不是大包大攬，不是所有事情都自己扛。駐村干部有責(zé)任、有義務(wù)幫助所駐村脫貧摘帽，但所起的作用只能是輔助性的。在脫貧攻堅(jiān)這場硬仗中，村干部始終是第一責(zé)任人，負(fù)主要責(zé)任，不能以任何理由應(yīng)付、推脫和放棄責(zé)任。任何一方不能擺正自己的位置，都會(huì)導(dǎo)致二者關(guān)系的錯(cuò)位和走偏。

壓力傳導(dǎo)機(jī)制方面的問題。扶貧脫貧難在攻堅(jiān)，讓現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，都是難啃的硬骨頭。因?yàn)槊撠毴蝿?wù)難度大、時(shí)間緊、考核多，上級(jí)部門在布置任務(wù)時(shí)常常直接安排給駐村干部。因而，駐村干部忙得焦頭爛額，壓力山大，村干部卻無事一身輕，被晾在一旁，成為旁觀者。

駐村干部和村干部之間的關(guān)系錯(cuò)位，極易引發(fā)二者的矛盾，從而對(duì)脫貧成效產(chǎn)生負(fù)面影響

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需要調(diào)動(dòng)一切力量，同心協(xié)力攻堅(jiān)克難。駐村干部和村干部之間的關(guān)系錯(cuò)位、跑偏，極易導(dǎo)致二者的矛盾。正所謂名不正則言不順，言不順則事不成。二者之間的關(guān)系擺不正，將會(huì)對(duì)扶貧脫貧成效產(chǎn)生負(fù)面影響，從而延緩全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

脫貧攻堅(jiān)主角錯(cuò)位損害了村干部的威望。“駐村干部拼命干、村干部靠邊站”的錯(cuò)位直接導(dǎo)致駐村干部在村里的威望提升，村干部的威望卻日漸喪失。群眾的眼睛是雪亮的，誰為他們真心辦事、辦好事、辦成事，他們就信服誰。駐村干部有能力、有擔(dān)當(dāng)，確實(shí)為貧困村辦成了一些想辦、難辦的大事好事，群眾看在眼里、敬在心里。沒有對(duì)比就沒有傷害，相比之下，一些村干部在扶貧脫貧中顯得越發(fā)無所作為。另外，一些駐村干部不講究工作方式和方法，隨意推翻、改變村干部的工作方案，不尊重村干部的意見和想法，也導(dǎo)致村干部在村民中的威望下降。

脫貧攻堅(jiān)主角錯(cuò)位助長了一些村干部的不良作風(fēng)。有些貧困村的村干部安于現(xiàn)狀，隨意散漫，不愿擔(dān)當(dāng)，如果是因?yàn)槟昀象w弱、能力有限等客觀條件限制還能博得人們同情，但如果身強(qiáng)力壯卻不作為、一味地等靠要就會(huì)遭到群眾鄙視。駐村干部的能干、多干、肯干雖然為群眾脫貧致富帶來切實(shí)利益，卻也助長了個(gè)別村干部隨意散漫、不干事?lián)?zé)的不良風(fēng)氣。

脫貧攻堅(jiān)主角錯(cuò)位容易引發(fā)二者之間的矛盾。駐村干部有能力、有魄力，拼命干、加班干，客觀上對(duì)村干部造成了一定的壓力。尤其當(dāng)一些駐村干部不尊重村干部的意見，不考慮村情民意，搞“一言堂”時(shí)，就極容易引發(fā)駐村干部和村干部之間的矛盾。實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)駐村干部大包大攬爭當(dāng)主角時(shí)，村干部或者妥協(xié)忍耐，熬著等駐村干部離開，或者就讓矛盾公開化，直接鬧翻，以至于個(gè)別地方發(fā)生過駐村干部被召回或者調(diào)整村兩委班子的情況。

脫貧攻堅(jiān)主角錯(cuò)位影響脫貧成果的穩(wěn)定性和長效性。讓“最后一群人”脫貧之所以困難，是因?yàn)槊撠毑⒎且粍谟酪荩菢O容易因病、因?yàn)?zāi)、因無創(chuàng)收能力等原因再次返貧，所以就存在脫貧成果的鞏固和穩(wěn)定問題。在駐村干部的幫助指導(dǎo)下，大部分貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧產(chǎn)業(yè)、扶貧教育等事業(yè)都有長足發(fā)展，貧困村舊貌換了新顏。但是，駐村干部的派駐身份決定了他們不可能永久駐在村里工作，“發(fā)展終無期，服務(wù)總有期”，駐村干部離開后，如果村干部不作為，很有可能使得前面取得的脫貧成績功虧一簣，諸多扶貧脫貧工作有可能面臨再次回到原點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。脫貧成效要保證、脫貧成果要穩(wěn)固，需要村干部始終作為主角在場，臨時(shí)主角終究難以長期挑大梁。

針對(duì)脫貧攻堅(jiān)主角錯(cuò)位的問題，要從擺正位置、講究方法、完善機(jī)制、組織建設(shè)等方面施策

脫貧攻堅(jiān)是場硬仗。出現(xiàn)問題并不可怕，只要我們意識(shí)到問題，找準(zhǔn)癥結(jié)，認(rèn)真治理，就能成功化解。針對(duì)脫貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)的主角錯(cuò)位問題，要從擺正位置、講究方法、完善機(jī)制、加強(qiáng)基層組織建設(shè)等幾個(gè)方面施策。

第一，駐村干部和村干部要擺正各自位置。擺正位置才能各得其所、發(fā)揮作用。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的指導(dǎo)意見》中，明確規(guī)定了駐村工作隊(duì)的十項(xiàng)主要任務(wù)，包括宣傳貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)方針政策、決策部署、工作措施；指導(dǎo)開展貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出工作，參與擬定脫貧規(guī)劃計(jì)劃；推動(dòng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，協(xié)助管好用好村級(jí)集體收入等。其中的關(guān)鍵詞“宣傳、指導(dǎo)、參與、幫助、培養(yǎng)、推動(dòng)”等，更明晰了駐村干部的工作任務(wù)和角色定位。村干部也要擺正自己的位置，當(dāng)好主角，實(shí)干為先、自力更生，主動(dòng)攻堅(jiān)克難，同時(shí)與駐村干部相互配合、取長補(bǔ)短、形成合力。

第二，駐村干部要講究工作原則和方法。駐村干部來到貧困村做幫扶工作，工作對(duì)象、工作方式都與原單位不同，如果工作方法不對(duì)頭，工作效果往往適得其反。在貧困村，駐村干部要多宣傳、多了解、多指導(dǎo)、多建議、多幫助，少指手畫腳、越俎代庖，更忌諱無所顧忌的“一言堂”“一把抓”。簡單講就是要把握“到位不越位，參與不干預(yù)”的工作原則。駐村干部要注意調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性、主動(dòng)性，有意識(shí)地幫助村干部掌握必備工作技能，從易到難，由小到大，讓村干部站到前臺(tái)，成為獨(dú)當(dāng)一面的能人，幫助他們贏得、鞏固群眾信任，樹立他們?cè)谌罕娭械耐?。正所謂“授人以魚不如授人以漁”，讓村干部自己掌握工作的金鑰匙遠(yuǎn)比駐村干部親力親為、累死累活來得長遠(yuǎn)持久。

第三，要進(jìn)一步完善扶貧脫貧工作考核機(jī)制。在脫貧工作中，既然明確了駐村干部和村干部各自的工作職責(zé)，那么上級(jí)在安排具體工作時(shí)也要分清主角和配角，要給村干部適當(dāng)增加壓力，循序漸進(jìn)給村干部壓擔(dān)子，充分調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性和主動(dòng)性；在進(jìn)行扶貧脫貧工作考核時(shí)，要明確第一責(zé)任和連帶責(zé)任，村干部對(duì)本村的扶貧脫貧工作承擔(dān)第一責(zé)任，可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)給村干部實(shí)行差異化考核，但扶貧工作出現(xiàn)問題要實(shí)行連帶責(zé)任，包括村干部及其上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村干部及其派出單位負(fù)責(zé)人，都要承擔(dān)責(zé)任。如此，村干部擔(dān)主責(zé)，駐村干部也不懈怠，有助于形成互幫互助的良好工作關(guān)系。

第四，駐村干部要幫助加強(qiáng)基層組織建設(shè)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定，駐村干部要“幫助加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，整頓村級(jí)軟弱渙散黨組織，對(duì)整治群眾身邊的腐敗問題提出建議；培養(yǎng)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，吸引各類人才到村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造‘不走的工作隊(duì)’。”人們常說，鐵打的村莊，流水的駐村干部。駐村干部一走，貧困村的脫貧工作應(yīng)該如何開展？項(xiàng)目要管理、產(chǎn)業(yè)要運(yùn)營、市場要對(duì)接、風(fēng)險(xiǎn)要防控……這些問題，貧困村的村干部遲早要面對(duì)。村干部這個(gè)主角要擔(dān)起大任，不僅需要一腔熱情，還要有過硬的本領(lǐng)和組織能力。本領(lǐng)從哪里來？本領(lǐng)從工作實(shí)踐中來，從不斷學(xué)習(xí)中來。駐村干部有責(zé)任幫助貧困村的村干部提升能力，手把手教好、教會(huì)村干部必備的工作技能，有意識(shí)地鍛煉他們開展扶貧脫貧工作的能力；有責(zé)任幫助貧困村加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，將軟弱渙散的黨組織整頓成領(lǐng)導(dǎo)扶貧脫困的中堅(jiān)力量，打造一支有能力、肯干事、不游走的隊(duì)伍。主角不是讓出來的，村干部能辦事、能擔(dān)責(zé)、能服眾，自然就能當(dāng)好扶貧脫貧的主角。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的指導(dǎo)意見>》，中國政府網(wǎng)，2017年12月24日。

責(zé)編/趙橙涔    美編/李祥峰

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