【摘要】經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利完成了前期階段性任務(wù)，必須圍繞改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題和新矛盾深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變?；谥饕繕?biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和推進(jìn)方式探討深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑，厘清改什么怎么改的核心問(wèn)題，有助于更好地理解和認(rèn)識(shí)為什么建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，才能顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。
【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 主要目標(biāo) 重點(diǎn)領(lǐng)域 推進(jìn)方式
【中圖分類(lèi)號(hào)】F812.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.20.007
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)追求GDP規(guī)模擴(kuò)張和高速增長(zhǎng)，主要通過(guò)需求管理政策來(lái)實(shí)現(xiàn)，即著重強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大由投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車(chē)”構(gòu)成的總需求。但是30多年的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)后，隨著人口紅利的消失，勞動(dòng)力、資源、土地等要素價(jià)格的上漲以及生態(tài)環(huán)境的惡化，依靠低要素成本和高投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以為繼，必須提升全要素生產(chǎn)率，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。2015年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。2016年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，要堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。2017年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。那么深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改什么怎么改？本文圍繞主要目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和推進(jìn)方式，探討深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“核心是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的有效配置，目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。”[1]2018年3月5日，李克強(qiáng)總理在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》，將深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革置于2018年政府工作建議的第一位，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，并成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“就是要實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡，以真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。[2]
深化要素市場(chǎng)化配置改革，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。供給側(cè)改革是對(duì)需求側(cè)管理的糾偏，在需求管理政策中，政府傾向于刺激性政策和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)行為的直接干預(yù)，而供給側(cè)改革則強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)主體的內(nèi)生活力，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)和放松管制，通過(guò)新制度的供給提高經(jīng)濟(jì)增速。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從供給端入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋求新路徑。應(yīng)當(dāng)以要素市場(chǎng)化配置改革為核心，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)要素配置，發(fā)揮市場(chǎng)在配置生產(chǎn)要素過(guò)程中的決定性作用。由是觀之，必須打破壟斷行業(yè)的行政管制，消除資本、技術(shù)、土地、勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的障礙，建立健全由市場(chǎng)決定土地、資本、技術(shù)等要素的市場(chǎng)體系，提高要素市場(chǎng)配置效率。按照2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，“深化要素市場(chǎng)化配置改革，重點(diǎn)要在‘破’‘立’‘降’上下功夫”。[3]“破”是指要大力破除無(wú)效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能。“立”就是要大力培育新動(dòng)能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育一批具有創(chuàng)新能力的企業(yè)，積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。“降”就是要大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，加大對(duì)亂收費(fèi)的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本，可見(jiàn)“深化要素市場(chǎng)化配置不僅在于有效市場(chǎng)的構(gòu)建，更重要在于政府的改革，政府職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及權(quán)力模式的改革對(duì)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革顯得尤為重要”。[4]
加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高供給體系質(zhì)量。黨的十九大報(bào)告指出，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高供給體系質(zhì)量，是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必由之路。這是因?yàn)楦哔|(zhì)量的供給體系在微觀層面能夠適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，不斷跟上結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐，提供更多高質(zhì)量、高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。在宏觀層面高質(zhì)量的供給體系意味著國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域有更高的素質(zhì)和更高的效率，形成了一套適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的體制機(jī)制。[5]為此，必須深化生產(chǎn)要素層面的供給側(cè)改革，積極推進(jìn)土地價(jià)格市場(chǎng)化改革，穩(wěn)步推進(jìn)利率、匯率市場(chǎng)化進(jìn)程，有序推進(jìn)勞動(dòng)工資制度改革，建立健全企業(yè)家市場(chǎng)及其定價(jià)機(jī)制。必須深化投資體制改革，以提高投資質(zhì)量和投資效率為導(dǎo)向，放寬投資準(zhǔn)入，降低投資門(mén)檻，“增強(qiáng)市場(chǎng)主體以市場(chǎng)方式進(jìn)行投資的力量與作用，通過(guò)投資活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性激勵(lì)與約束提升投資效率，擴(kuò)展市場(chǎng)投資活動(dòng)及市場(chǎng)決定供給的范圍、領(lǐng)域與空間”。[6]必須以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，改革政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，既要遵循市場(chǎng)規(guī)律，通過(guò)放松管制引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也要通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，改善產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量。
加大制度創(chuàng)新力度，激發(fā)市場(chǎng)主體（企業(yè)）活力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須通過(guò)制度創(chuàng)新以高效的制度供給和開(kāi)放的市場(chǎng)空間，激發(fā)市場(chǎng)主體的潛能，讓市場(chǎng)主體更有活力，才能構(gòu)建、塑造和強(qiáng)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力。為此，必須貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》，減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)，給予企業(yè)足夠的空間和自由度進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。“對(duì)應(yīng)該放給企業(yè)的權(quán)力要松開(kāi)手、放到位，把負(fù)面清單以外的事項(xiàng)由市場(chǎng)主體依法決定，這有利于打破市場(chǎng)的人為割據(jù)，為市場(chǎng)松綁，給企業(yè)創(chuàng)造更廣闊的市場(chǎng)空間和創(chuàng)新空間。”[7]必須把轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來(lái)，精簡(jiǎn)和優(yōu)化行政審批，強(qiáng)化和創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管，加快構(gòu)建市場(chǎng)開(kāi)放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng)，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理新體制，以制度創(chuàng)新釋放市場(chǎng)主體活力，這是從供給側(cè)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，必須貫徹落實(shí)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把國(guó)有企業(yè)打造成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的示范和引領(lǐng)作用。只有釋放國(guó)有企業(yè)的活力，通過(guò)自主創(chuàng)新在去產(chǎn)能中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“要深入研究市場(chǎng)變化，理解現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求，在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要”。[8]從當(dāng)前和今后很長(zhǎng)時(shí)期來(lái)看，就是要著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要。解決好這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵在于建設(shè)好以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。[9]
農(nóng)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，但是在全面深化改革的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著日益嚴(yán)峻的稟賦條件、要素相對(duì)價(jià)格和要素組合方式變動(dòng)的約束。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的同質(zhì)化、普遍化需求下降，個(gè)性化、差異化需求提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了資本深化趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)收入對(duì)農(nóng)民收入貢獻(xiàn)度下降，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)群體發(fā)生了明顯分化。但是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有其自身的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)周期對(duì)其影響巨大，農(nóng)業(yè)的改革與發(fā)展在利用國(guó)際資源和市場(chǎng)方面的表現(xiàn)也相當(dāng)敏感。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要提升農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，也要通過(guò)改革加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提高農(nóng)民收入。一要加強(qiáng)政策引導(dǎo)與支持力度，建立健全綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持政策，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過(guò)建設(shè)產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)供給側(cè)的效益增長(zhǎng)點(diǎn)由增加數(shù)量轉(zhuǎn)為提高質(zhì)量。二要完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，尤其要將“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細(xì)度和價(jià)值含量。三要結(jié)合土地流轉(zhuǎn)制度的改革，放松土地供給管制，降低用地成本，以用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。四要深化涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)和要素市場(chǎng)改革，引導(dǎo)土地、資金、科技、勞動(dòng)力等市場(chǎng)化配置，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。[10]但是，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是一朝一夕的事，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供給既要在數(shù)量上滿足13億人的消費(fèi)需求，更要在質(zhì)量上有所保障。[11]必須在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的前提下，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量的同時(shí)，提高農(nóng)民的收入水平。
工業(yè)。歷經(jīng)40余年的改革開(kāi)放，我國(guó)制造業(yè)水平顯著提升，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，但是工業(yè)經(jīng)濟(jì)中存在突出的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。從企業(yè)層面上看，素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量不足，存在大量的僵尸企業(yè)，企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)無(wú)法適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，高品質(zhì)、個(gè)性化、高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)能力不足。從產(chǎn)業(yè)層面上看，重化工主導(dǎo)的資源型產(chǎn)業(yè)、資金密集型產(chǎn)業(yè)占比過(guò)大，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)總量偏小，產(chǎn)業(yè)之間融合程度不高，工業(yè)化和信息化的深度融合水平、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合水平有待提升。[12]從區(qū)域?qū)用嫔峡?，生產(chǎn)要素配置不合理，不能充分地利用區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，“走出去”程度與中國(guó)的發(fā)展需要也還不適應(yīng)，利用全球資源的發(fā)展戰(zhàn)略有待完善。企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域?qū)用娴慕Y(jié)構(gòu)性問(wèn)題，歸根結(jié)底是生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程被描述為低成本的快速工業(yè)化，這種低成本的要素驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。面對(duì)要素收益遞減趨勢(shì)，深化工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力必須提高全要素生產(chǎn)率。一要深化國(guó)有企業(yè)改革，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和自然壟斷行業(yè)的國(guó)企改革要有突破性進(jìn)展，尤其是要通過(guò)對(duì)僵尸企業(yè)更為積極穩(wěn)妥的處置，提升工業(yè)企業(yè)整體素質(zhì)。二要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，對(duì)工業(yè)領(lǐng)域存在的短板和不足，通過(guò)政策支持與技術(shù)支持等方式發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。三要抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，推動(dòng)“中國(guó)制造2025”與“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合發(fā)展，依托工業(yè)云平臺(tái)推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，滿足消費(fèi)者的個(gè)性化需求，加快從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)。四要因地制宜，體現(xiàn)地區(qū)的差異化，尊重區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)地方通過(guò)差異化的創(chuàng)新將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。五要積極推進(jìn)“一帶一路”倡議的實(shí)施，促進(jìn)中國(guó)工業(yè)產(chǎn)能合作和企業(yè)“走出去”，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)要素在全球的有效配置。
金融業(yè)。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和資源配置的樞紐，金融業(yè)在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮著引領(lǐng)和推動(dòng)作用。金融業(yè)供給側(cè)存在的主要問(wèn)題是不能有效滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求，投放的資金并未流向最高效的部分，資金供需失衡。深化金融業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要以問(wèn)題為導(dǎo)向，促進(jìn)金融有效供給與有效需求的匹配，換言之“就是要減少無(wú)效、低效金融供給，增加有效、高效金融供給，通過(guò)改善金融結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，防控系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融持續(xù)健康發(fā)展”。[13]一要優(yōu)化基礎(chǔ)金融環(huán)境，既要改革現(xiàn)有監(jiān)管體系和制度，完善配套法律法規(guī)，進(jìn)行適度監(jiān)管，加強(qiáng)信貸資金流向的管理，及時(shí)化解和防范風(fēng)險(xiǎn)，又要為金融創(chuàng)新留出空間，提高金融機(jī)構(gòu)的自主性，改善金融創(chuàng)新環(huán)境。[14]二要構(gòu)建多層次的金融市場(chǎng)體系，既要有序推進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)展，提高金融市場(chǎng)資源配置的有效性，引導(dǎo)金融資源流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，也要注重金融工具創(chuàng)新，以實(shí)際需求為導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)新型金融服務(wù)，為企業(yè)提供更多的融資方式和渠道。三要調(diào)整和優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，既要完善傳統(tǒng)的銀行機(jī)構(gòu)體系，加強(qiáng)對(duì)銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)成效的考核評(píng)價(jià)，提高資金供給效率，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，也要轉(zhuǎn)換以銀行為主導(dǎo)的金融機(jī)構(gòu)發(fā)展模式，構(gòu)建多層次的金融機(jī)構(gòu)體系，以經(jīng)營(yíng)模式各異的金融機(jī)構(gòu)匹配實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效需求?？梢钥紤]通過(guò)降低民營(yíng)資本的進(jìn)入門(mén)檻，提升中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模，引入更多融資主體，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)差異化的融資需求。[15]簡(jiǎn)言之，深化金融業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要完善金融制度、增強(qiáng)金融服務(wù)、健全金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)金融環(huán)境、市場(chǎng)和體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，引導(dǎo)資金投向最有創(chuàng)造力的部分，實(shí)現(xiàn)提升資金效率的目的。
公共服務(wù)。公共行政就是關(guān)于公共服務(wù)供給的制度安排。公共服務(wù)供給與人民群眾日益增長(zhǎng)的公共需求之間的矛盾，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾在公共服務(wù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。公共服務(wù)供給側(cè)存在的主要問(wèn)題：一是公共服務(wù)供給總量不足，人民群眾對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和生態(tài)環(huán)境等還有諸多不滿意的地方，獲得感、公平感、安全感和幸福感有待提升。二是公共服務(wù)供給短缺和供給過(guò)剩并存，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度形成的二元供給體制，重城輕鄉(xiāng)取向明顯。三是公共服務(wù)供給主體相對(duì)單一，公共部門(mén)改善公共服務(wù)質(zhì)量以及提高效率的動(dòng)機(jī)不強(qiáng)。[16]四是公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)性不夠，不能滿足不同群體的差異性要求。[17]導(dǎo)致公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)性失衡的主要原因是，公共服務(wù)需求客觀上難以揭示，加上需求信息傳遞渠道不暢，政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變不到位，政績(jī)指揮棒扭曲了公共服務(wù)供給行為。公共服務(wù)供給與需求的匹配性是衡量公共服務(wù)供給有效性的標(biāo)準(zhǔn)，深化公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一要建立順暢的需求表達(dá)渠道，增加公共服務(wù)供給總量，讓公眾的需求能夠體現(xiàn)在公共服務(wù)的決策中，使公共服務(wù)的決策從政府本位向“以人民為中心”轉(zhuǎn)變。二要完善公共服務(wù)供給多元機(jī)制，強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織之間的緊密合作，通過(guò)多元主體的共同參與來(lái)保障公共服務(wù)的有效供給，但這并不意味著政府從公共服務(wù)中退出，政府需要建立合作責(zé)任的分擔(dān)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)公共服務(wù)的供給實(shí)施有效的管理。三要深化戶籍制度改革，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，樹(shù)立城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化理念，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給差距。四要完善公共服務(wù)供給的法律保障，合理劃分不同層級(jí)政府間的財(cái)權(quán)和事權(quán)，明確不同層級(jí)政府的財(cái)政支出義務(wù)，建立公共服務(wù)均等化的財(cái)政支撐體系。
公共交通。公共交通不宜簡(jiǎn)單地納入公共服務(wù)的范疇，除了滿足公共需要外，公共交通是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的公共交通實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，但是隨著市場(chǎng)化改革的深入，過(guò)分依賴(lài)資源驅(qū)動(dòng)而忽視制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新對(duì)供給增長(zhǎng)的影響，公共交通服務(wù)與市場(chǎng)需求存在脫節(jié)，服務(wù)宗旨、經(jīng)營(yíng)體制、運(yùn)力配置及組織方式等難以適應(yīng)市場(chǎng)的差異化需求，在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，公共交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適配關(guān)系難以建立和維系，資源配置的合理性、供給有效性以及社會(huì)公平性無(wú)法保障。[18]深化公共交通的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須矯正要素配置扭曲，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。一要打破壟斷格局，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，引入適宜的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為公共交通創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二要推進(jìn)事權(quán)改革，形成中央和地方在公共交通中財(cái)權(quán)和事權(quán)合理配置的制度安排，兼顧公共交通的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)。三要補(bǔ)齊公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)為重點(diǎn)，改善交通環(huán)境，這是深化公共交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。四要提升運(yùn)輸裝備的現(xiàn)代化水平，對(duì)于長(zhǎng)期閑置且不符合未來(lái)運(yùn)輸需求的基礎(chǔ)設(shè)施，要因地制宜，分類(lèi)處理，減少后續(xù)不必要付出的維護(hù)成本。五要將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于公共交通系統(tǒng)，借助互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性、即時(shí)性、體驗(yàn)性、集成性的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和公共交通的深度融合，滿足公眾日益多樣化、差異化的需求。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)方式
習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系的質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須“妥善解決我國(guó)存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和矛盾，就要在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，統(tǒng)籌外生與內(nèi)生變量，調(diào)整與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓寬發(fā)展空間，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展”。[19]
貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，新發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之間具有高度的一致性，體現(xiàn)了全面提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的內(nèi)在要求。從創(chuàng)新理念上看，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革無(wú)論是制度變革，還是結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及要素升級(jí)的核心都是創(chuàng)新，制度創(chuàng)新是要處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，通過(guò)改革形成有效的市場(chǎng)和有為的政府，而科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和要素效率提高的根本途徑，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育新供給具有不可替代的作用。從協(xié)調(diào)理念上看，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要協(xié)調(diào)好供給側(cè)和需求側(cè)、穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能與提高供給體系質(zhì)量等之間的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的協(xié)調(diào)推進(jìn)。從綠色理念上看，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性必須通過(guò)嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)強(qiáng)化對(duì)低端供給發(fā)展的約束，建立供給側(cè)生態(tài)、環(huán)境、資源管理機(jī)制，形成綠色、低碳、環(huán)保的發(fā)展方式，矯正生態(tài)環(huán)境資源的扭曲配置，提高資本、勞動(dòng)力等要素的配置效率。從開(kāi)放理念上看，要遵循互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，加快形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合互利共贏的制度體系，利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的供給能力，優(yōu)化提升我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。從共享理念上看，就是要通過(guò)有效的制度安排，強(qiáng)化共享機(jī)制，分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化和均等化，形成供給側(cè)與需求側(cè)的良性循環(huán)和動(dòng)態(tài)平衡，從而進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，釋放潛在消費(fèi)能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。
調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化可以帶動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、金融結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、政府與市場(chǎng)關(guān)系的結(jié)構(gòu)調(diào)整。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須建立落后產(chǎn)能的市場(chǎng)化退出機(jī)制和產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)制，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境促使企業(yè)不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和技術(shù)含量。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于有較大發(fā)展?jié)摿Φ膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，需要對(duì)傳統(tǒng)工藝和技術(shù)進(jìn)行改造，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備改造提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升資源使用效率，從而創(chuàng)造更多的附加價(jià)值，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益。二是大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，全球范圍內(nèi)新一輪的產(chǎn)業(yè)革命風(fēng)生水起，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家致力于發(fā)展信息、生物、新材料技術(shù)等前沿高新技術(shù)，以及具有高技術(shù)、高附加值、低排放等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高端制造業(yè)搶占經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。必須把握歷史機(jī)遇，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速和持續(xù)性發(fā)展。三是積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)隱含著巨大的技術(shù)資本、知識(shí)資本和人力資本投入，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)會(huì)從供給側(cè)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平和效益，加快工藝升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、功能升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有直接的決定性作用，有利于通過(guò)制度創(chuàng)新進(jìn)一步釋放我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛能。[20]四是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。必須順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，通過(guò)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的方法提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)中高端需求的動(dòng)態(tài)適應(yīng)能力，拓展農(nóng)業(yè)市場(chǎng)空間，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈。
打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引擎。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，必須實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)、投資驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換，讓知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)力量。由于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)是創(chuàng)新成為國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)的主要源泉，發(fā)展的動(dòng)力主要依靠知識(shí)積累、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提升，因此打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引擎，一要深化科技體制改革，改革創(chuàng)新治理體系、增加創(chuàng)新投入、推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新，建立科學(xué)合理的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐載體和制度安排。二要以科技創(chuàng)新為核心改革和調(diào)整相關(guān)制度，完善科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，使創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，發(fā)揮好科技創(chuàng)新第一動(dòng)力的作用。因?yàn)闊o(wú)論是對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的升級(jí)改造還是打造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，都需要以堅(jiān)實(shí)的科技創(chuàng)新為支撐和引領(lǐng)，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。三要提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，圍繞推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，加快形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，最大限度釋放全社會(huì)的創(chuàng)新活力與潛力，以更加開(kāi)放包容的心態(tài)推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)深度融入全球分工體系，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四要推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的強(qiáng)大動(dòng)力。“當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)廣泛運(yùn)用到各領(lǐng)域，以綠色、智能、泛在為特征的群體性重大技術(shù)變革，正在引發(fā)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工重大調(diào)整，進(jìn)而重塑世界競(jìng)爭(zhēng)格局、改變國(guó)家力量對(duì)比。”[21]借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的催化作用，能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量的可持續(xù)增長(zhǎng)。五要加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，加大教育和人力資本的投入，既要激勵(lì)人們敢于創(chuàng)新并將創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成商業(yè)利益，也要樹(shù)立踏實(shí)的創(chuàng)新文化，寬容創(chuàng)新挫折。六要完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的法治環(huán)境，強(qiáng)化發(fā)明創(chuàng)造以及專(zhuān)利的保護(hù)機(jī)制，從制度上和法律上對(duì)創(chuàng)新的個(gè)人和集體予以保護(hù)和支持，保障和促進(jìn)全面創(chuàng)新。
加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須“考慮更長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)期的發(fā)展要求，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。[22]對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，不僅要提高產(chǎn)品質(zhì)量，更應(yīng)在生產(chǎn)過(guò)程中貫穿綠色、集約的理念，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，既要簡(jiǎn)政放權(quán)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，也要更好地發(fā)揮自身作用，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，積極推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。具體而言，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，一要以振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向以節(jié)能、高效、綠色為特征的集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。[23]二要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。三要將環(huán)境資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素，把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為目標(biāo)，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)模式，從需求側(cè)減緩對(duì)資源和要素的供給壓力，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展取得新進(jìn)展。四要建立與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的政績(jī)考核體系，以提高發(fā)展質(zhì)量為中心，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)考核評(píng)價(jià)人力資本、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活力、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和改革成效等方面，打破舊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑依賴(lài)。
強(qiáng)化體制機(jī)制保障。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，政府的職責(zé)主要是制定好法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，給企業(yè)和市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)期，并通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，把原來(lái)政府掌握的權(quán)力下放給市場(chǎng)和企業(yè)，讓政府和市場(chǎng)各就其位、各得其所，從而“把該管的事管好管到位、該放的權(quán)放足放到位、該提供的服務(wù)提供到位，突出問(wèn)題導(dǎo)向，向體制機(jī)制弊端發(fā)力，補(bǔ)齊監(jiān)管和服務(wù)的短板”。[24]一方面，政府要在切實(shí)履行好宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境職責(zé)，貫徹落實(shí)宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路的同時(shí)，“按照創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的總方向，科學(xué)界定政府職能范圍，優(yōu)化各級(jí)政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門(mén)職責(zé)分工，突出強(qiáng)化責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致”。[25]只有深化行政體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，政府有所為有所不為，有效推進(jìn)政府治理創(chuàng)新，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，才能為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供體制機(jī)制保障。此外，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要重視轉(zhuǎn)變政府職能，也要體現(xiàn)市場(chǎng)作用，必須以市場(chǎng)體制機(jī)制建設(shè)為核心，從勞動(dòng)力、土地和自然資源、資本、技術(shù)創(chuàng)新、制度五個(gè)要素層面采取一系列措施破除抑制供給的體制機(jī)制約束，[26]建立起一個(gè)能不斷適應(yīng)市場(chǎng)需求的供給體系，形成產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的體制機(jī)制，才能通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高全要素生產(chǎn)率，提高供給體系質(zhì)量，培育和增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力。
（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理政策變遷的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：16BJL078）
注釋
[1][13]胡曉寧：《深化金融供給側(cè)改革思考》，《中國(guó)金融》，2018年第3期，第93～95頁(yè)。
[2]周躍輝：《推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，《紫光閣》，2018年第1期，第13～14頁(yè)。
[3]《推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展》，《光明日?qǐng)?bào)》，2017年12月21日，第1版。
[4]劉偉：《深化推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，《人民政協(xié)報(bào)》，2018年3月13日，第6版。
[5]金輝：《高質(zhì)量發(fā)展要求提高供給體系質(zhì)量》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2017年12月25日，第8版。
[6]王廷惠：《深化供給體系關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革提高供給體系質(zhì)量》，《南方日?qǐng)?bào)》，2016年12月19日，第2版。
[7]林火燦：《破除利益藩籬 釋放企業(yè)活力》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2015年9月21日，第7版。
[8]《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》，《光明日?qǐng)?bào)》，2016年12月17日，第1版。
[9]張占斌：《新時(shí)代中國(guó)社會(huì)的主要矛盾與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，《行政管理改革》，2017年第11期，第31～33頁(yè)。
[10]陳映雄、楊玉民：《新時(shí)代背景下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐探索》，《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》，2018年2期，第92～96頁(yè)。
[11]安蓓：《為結(jié)構(gòu)調(diào)整營(yíng)造穩(wěn)定宏觀環(huán)境和更好制度環(huán)境》，《中國(guó)改革報(bào)》，2015年12月23日，第2版。
[12]黃群慧：《論中國(guó)工業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2016年第9期，第5～23頁(yè)。
[14]潘功勝：《新常態(tài)下的中國(guó)金融改革》，《金融論壇》，2015年第6期，第3～8頁(yè)。
[15]喬海曙、楊蕾：《論金融供給側(cè)改革的思路與對(duì)策》，《金融論壇》，2016年第9期，第14～20頁(yè)。
[16]劉窮志、范浩雯：《以PPP為契機(jī)啟動(dòng)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，《財(cái)政監(jiān)督》，2016年第9期，第15～17頁(yè)。
[17]張貴群：《精準(zhǔn)服務(wù)：公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的行動(dòng)邏輯》，《管理學(xué)》，2017年第3期，第81～86頁(yè)。
[18]全永燊、潘昭宇：《城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究》，《城市交通》，2017年第5期，第1～7頁(yè)。
[19]付穎：《如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，《人民論壇》，2018年4月中，第88～89頁(yè)。
[20]劉志彪：《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2016年第5期，第10～15頁(yè)。
[21]《站在新的歷史起點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略》，《光明日?qǐng)?bào)》，2018年1月9日，第1版。
[22]《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第86頁(yè)。
[23]劉曉勇、魏靖宇：《推動(dòng)文明類(lèi)型、發(fā)展方式、發(fā)展思路全方位轉(zhuǎn)變——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將帶來(lái)發(fā)展革命》，《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)》，2016年第12期，第58～61頁(yè)。
[24]《為高質(zhì)量發(fā)展提供體制機(jī)制保障》，《珠海特區(qū)報(bào)》，2018年3月12日，第2版。
[25]《如何理解“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革”》，《解放軍報(bào)》，2018年3月14日，第2版。
[26]任保平、劉鳴杰：《我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展中有效供給形成的戰(zhàn)略選擇與實(shí)現(xiàn)路徑》，《學(xué)術(shù)界》，2018年第4期，第52～65頁(yè)。
責(zé) 編／周于琬
Deepen the Supply-Side Structural Reform: What and How
Huang Xinhua
Abstract: After more than two years of practice, the supply-side structural reform has successfully completed the preliminary phase of tasks. It is necessary to deepen the supply-side structural reform around the new problems and new contradictions emerging in the reform, make the Chinese manufacturing industry more innovation-based, focus on quality rather than speed, and turning China into a strong manufacturer instead of a large world factory. Exploring the path of deepening supply-side structural reforms and clarifying the core issues of what to change and how to change based on the main objectives, key areas and methods will help to better understand the reasons for building a modern economic system. Only by focusing on developing the real economy and improving the quality of the supply system, can we significantly enhance China's economic quality advantage.
Keywords: Supply-side structural reform, main objectives, key areas, methods
黃新華，廈門(mén)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授、MPA中心主任。研究方向?yàn)椋ㄐ拢┱谓?jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)理論、公共政策、公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)。主要著作有《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》《公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)：理論與實(shí)踐》《中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的制度分析》等。
