【摘要】黨的基層組織是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，必須以黨的十九大報(bào)告和黨的十九屆四中全會(huì)精神為指引，切實(shí)增強(qiáng)基層組織的向心力、戰(zhàn)斗力、吸引力、組織力和號(hào)召力。

【關(guān)鍵詞】基層黨組織 政治功能 治理能力 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九屆四中全會(huì)向全黨和全國(guó)各族人民吹響了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前進(jìn)號(hào)角。作為國(guó)家治理的重要組成部分，基層治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之中。在基層治理中，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在和必然要求。當(dāng)前，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，全面提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力，必須以黨的十九大報(bào)告和黨的十九屆四中全會(huì)精神為指引，切實(shí)增強(qiáng)基層組織的向心力、戰(zhàn)斗力、吸引力、組織力和號(hào)召力。

時(shí)刻保持與黨中央的高度一致，增強(qiáng)基層組織的向心力

“事在四方，要在中央”。建黨98年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)中國(guó)人民戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，先后取得革命、建設(shè)和改革的偉大勝利。各種難關(guān)險(xiǎn)隘的攻克和各項(xiàng)人間奇跡的創(chuàng)造，最根本的原因就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的歷史性總結(jié)，也是當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義制度發(fā)展的根本要求。

國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是黨中央的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，離不開(kāi)黨中央對(duì)國(guó)內(nèi)外全局的總體把握。同時(shí)，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化又離不開(kāi)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在基層工作中，作為基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者和參與者，基層黨組織肩負(fù)著宣傳貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策的重要責(zé)任，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的重要使命。責(zé)任和使命要求基層黨組織必須突出政治功能，在領(lǐng)導(dǎo)基層工作的實(shí)踐中不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，時(shí)刻保持與黨中央的高度一致，增強(qiáng)基層組織的向心力。

全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，增強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗力

“打鐵還需自身硬”。中國(guó)共產(chǎn)黨是用馬克思主義理論武裝起來(lái)的先進(jìn)政黨，是中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心和關(guān)鍵所在。建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨人一直在思考的重大問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，把黨的政治建設(shè)置于首位，強(qiáng)調(diào)思想建黨與制度治黨同向發(fā)力，使“四個(gè)意識(shí)”成為黨內(nèi)共識(shí)，促進(jìn)了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的不斷完善，形成并鞏固發(fā)展了反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)，在新形勢(shì)下保證了黨的生命力和戰(zhàn)斗力。

作為黨在基層的執(zhí)政根基和“神經(jīng)末梢”，黨的基層組織必須按照黨中央的總體要求和工作定位，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的常態(tài)化和制度化，加強(qiáng)對(duì)基層黨員的教育培訓(xùn)；必須嚴(yán)格黨的組織生活，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，突出基層黨組織的教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)職能；必須嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒。只有這樣，才能使基層黨組織具有更強(qiáng)的生命力和戰(zhàn)斗力，才能將基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾和推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

始終堅(jiān)持守正創(chuàng)新，增強(qiáng)基層組織的吸引力

守正是根本之道。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是在實(shí)踐中總結(jié)形成的科學(xué)制度體系，是歷史的結(jié)論和人民的選擇。作為中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐者，基層黨組織必須在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下守住中國(guó)特色社會(huì)主義的信仰之基，堅(jiān)定共產(chǎn)主義的理想和中國(guó)特色社會(huì)主義的信念；必須守住中國(guó)特色社會(huì)主義的道路之基，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義的信心；必須守住中國(guó)特色社會(huì)主義的制度之基，特別是守住支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度和重要制度，更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。這是黨全部戰(zhàn)斗力的根源和全部吸引力的基礎(chǔ)，必須始終堅(jiān)持。

創(chuàng)新是動(dòng)力之源?；鶎狱h組織在堅(jiān)持守正的同時(shí)，必須時(shí)刻緊盯時(shí)代的發(fā)展和形勢(shì)的變化，時(shí)刻回應(yīng)實(shí)踐的需要和人民的期盼，積極探索馬克思主義基本原理與基層實(shí)踐的緊密結(jié)合，積極探索基層黨建在形式、內(nèi)容和覆蓋面等方面的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)黨建與時(shí)代和實(shí)踐的結(jié)合。只有這樣，才能促進(jìn)黨建理論與實(shí)踐的與時(shí)俱進(jìn)，才能增強(qiáng)黨的基層建設(shè)理論的思想吸引力，增強(qiáng)黨的基層工作的實(shí)踐吸引力。近年來(lái)，一些基層黨組織結(jié)合實(shí)踐提出的“黨建+”“微黨課”“四議兩公開(kāi)”和“吹哨報(bào)到”等黨建工作新理念和新模式，就是進(jìn)行基層黨建創(chuàng)新的有益探索，并已經(jīng)在基層黨建工作中產(chǎn)生了一定的積極作用。

突出政治功能，增強(qiáng)基層組織的組織力

“上面千條線，下面一根針”。在黨的十九大上，習(xí)近平總書(shū)記向全黨全國(guó)人民提出了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的一系列新理念、新思想與新戰(zhàn)略。在十九屆四中全會(huì)上，黨中央又提出了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一系列目標(biāo)要求。必須指出的是，黨的基層組織是貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策的“最后一公里”。黨中央所有戰(zhàn)略思想與戰(zhàn)略部署，都必須通過(guò)黨的基層組織貫徹落實(shí)和組織推進(jìn)。同時(shí)，基層黨組織又是直接組織聯(lián)系群眾的“第一公里”?；鶎庸ぷ鞯耐七M(jìn)，又必須依靠基層組織對(duì)廣大基層黨員和人民群眾的有效組織來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，組織力的強(qiáng)弱，就成為基層黨組織能否實(shí)現(xiàn)在基層有效執(zhí)政和治理的決定性因素。

正因?yàn)槿绱?，基層黨組織必須突出基層組織的政治功能，強(qiáng)化基層組織對(duì)基層一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，以提升基層組織的組織力作為工作重點(diǎn)，努力學(xué)習(xí)黨在革命、建設(shè)和改革各個(gè)時(shí)期組織群眾的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合組織群眾的一般規(guī)律、時(shí)代特點(diǎn)和基層實(shí)際等，積極探索在新時(shí)代增強(qiáng)基層組織力的有效途徑，作好黨員的教育、管理、監(jiān)督，以及對(duì)群眾的組織、宣傳、凝聚和服務(wù)，努力把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)黨在基層全部工作的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，增強(qiáng)基層組織的號(hào)召力

人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，黨就一直堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，受到了廣大人民群眾的信任與擁護(hù)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步提出了以人民為中心的發(fā)展思想，將最廣大人民的根本利益作為我們最大的初心，作為我們一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將“堅(jiān)持以人民為中心”作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，并在十九屆四中全會(huì)上提出了“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度”的具體要求。可以說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗史，就是一部全心全意為人民服務(wù)的歷史，就是一部以人民為中心的歷史。中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的歷史與實(shí)踐，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的人民立場(chǎng)和人民情懷，生動(dòng)詮釋了中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的先進(jìn)性所在，保證了黨對(duì)廣大人民群眾的代表性和號(hào)召力。

黨的基層組織是黨與人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，是貼近基層人民群眾的治理前線?；鶎狱h組織必須按照黨中央的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，時(shí)刻注意保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，想人民之所想，急人民之所急，時(shí)刻關(guān)注人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)。在基層工作中要積極樹(shù)立群眾利益無(wú)小事、人民利益大于天的觀念。積極傾聽(tīng)群眾呼聲，注意體察民間疾苦，對(duì)于人民群眾突出反映的問(wèn)題，都要認(rèn)真對(duì)待。對(duì)于損害群眾利益的行為，決不能視而不見(jiàn)、錯(cuò)而不糾，必須即知即改。通過(guò)為民、親民、利民、便民、惠民的一系列政策措施，切實(shí)增強(qiáng)群眾對(duì)黨的理解、認(rèn)同、信任和支持，增強(qiáng)基層黨組織在人民群眾中的代表性和號(hào)召力。

（作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨總支副書(shū)記、副院長(zhǎng)、副教授）

【注：本文系北京社科基金青年項(xiàng)目“改革開(kāi)放40年中國(guó)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的歷程與經(jīng)驗(yàn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18KDC011）階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年11月6日。

責(zé)編/谷漩 美編/王夢(mèng)雅

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。