“放管服”改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，其有效落實(shí)必須同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：在維護(hù)政府行政能力的同時(shí)，必須確保最大程度地釋放市場(chǎng)和社會(huì)活力。為深入推進(jìn)“放管服”改革，需要從以下四個(gè)方面著力：
以管理為支點(diǎn)，架起“放管服”改革的“龍脈”。當(dāng)前“放管服”改革多數(shù)聚焦在“放”和“服”，而對(duì)“管”重視力度不夠。在“放管服”改革中，我們更多地討論如何簡(jiǎn)政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)，而較少探討如何做好管理。管理在當(dāng)今社會(huì)中具有重要作用，重在處理跨邊界的任務(wù)，使得市場(chǎng)社會(huì)各主體在懂得并遵守自由選擇的同時(shí)，也更好地履行自己的責(zé)任。越是組織多元、流動(dòng)性大的社會(huì)，越需要管理。然而由于我們對(duì)管理缺乏正確的理解和充分的實(shí)踐，導(dǎo)致了“一管就死、一放就亂”的歷史陣痛。因此，做好“放管服”改革必須以管理為支點(diǎn)，由政府履行管理的責(zé)任，正確處理好放權(quán)、管制、服務(wù)與治理的關(guān)系。
以個(gè)體為原點(diǎn)，激發(fā)活力鎖住責(zé)任。改革開放四十多年來(lái)，我們的社會(huì)和制度發(fā)生了顯著的變化，但所有這些變化的最深層次原因都匯聚在了一個(gè)原點(diǎn)：個(gè)體的解放。伴隨個(gè)體解放而來(lái)的是自由意識(shí)，只有自由沒有責(zé)任就會(huì)失序；而依靠控制換取的秩序不僅成本高昂也不可持續(xù)。因此，以誠(chéng)信守責(zé)為基礎(chǔ)的有約束的自由是良序社會(huì)的構(gòu)成條件；以“負(fù)責(zé)任”的個(gè)體和組織為土壤，“放管服”改革過程中的活力與秩序才能得到有效保障。改革中要避免以維穩(wěn)為底線的傾向，因?yàn)檫@會(huì)使不合規(guī)、不合理的行為制度化，導(dǎo)致此類行為仍可以在新的實(shí)踐中繼續(xù)存在。所以，基層“放管服”改革要正確理解穩(wěn)定、秩序與個(gè)體自由、責(zé)任，以“負(fù)責(zé)任”的個(gè)體為原點(diǎn)激發(fā)活力。
以信息為基點(diǎn)，避免受技術(shù)控制。當(dāng)前，基層“放管服”改革中的技術(shù)治理盛行，需要警惕，不能走向極端。有些地方以“不見面”為績(jī)效，不一定是正確的導(dǎo)向，政府與群眾還是需要保持適當(dāng)?shù)拿鎸?duì)面溝通，才有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。信息技術(shù)的興起致使信息分散化，但不同的個(gè)體和組織對(duì)何謂有價(jià)值的信息的認(rèn)識(shí)存在差異，如何形成社會(huì)共識(shí)，是政府面臨的最大挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)不等于信息。如何讓數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸饬x、有價(jià)值的信息，需要專門的知識(shí)和專業(yè)化人才。因此，“放管服”改革中政府需要思考的是如何獲得有價(jià)值的信息，這些信息從哪里來(lái)、意味著什么、如何流動(dòng)，在這個(gè)基礎(chǔ)上再考慮需要采取怎樣的技術(shù)手段來(lái)達(dá)到目的，而不應(yīng)受制于技術(shù)、以簡(jiǎn)單追求服務(wù)技術(shù)化為目標(biāo)。
以資源為焦點(diǎn)，善用競(jìng)爭(zhēng)與合作。“放管服”改革對(duì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的青睞，導(dǎo)致同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)大量存在，空間分割下的重復(fù)投資和浪費(fèi)公共資源被合法化。市場(chǎng)資源的使用以競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為基礎(chǔ)，但是，公共資源以及社會(huì)治理中的資源投放是否適合用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是需要慎重考慮的，建立過多相互競(jìng)爭(zhēng)的公共組織，可能會(huì)帶來(lái)難以協(xié)調(diào)和政府缺乏凝聚性等問題。另外，“放管服”改革中公共資源使用成效沒有受到足夠關(guān)注，公私合作項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)通常由公共部門承擔(dān)、也就是納稅人承擔(dān)，這些現(xiàn)象也需要引起重視和深思。
【本文作者為深圳大學(xué)管理學(xué)院公共管理系教授】
責(zé)編：賀勝蘭 / 司文君（見習(xí)）