黨的十九屆四中全會(huì)作出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的重大改革部署，對(duì)進(jìn)一步明確政府職責(zé)體系、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提升行政效能提出了更高要求。對(duì)此，行政體制改革亟需解決三大問(wèn)題。

一是解決剩余控制權(quán)與剩余索取權(quán)不匹配的問(wèn)題。在政治領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域，尋租、懶政等行為就是兩權(quán)不匹配的突出表現(xiàn)。政府在很大程度上決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行規(guī)則，如果不能有效解決兩權(quán)不匹配的問(wèn)題、優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的權(quán)利結(jié)構(gòu)，將會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，行政體制改革的下一步應(yīng)該重點(diǎn)放在調(diào)整權(quán)利結(jié)構(gòu)上。從宏觀層面看，要厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)、中央與地方的關(guān)系，重新審視政府角色，適度擴(kuò)大市場(chǎng)主體、社會(huì)主體、地方政府的剩余索取權(quán)，特別是優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，深入推進(jìn)“放管服”改革，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。從微觀層面看，一方面要內(nèi)化改革成本，通過(guò)理想信念教育、專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)、體制機(jī)制創(chuàng)新、信息化手段等提升公共部門(mén)工作效率；另一方面要適度擴(kuò)大公共部門(mén)及公務(wù)人員的剩余索取權(quán)，更加關(guān)注和尊重公共部門(mén)權(quán)益、公務(wù)人員權(quán)益，推動(dòng)他們將更多的資源和精力用在“為人民服務(wù)”上。

二是解決需求者與支付者角色不一致的問(wèn)題?；跉v史的、發(fā)展階段的原因，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域還存在很多“花別人的錢(qián)辦事”的現(xiàn)象，一定程度上造成了公共財(cái)政資金的浪費(fèi)，其實(shí)質(zhì)是需求者和支付者角色的分離。要解決這一問(wèn)題，除了從專(zhuān)業(yè)層面實(shí)施績(jī)效管理外，還要從觀念層面進(jìn)行深層次改革，更加關(guān)注公民的資源屬性。這里將公民比作“資源”，并不是貶低“公民”概念，而是建立在供給多元與產(chǎn)品細(xì)分上，對(duì)“公民”內(nèi)涵和公共部門(mén)自身價(jià)值的進(jìn)一步豐富和提升。具體來(lái)說(shuō)，一方面，要將公共服務(wù)享有者由“支出項(xiàng)”調(diào)整為“收益項(xiàng)”，通過(guò)交叉補(bǔ)貼等手段實(shí)現(xiàn)兩種角色的統(tǒng)一；另一方面，要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整?；镜乃剑w現(xiàn)差異化和多元化的原則，不斷提升基本公共服務(wù)均等化、可及性水平。

三是解決治理能力與專(zhuān)業(yè)能力不協(xié)同的問(wèn)題。在諸如醫(yī)療、質(zhì)檢、財(cái)政等公共事務(wù)的治理上，究竟是專(zhuān)家治理更有效，還是“外行”治理更有效？美國(guó)學(xué)者阿特·馬克曼最近的研究表明，最優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者非常了解他們所領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)域，而且專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)至關(guān)重要。然而，具體實(shí)踐中往往陷入“就醫(yī)療而談醫(yī)療”“就化學(xué)而談質(zhì)檢”“為花錢(qián)而花錢(qián)”等境地?？梢?jiàn)，扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)能力必不可少，但也要有良好的治理能力，兩者協(xié)同才能相得益彰。因此，在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，既要回歸醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)品本質(zhì)，又要理順供給者、需求者、支付者三方關(guān)系；在檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域，既要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，又要將檢驗(yàn)檢測(cè)制度嵌入整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、嵌入整個(gè)市場(chǎng)監(jiān)督管理體系；在財(cái)政管理領(lǐng)域，既要全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，又要完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。

【本文作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授】

責(zé)編：蔡圣楠 / 臧雪文（見(jiàn)習(xí)）