中國(guó)政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾等方面承擔(dān)著重大職責(zé)，其職責(zé)配置和治理能力的強(qiáng)弱，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化極為重要。

高效、規(guī)范的政府職責(zé)體系，是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家戰(zhàn)略部署的重要基礎(chǔ)。優(yōu)化政府職責(zé)體系，津要有四：一是深入完善政府職能。圍繞經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基本職能，進(jìn)一步完善政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系。二是持續(xù)深化“放管服”改革。通過(guò)系統(tǒng)性、整體性的“自我革命”式改革（尤其是深化行政審批制度改革），不斷為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降低門(mén)檻、為各類(lèi)市場(chǎng)主體減輕負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓展空間、為公平營(yíng)商創(chuàng)造條件、為群眾辦事生活增添便利。三是大力強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控職責(zé)體系建設(shè)。譬如，健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系；完善國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度；完善全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。四是進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性。與此同時(shí)，應(yīng)盡快建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享、依法保護(hù)個(gè)人信息，全力促進(jìn)智能政府和智慧社會(huì)的建設(shè)。

科學(xué)、合理的政府組織結(jié)構(gòu)，對(duì)于政府準(zhǔn)確、全面地履行其職責(zé)、強(qiáng)化管理服務(wù)能力至關(guān)重要。對(duì)此需要著重考慮以下三方面：其一，推進(jìn)政府權(quán)能配置的法定化。包括政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任的法定化，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。其二，更加科學(xué)合理地完善機(jī)構(gòu)編制管理。以優(yōu)化配置和效能服務(wù)為基礎(chǔ)導(dǎo)向，統(tǒng)籌利用行政管理資源，節(jié)約行政成本，確保政府在法治和效能的軌道上并行不悖。其三，面向扁平化管理，構(gòu)建高效率的組織體系。進(jìn)一步優(yōu)化行政區(qū)劃配置，尤其要著力提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置的能力，形成拱衛(wèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域化、一體化和協(xié)同發(fā)展的建設(shè)格局。

優(yōu)化政府職責(zé)體系和政府組織結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為此，一方面，需要與完善國(guó)家行政體制、健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制等系統(tǒng)工作有序銜接起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)；另一方面，需要精準(zhǔn)改革、精準(zhǔn)施策，深度優(yōu)化行政管理服務(wù)生態(tài)，強(qiáng)化包括資源汲取、發(fā)展創(chuàng)新和社會(huì)平衡等在內(nèi)的能力系統(tǒng)，以全面服務(wù)于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。

【本文作者為蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)，教育部人文社科重點(diǎn)研究基地“中國(guó)特色城鎮(zhèn)化研究中心”研究員；本文系國(guó)家社科基金后期資助項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與國(guó)家治理現(xiàn)代化研究”（19FZZB008）、江蘇省社科基金項(xiàng)目（17ZZB005）的階段性成果，獲江蘇省優(yōu)勢(shì)學(xué)科政治學(xué)、新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新中心資助】

責(zé)編：蔡圣楠/臧雪文（見(jiàn)習(xí)）