制度與技術(shù)是人類文明的兩個結(jié)構(gòu)性要素，共同塑造人的價值理念與社會形態(tài)。國家治理通過制度建設(shè)和執(zhí)行，促進人的全面發(fā)展與社會共同體的形成；與此同時，以大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能為代表的新技術(shù)變革全面改變?nèi)说纳a(chǎn)、生活和思維方式，深刻影響著社會結(jié)構(gòu)與社會形態(tài)；新技術(shù)發(fā)展為國家治理現(xiàn)代化提供先進工具，同時也重塑國家治理本身。在馬克思主義“全面科學技術(shù)觀”的指導下，實現(xiàn)新技術(shù)變革與國家治理創(chuàng)新的深度耦合是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。

新技術(shù)變革對國家治理形成的新挑戰(zhàn)。新技術(shù)變革的重要特征是信息的數(shù)字化和主體的多元化。信息技術(shù)的發(fā)展極大地擴展了人類的生活空間、改變了傳統(tǒng)的組織形態(tài)，信息的生產(chǎn)更加多元，大數(shù)據(jù)應用帶來的信息風險更加難以防范。這些重要變化為國家治理帶來了新挑戰(zhàn)：一是公共空間與私人空間的邊界日益模糊，網(wǎng)絡(luò)成為個體價值表達和情緒宣泄的重要陣地，隱形的社會風險和暴力行為增加；二是傳統(tǒng)國家治理的政府中心主義受到挑戰(zhàn)，社會朝著更加個性化、民主化、自由化和開放化的方向發(fā)展，公民對公平與民主的追求更加迫切；三是信息成為一種新的財富和權(quán)力，新技術(shù)變革可能會產(chǎn)生新的社會不公平。

完善國家治理體系，積極適應技術(shù)變革帶來的組織形態(tài)變化。信息技術(shù)對傳統(tǒng)管理模式的影響主要體現(xiàn)在組織形態(tài)的革新與技術(shù)手段的應用上。從組織形態(tài)的角度出發(fā)，新技術(shù)變革對社會的深刻影響要求政府必須轉(zhuǎn)變國家治理理念，革新國家治理結(jié)構(gòu)：一是要使用新技術(shù)進行組織結(jié)構(gòu)重組與流程再造，打破傳統(tǒng)官僚制體制下的信息封閉結(jié)構(gòu)，真正實現(xiàn)政府間的信息共享與流程優(yōu)化，提高決策的科學化與公共服務(wù)的供給效率；二是要真正實現(xiàn)社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變，貫徹落實服務(wù)型政府理念，科學引導公民通過新技術(shù)和新工具合法表達意見和權(quán)益，利用新技術(shù)加強政府與公民的有效溝通；三是要將網(wǎng)絡(luò)安全治理作為國家安全體系的新內(nèi)容，加快建立健全維護網(wǎng)絡(luò)公共安全和秩序的規(guī)章制度和法律法規(guī)，尊重公民合法表達權(quán)益的同時要避免網(wǎng)絡(luò)暴力和風險行為的發(fā)生；四是要及時關(guān)注新技術(shù)變革對新業(yè)態(tài)的影響，及時將合法的新型就業(yè)人群納入到政府保障制度的框架之中，增強制度發(fā)展的靈活性與動態(tài)性。

提升國家治理能力，將新技術(shù)變革轉(zhuǎn)化為治理能力現(xiàn)代化的重要動力。信息技術(shù)的快速發(fā)展使得信息社會的特征愈發(fā)明顯，運用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力成為國家治理能力的重要體現(xiàn)。一是要加強國家整體信息安全工程建設(shè)，在維護公民合法信息權(quán)益的同時，有效防范網(wǎng)絡(luò)安全問題的產(chǎn)生；二是要提升政府內(nèi)部的信息化水平，增強公共服務(wù)決策的科學化、管理的動態(tài)化、信息的公開化與監(jiān)督的民主化；三是要增強全體公民的現(xiàn)代科學素養(yǎng)與科技產(chǎn)品使用能力，引導公民適用現(xiàn)代信息社會的新發(fā)展與新變化，樹立正確的科學技術(shù)觀念。

【本文作者為西安交通大學公共政策與管理學院教授；西安交通大學公共政策與管理學院博士研究生代秀亮對本文亦有貢獻】

責編：董惠敏 / 董 楠（見習）