長期以來，形式主義、官僚主義始終是黨的作風建設中的沉疴頑疾，其實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失。破除形式主義、官僚主義必須久久為功、馳而不息。

制度對于破除形式主義、官僚主義具有基礎性、全局性的功能作用。一是制度本身體現了實事求是、尊重客觀規(guī)律的原則，對于實踐具有正面和積極的指導作用，能夠確保黨和政府的各項工作不虛不偏。二是制度能夠最大限度地規(guī)避權力任性和上級意志可能帶來的消極影響，通過反復試錯和經驗總結，及時將經過實踐檢驗的、符合事物發(fā)展客觀規(guī)律的工作方法與模式加以制度化，不斷推動權力實現規(guī)范化運行，以理性的力量破除形式主義、官僚主義。三是制度需要體現以人民為中心的發(fā)展思想，為實現人民群眾對美好生活的向往提供制度性保障，將其中的權責利關系加以制度化、規(guī)范化，以避免和克服脫離群眾、脫實向虛的諸多弊病。

通過制度建設和制度落實來破除形式主義、官僚主義，需要多管齊下、多措并舉。首先，要把制度創(chuàng)新的思維和舉措貫穿于黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設的全過程和各方面，從制度體制上、思想根源上、選人用人機制上、密切黨群干群關系上、治本上破除形式主義、官僚主義，使其在黨內政治文化中徹底失去滋生的土壤。其次，要避免制度成為“稻草人”“紙老虎”，切實樹立制度的公信力和威懾力，讓制度既立得住腳又真管用。第三，要建立問責機制、用好責任“利器”，壓緊壓實各級責任，推動責任落實動真碰硬，真正形成一級抓一級、層層抓落實、人人有責任的壓力傳導機制，通過落實責任實現管長遠、管根本。第四，落實制度必須牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”，充分發(fā)揮“頭雁效應”，通過領導干部帶頭依法辦事、狠抓落實，形成糾治形式主義、官僚主義的良好政治生態(tài)。

從制度基礎上破除形式主義和官僚主義，必須時時刻刻、扎扎實實做好“抓常抓細抓長”的基本功。只有通過常態(tài)長效、精準有效、管用實用的制度建設、制度創(chuàng)新和制度落實，讓破除形式主義和官僚主義能夠往實處用力、向縱深推進，全面從嚴治黨的各項舉措才能真正落到實處，作風建設的成果才能真正得到鞏固，黨內政治文化和政治生態(tài)才能真正得到凈化，破除形式主義、官僚主義才能真正治本。

【本文作者分別為西安交通大學公共政策與管理學院教授，榆林市財政局空港生態(tài)區(qū)分局副局長】

責編：楊陽/羅婷（見習）