黨的十九大把脫貧攻堅作為三大攻堅戰(zhàn)之一，把鄉(xiāng)村振興作為七大戰(zhàn)略之一寫入黨章，足見二者事關(guān)全局，影響重大。

整體性治理：從“脫貧攻堅戰(zhàn)”到“扶貧濟(jì)困持久戰(zhàn)”的理論支點

認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)移戰(zhàn)場。改革開放以來，中國特色的益貧式增長與扶貧開發(fā)可謂成效卓著，但消除貧困依然任重道遠(yuǎn)。為此，黨的十九屆四中全會明確提出：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機(jī)制。”打贏脫貧攻堅戰(zhàn)意味著以“兩不愁，三保障”為標(biāo)準(zhǔn)的階段性脫貧目標(biāo)全面達(dá)成。然而，脫貧者具有脆弱性，亟待出臺有效措施以防止返貧；脫貧成因具有多維性，更加系統(tǒng)化的減貧制度體系亟待完善。另外，從絕對貧困到相對貧困，雖一字之差，但一字千鈞。相對貧困往往覆蓋了更大范圍的貧困人口、更多類型的困難群體，需要提供更多樣化且更有“溫情”的濟(jì)困服務(wù)。這意味著全面建成小康社會之后，“脫貧攻堅戰(zhàn)”將轉(zhuǎn)換為“扶貧濟(jì)困持久戰(zhàn)”。

辨清關(guān)系，整體治理。首先，脫貧行動為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。其次，鞏固現(xiàn)階段脫貧成果需要鄉(xiāng)村振興助力。此外，治理相對貧困也需要鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)力。以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為方針的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，則恰恰為包括貧困者在內(nèi)的廣大農(nóng)村居民增強(qiáng)自身發(fā)展能力、抵御外部風(fēng)險沖擊、降低返貧概率等提供了系統(tǒng)化的集成解決方案。鄉(xiāng)村振興可以為“扶貧濟(jì)困持久戰(zhàn)”提供多樣化、可持續(xù)的動力源。總之，從目標(biāo)上看，二者都聚焦農(nóng)村、聚力富民；從手段上看，二者皆致力于推動發(fā)展。從短期來看，二者有條件形成合力；從長期來看，二者密不可分。然而，根據(jù)2018年國務(wù)院大督查的結(jié)果，政策精準(zhǔn)度和有效性還有待提升，推動力度仍需加大。

三大機(jī)制：助推全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接

推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，要著力解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制、多元主體協(xié)同機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。整體性治理視域下，城鄉(xiāng)融合極為重要。城鄉(xiāng)分治是當(dāng)前最為關(guān)鍵的制度性壁壘。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興既需要激活內(nèi)生動力，更需要拆除城鄉(xiāng)制度壁壘以導(dǎo)入外部活力因子。唯有如此，方能從整體上最大限度地提升資源配置效率。雖然脫貧與振興的主戰(zhàn)場在農(nóng)村，但城鄉(xiāng)融合發(fā)展既有利于將城市的人才輸入農(nóng)村、城市的資本投入農(nóng)村、城市的科技成果應(yīng)用到農(nóng)村，又有利于縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距、為城鄉(xiāng)居民供給均等的公共服務(wù)、提供一體化的社會保障等，緩解發(fā)展不充分及發(fā)展不平衡問題。落實益貧式融合，即在推動城鄉(xiāng)融合過程中要傾注感情關(guān)注低收入群體，帶著理性幫助低收入群體。

多元主體協(xié)整機(jī)制。邁向整體性治理的改革原則在于：樹立以人民為中心的發(fā)展理念，致力于創(chuàng)造公共價值（而不僅僅是政府價值）；其改革路徑在于：創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，整合多方力量，即瞄準(zhǔn)民生訴求，引入市場機(jī)制，激勵社會參與。全面脫貧與鄉(xiāng)村振興需要多元主體的參與，包括政府、市場、社會組織、貧困戶等。理想的參與方式應(yīng)是有機(jī)聯(lián)系、協(xié)同發(fā)力、良性互動、互為補充。其中，以解決問題為導(dǎo)向協(xié)調(diào)整合多元主體是關(guān)鍵，基于互聯(lián)網(wǎng)搭建共建共享平臺是多元主體間協(xié)調(diào)整合最重要的支撐。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制。無論是全面脫貧還是鄉(xiāng)村振興，對農(nóng)村居民而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是最可靠、最具可持續(xù)性的支撐。選擇地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)固然要依托地方資源，發(fā)掘地方優(yōu)勢，形成地方特色，更要瞄準(zhǔn)市場需求，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，最大限度捕獲市場價值。重視并充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)家人力資本在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的作用。簡政放權(quán)，倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力推動第一產(chǎn)業(yè)“接二連三”。即便專注于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也要推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展以助力小農(nóng)戶與大市場的有效對接。

總之，整體性治理視域下脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接應(yīng)當(dāng)遵循的思路是：以公共價值為核，以扶貧開發(fā)強(qiáng)基，以鄉(xiāng)村振興拓路，以民生保障托底。

【本文作者為金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院常務(wù)副院長，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記、教授；南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生張亞玲對本文亦有貢獻(xiàn)】

責(zé)編：周素麗/王茂磊（見習(xí)）