鄉(xiāng)村治理是社會治理的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興的關鍵環(huán)節(jié)。2019年“一號文件”對完善鄉(xiāng)村治理機制作出重點部署。日前召開的中央農村工作會議，又指出，要加強農村基層治理，推動社會治理和服務重心向基層下移。

中央之所以如此重視這個問題，緣于鄉(xiāng)村治理關系著農民的幸福感和安全感，關系農村社會穩(wěn)定，也關系黨在農村的執(zhí)政基礎。筆者在調研中有一個深切的感受，要解開鄉(xiāng)村治理中的“結”，就要以制度建設為根本保障。

長期以來，城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割、體制分割的現(xiàn)實情況，使得農村發(fā)展嚴重滯后。要深層次上促進產業(yè)融合、區(qū)域融合、體制機制融合，就需要傾聽農民呼聲、診斷問題、把握脈象、對癥下藥，抓重點、解難點、補短板，不斷使現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代農村與現(xiàn)代農民在鄉(xiāng)村振興中呈現(xiàn)嶄新的面貌。

農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，我國先后在探索高產高效、解決溫飽、新農村建設等方面積累了很多經(jīng)驗，但目前農村的治理中也暴露出諸多深層次的問題——例如：“空心村”的涌現(xiàn)，“少小離家老大回，問君農事誰在干”；農地荒蕪，耕地、水利等農業(yè)基礎設施許多已不可恢復；對弱質的農業(yè)沖擊大；農事、村組事、公益事組織乏力，有事沒人做有人沒事做；農產品銷售難……

“消費決定生產”已成常態(tài)。幾千年來，勤勞智慧的中國農民從來不缺生產能力，但要把產品轉變?yōu)樨泿攀?ldquo;驚險的一跳”。一些“能人”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大多是發(fā)展特色農業(yè)，效益較高但往往周期長，一些中藥材要2~5年、油茶林3~5年不等才有收獲，由于規(guī)模農業(yè)分布較廣、管理難度增大，被薅羊毛事件屢見不鮮，多年的心血一朝泡湯，甚至負債累累，給“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”“下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”、資本返鄉(xiāng)、產業(yè)振興埋下隱患。

筆者還看到，鄉(xiāng)村治理中存在一些顯而易見的難題，如垃圾集中回收堆放蠅蚊遍野、污水橫流造成第二次污染等。垃圾分揀回收和分類處理是一個細活、長久活、系統(tǒng)活，沒有服務體系終難以治本。

要解開這些“結”，要從實際和科學出發(fā)，以去疴療傷的決心，壯士斷腕的勇氣去治理頑疾,拓展新路。以精準的制度體系作保障，使其長效機制不斷鞏固有效，久久為功。

建立公正透明、人文關懷的社會保障制度。這既體現(xiàn)社會文明進步，又堅持不養(yǎng)“懶人”的基本要求；這既是“一方有難八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)，又是國際通行的一般做法；這既是“精準扶貧”的寶貴經(jīng)驗，又是脫貧后與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接的需要；這既是因時因地的共性制度，又是長治久安的長效機制。兜底有度、保障有方、公開透明、公平公正，讓社會的每一個人有尊嚴地生活，是制度建設的應有之義。

建立產業(yè)扶持制度?，F(xiàn)代農業(yè)的基礎性、社會性、安全性以及重大科技、產業(yè)專項、糧食保障、國土整治、集體經(jīng)濟等需要與之發(fā)展相適應的扶持政策，以保障宏觀產業(yè)協(xié)調、國民經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展和國家安全。與此同時，根據(jù)國際經(jīng)驗，建設農業(yè)強國也是必不可少的內容，應未雨綢繆，有序推進。

建立鼓勵“帶頭人”制度。從廣泛深入的調查研究來看，建立“帶頭人”制度有鮮明的時代特征、制度特征，它的“公益性”、社會性，有利于突破幾千年來的“小農經(jīng)濟”的桎梏，有利于突破單一利益主體在社會分配中的局限性，有利于“團結”起來應對不穩(wěn)定、不確定的市場變化和國際變化，有利于解決規(guī)模缺位與產業(yè)融合之間的矛盾，有利于發(fā)揮“群雁效應”在防止偏航中的集體優(yōu)勢。

建立城鄉(xiāng)融合制度。當城市化水平超過50%以后，城鄉(xiāng)融合進入加速階段。要應對長期以來的城鄉(xiāng)分割的體制機制，建立城鄉(xiāng)之間的人才、土地、資本等生產要素的自由流動，產學技、產學研、產加銷、產文旅等產業(yè)的融合，更加健康地推進城市化、工業(yè)化與農業(yè)產業(yè)化的良性互動，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，只有立足從制度建設上治本，革除舊的不相適應的弊端。

改革已進入深水區(qū)，難度日益加大，通過制度建設克服發(fā)展不平衡、不協(xié)調的矛盾，去解開鄉(xiāng)村治理中的“結”，也是鄉(xiāng)村振興的重要保障。

（作者為全國政協(xié)委員,湖南省供銷合作總社巡視員）