摘 要:黨的十九屆四中全會為新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本遵循，為決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供了有力保證。本文針對經濟發(fā)展領域相關問題，從經濟主體獲得穩(wěn)定預期、國家順利邁向中高收入階段、實現(xiàn)效率與公平協(xié)調發(fā)展、高質量發(fā)展目標下的產業(yè)基礎能力提升、人力資本社會資本生態(tài)環(huán)境資本的提升等視角，分析國家制度和治理體系的完善將給我國經濟中長期發(fā)展帶來的制度紅利。

關鍵詞:經濟體系 成熟定型 社會主義制度

【中圖分類號】F28 【文獻標識碼】A

制度體系更加成熟更加定型，為各經濟主體提供良好而穩(wěn)定的預期

黨的十九屆四中全會通過總結歷史和面向未來相統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新相統(tǒng)一、問題導向和目標導向相統(tǒng)一的三個“相統(tǒng)一”，為有力推動各方面制度更加成熟更加定型、不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能提供了理論基礎。這必將為新時期經濟活動各主體提供良好且穩(wěn)定的預期，而良好、穩(wěn)定的預期是國民經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必要前提。

從經濟學視角來看，一個經濟體系得以長期持續(xù)運行，最為關鍵的要素就是有其穩(wěn)定的預期。這一預期必須具有可信的現(xiàn)實基礎和可行的接續(xù)傳承基礎，同時還必須具備得到廣大參與者充分信任的公信力。首先，只有這個經濟體系擁有了可信而穩(wěn)定的預期，參與該經濟體系活動的各主體才能廣泛認同并積極參與其中，才能使相關的各種經濟活動規(guī)模得以持續(xù)擴張；其次，只有長期良好而穩(wěn)定的預期，才能真正把預期收益轉化為實實在在的實際收益，吸引更多參與者進入并擴大規(guī)模，進而通過參與規(guī)模持續(xù)擴張獲得更高的收益，即，形成“良好預期-實際收益-規(guī)模擴張”的良性循環(huán)；第三，只有擁有良好而穩(wěn)定的預期，經濟體系才能通過“金融信用”等方式來增加經濟規(guī)模擴張的“動能”，推動經濟持續(xù)發(fā)展。反之，如果一個經濟體系所處的制度環(huán)境不能為其提供穩(wěn)定的預期，那么各級經濟主體參與經濟活動就面臨著巨大的不確定性和風險，也就無法使民眾形成積極的參與意愿，繼而難以形成長期穩(wěn)定的規(guī)模擴張和經濟發(fā)展。在這一背景下，整個經濟體系也必然承受并不斷累積巨大的系統(tǒng)風險。

黨的十九屆四中全會提出，“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系”。新中國成立70年特別是改革開放40多年來取得的歷史性成就充分顯示了這一制度體系和國家治理體系的生命力和優(yōu)越性，在中國發(fā)展實踐中發(fā)揮了多方面的顯著優(yōu)勢。同時，這一制度體系和國家治理體系植根中國本土、具有中華文化基因，得到了廣大民眾的認同。推動這些具有理論和實踐基礎、在現(xiàn)實中取得顯著成效、得到社會普遍認同的制度更加成熟更加定型，為新時代中國經濟發(fā)展建立了可信、良好、穩(wěn)定的預期，這一穩(wěn)定預期是未來階段中國經濟持續(xù)發(fā)展的堅實基礎。

基本經濟制度優(yōu)勢轉化為經濟體系治理效能，為順利邁向中高收入階段發(fā)展提供有力保證

此次全會，明確將按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度。這一基本經濟制度的主要特征體現(xiàn)在，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又充分發(fā)揮政府作用；既鞏固和發(fā)展公有制經濟，又毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展；既堅持按勞分配為主體，又堅持多種分配方式并存；既加快推動社會主義市場經濟體制的完善，也推動科技創(chuàng)新體制機制的完善和更高水平開放型經濟新體制的建設。本次全會推動這一卓有成效的經濟制度體系更加成熟更加定型、把我國經濟制度優(yōu)勢更好地轉化為經濟體系的治理效能，既為我國從中等收入發(fā)展階段邁向中高收入發(fā)展階段提供了“動力”，也提供了根本的制度保障。

站在發(fā)展經濟學的視角，一個經濟體系進入到中等收入水平之后，隨著勞動力價格、土地資源和自然資源價格逐步上升，以往人口與勞動力紅利、土地與資源紅利的“比較優(yōu)勢”將逐漸失去，將面臨著能否推動中等收入向中高收入階段轉換的“動力”來源問題，即能否順利跨過所謂“中等收入陷阱”的問題。一個經濟體系是否在中等收入發(fā)展階段，逐步在某些領域、某些產業(yè)形成了自身的優(yōu)勢（市場占有率優(yōu)勢，核心技術和產業(yè)標準優(yōu)勢，引領產業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)優(yōu)勢和產業(yè)群優(yōu)勢等），是決定其能否順利進入中高收入發(fā)展階段的關鍵所在，這便是各經濟體跨過“中等收入陷阱”的一般路徑。

從中國的發(fā)展實踐來看，隨著改革開放40多年來中國經濟的持續(xù)高速增長，已經在若干領域建立了自身的“產業(yè)優(yōu)勢”。也就是說，中國經濟，在若干產業(yè)發(fā)展方向、若干產業(yè)技術領域、若干引領性企業(yè)中形成了自身在國際市場中的比較優(yōu)勢，及時替代人口與勞動力紅利、土地與資源紅利而形成新的“產業(yè)優(yōu)勢”，基本具備了跨越所謂“中等收入陷阱”的基本條件。

更為重要的是，中國經濟發(fā)展的成就，是中國特色社會主義市場經濟制度從探索實踐到逐步成熟逐步定型的過程中取得的。從發(fā)展經濟學視角來看，中國經濟在70年的發(fā)展歷程中，特別是在改革開放以來的40多年的發(fā)展過程中，有效地發(fā)揮了其經濟治理和經濟發(fā)展能力。這些在發(fā)展過程中積累起來的能力，不僅使中國特色社會主義市場經濟制度成為成熟定型的制度機制，也使制度優(yōu)勢更好轉化為國家經濟治理效能，更為邁向中高收入階段的發(fā)展尋求到源源不斷的“動力”。換言之，適合中國國情的經濟制度，是過去中國經濟取得巨大發(fā)展成就的根本保障，也必將是我國邁向中高收入發(fā)展階段的制度保障。

民生保障制度和社會保障體系更加完善，為效率與公平相協(xié)調的經濟社會發(fā)展構建制度基礎

全會提出，“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”。這對于中國經濟社會的長期穩(wěn)定發(fā)展而言，是基礎性的制度保障。

從經濟學理論和實踐來看，一個經濟體系的政策目標是：促進經濟穩(wěn)定運行增長，抑制通貨膨脹，保障較為充分的就業(yè)，促進社會各群體各階層間的公平，保障社會的和諧穩(wěn)定。而民生保障制度特別是社會保障體系的完善，是經濟體系多項政策目標的共同要求。社會保障體系的完善，是保障社會穩(wěn)定的基礎，是整個社會各群體矛盾的“緩沖器”，也是經濟社會穩(wěn)定發(fā)展的“助推器”，更是引導市場供需穩(wěn)定、金融風險穩(wěn)定、產業(yè)經濟穩(wěn)定、企業(yè)運營穩(wěn)定的基礎。

本次全會提出的相關制度完善主要包括：健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系；注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活；健全有利于更充分更高質量就業(yè)的促進機制，完善覆蓋全民的社會保障體系，強化提高人民健康水平的制度保障；堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制等。這些方面的制度完善，是保障國民經濟體系穩(wěn)定運行、持續(xù)增長的必要前提。反之，在長期高速發(fā)展過程中累積起來的矛盾問題，如果不能通過民生保障制度和社會保障體系來有效解決的話，不僅使社會系統(tǒng)無法穩(wěn)定，也必然導致經濟體系的不穩(wěn)定，并引致經濟體系的風險爆發(fā)。

另一方面，要實現(xiàn)上述制度的完善，有賴于穩(wěn)定的國家財政收入，才能有充足的財力來保障和改善民生。因此，“效率”與“公平”相輔相成。也就是說，民生保障制度和社會保障體系的完善，可為經濟體系長期向好發(fā)展提供穩(wěn)定的制度環(huán)境；而要真正實現(xiàn)民生保障制度和社會保障體系的完善，則需要各經濟主體效率目標和利潤目標的實現(xiàn)。因此，民生保障制度和社會保障體系的完善，應當與“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展”等制度的完善有機結合，真正形成效率與公平相協(xié)調的制度機制，保障經濟主體的效率目標得以實現(xiàn)、發(fā)展成果得以公平共享。

發(fā)揮中央和地方積極性的體制機制，為高質量發(fā)展目標下的產業(yè)基礎能力提升提供制度保障

從經濟學視角來看，一個經濟體系的持續(xù)增長，需要不斷的產業(yè)升級和不斷形成新的產業(yè)，進而形成新的經濟增長點。而產業(yè)升級、新產業(yè)領域形成的一個必要條件，是能夠同步或有所超前地投資建設相關的產業(yè)基礎設施。而對于尚未形成規(guī)模利益的新興產業(yè)而言，作為整個產業(yè)鏈“公共品”的產業(yè)基礎設施，在完全市場經濟條件下是存在“市場失靈”問題的。誰來構建需要龐大投資的產業(yè)基礎設施，也就成為了制約產業(yè)升級和新興產業(yè)快速發(fā)展的關鍵性障礙。

此次全會提出，“堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢”，“健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制”，為解決持續(xù)的產業(yè)升級和新興產業(yè)基礎設施的建設問題提供了制度性保障。這一體制機制的最大優(yōu)勢在于，經濟決策不局限于短期成本-收益、局部成本-收益考量，而是著眼于整個國民經濟體系、著眼于國民經濟中長期發(fā)展目標。這既是過去階段中國發(fā)展取得巨大成就的有效經驗之一，也是未來階段維持持續(xù)發(fā)展動力的顯著優(yōu)勢之所在。

在以高質量發(fā)展為目標的新發(fā)展階段，強化對新興產業(yè)、需要補足短板的產業(yè)（特別是產業(yè)鏈中的“卡脖子”技術產業(yè)）、創(chuàng)新產業(yè)的基礎性技術產業(yè)的投資，通過產業(yè)和產業(yè)技術的更新?lián)Q代，帶動各產業(yè)的高質量發(fā)展是其一般路徑。而這一路徑必然以提升產業(yè)基礎能力為前提。“充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性”的體制機制，有利于推動著眼于高質量發(fā)展這一長遠目標的基礎設施領域的投資。通過符合未來產業(yè)發(fā)展方向的基礎設施和公共服務領域的投資，為未來經濟高質量發(fā)展建立良好的基礎條件。

民生保障制度、社會治理制度、生態(tài)文明制度體系，為經濟持續(xù)發(fā)展所需的人力資本、社會資本、生態(tài)環(huán)境資本賦能

此次全會提出“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”“堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎”“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全”“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生”等國家制度和治理體系的目標，對于國家層面、民眾層面的全面發(fā)展，必將起到制度性的促進作用。

從發(fā)展經濟學的視角來看，國家層面的發(fā)展和個人層面的發(fā)展，并非只是物質財富的增長，而是包括物質財富、社會財富、生態(tài)環(huán)境財富的協(xié)調發(fā)展。從經濟學的增長理論角度來看，經濟增長要素不僅是物質資本和勞動力，也包括人力資本、社會資本和生態(tài)環(huán)境資本；不僅是這些資本的數(shù)量增長，更為重要的是人力資本、社會資本和生態(tài)環(huán)境資本的質量提升。

從中國發(fā)展實踐來看，在過去階段的粗放型增長過程中，較大比例的增長來源于物質資本的增長和勞動力紅利，不可避免地累積了社會矛盾和生態(tài)環(huán)境問題，使得這些矛盾和問題成為制約經濟社會發(fā)展的因素，亦即，人力資本、社會資本、生態(tài)環(huán)境資本的“短板”成為制約經濟持續(xù)增長的原因。

此次全會提出的“構建服務全民終身學習的教育體系”“強化提高人民健康水平的制度保障”等，將為人力資本質量提升起到重要的推動作用；“完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”等，將對社會資本的有效形成起到積極作用；“實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”“全面建立資源高效利用制度”“健全生態(tài)保護和修復制度”“嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度”等，必將對提升生態(tài)環(huán)境資本的使用效率起到制度性的引導作用。通過制度性地促進人力資本、社會資本和生態(tài)環(huán)境資本的改善，帶動國民經濟的持續(xù)健康發(fā)展。

【本文作者為南開大學經濟研究所教授，全國政協(xié)委員】

參考文獻

[1]鐘茂初：《中國特色“發(fā)展經濟學”的豐富意蘊》，《人民論壇》，2016年6月（下）。

[2]《當代中國發(fā)展進步的根本保障——論深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神》，《人民日報》，2019年11月2日。

責編：臧雪文 （見習）/ 董 楠（見習）