摘 要:“中國之治”體現(xiàn)在新中國成立以來尤其是改革開放以來中國取得的巨大成就，體現(xiàn)在國家繁榮昌盛、社會安定有序、人民安居樂業(yè)、國際影響力空前上升等各個方面。政治領導力是國家發(fā)展和實力提升的關鍵因素；而“中國之治”的關鍵就在于中國共產(chǎn)黨基于“人民之治”的強大政治領導力。

關鍵詞:中國之治 國家治理 政治領導力

【中圖分類號】D25 【文獻標識碼】A

近年來，“中國之治”進入了社科理論界的視野；以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主題的中共中央十九屆四中全會的召開，使這一議題迅速成為廣受關注的理論焦點。其中，從制度和文化等不同角度探尋中國之治的密碼，構(gòu)成了這些討論的重要篇章。中國共產(chǎn)黨的政治領導力是成就“中國之治”的關鍵因素。

何謂“中國之治”

理解“治”的本意，對于討論“中國之治”或有裨益。就其與政治相關的含義而言，“治”至少有以下兩層含義。首先，作為與“亂”相對的概念，“治”主要是用來表示一個社會的安定有序，即治理的結(jié)果。如，“利天下之民者，莫大于治”《商君書·開塞》，再如習近平總書記在《關鍵在于落實》文中所引“以實則治，以文則不治”（清·唐甄《潛書·權實》），皆為此意。其次，“治”也可以用來表示治理、管理，即社會治理的措施、實踐和整個過程，如“治世不一道，便國不必法古”（《商君書·更法》）。在此方面，“治”涵蓋了治理過程涉及的治理理念、制度體系和治理行為等方面。由此看來，兩者之間具有因果自洽關系。

何謂“中國之治”？學界最初實際上是在“治”的上述第一個含義上提出這一概念的，目前的討論也多循此路徑。本文也在此意義上來理解“中國之治”。

在經(jīng)濟方面，隨著改革開放以來的快速發(fā)展，不僅國內(nèi)的扶貧取得歷史性突破，農(nóng)村貧困發(fā)生率從1978年的97.5%下降到2018年的1.7%，人民生活總體上達到小康水平，而且中國已穩(wěn)居世界第二經(jīng)濟大國地位，對外貿(mào)易和對外投資也居世界前列。在政治方面，黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的制度建設全面加強，安定團結(jié)的政治局面全面鞏固。在民生領域，中國已初步構(gòu)建起世界上規(guī)模最大、覆蓋人口最多，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、住房、教育等領域廣泛的社會政策和保障體系。在外交方面，中國始終奉行獨立自主的和平外交政策；黨的十八大以來，中國積極推動構(gòu)建新型國際關系，開展中國特色大國外交，提出并推動構(gòu)建人類命運共同體和“一帶一路”建設，作為世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者，為國際社會貢獻了中國智慧、中國方案、中國力量。

政治領導力是國家發(fā)展的關鍵因素

成就“中國之治”的關鍵因素，在于政治領導力。政治領導力是一個國家的領導力量對涉及國家發(fā)展的總體戰(zhàn)略以及政治、經(jīng)濟、社會、文化、軍事和外交等各個重大領域的發(fā)展建設進行方向引領、目標定位和實施保障的能力，是有關舉旗定向、戰(zhàn)略謀劃與決策的頂層設計能力。政治領導力是國家發(fā)展的關鍵因素。

政治領導力對于國家發(fā)展和實力提升的重要作用，古今中外多有論述，已成為政治科學的一條基本原理。早在春秋時代，管仲就揭示了政治領導力對國家實力的決定性影響：“國大而政小者，國從其政；國小而政大者，國益大。”（《管子·霸言》）管仲的思想在2600多年后的美國學者克萊因提出的國家實力評估公式中得到了呼應。在這一公式中，克萊因賦予了戰(zhàn)略意圖和國家實施戰(zhàn)略的意志這兩大領導力因素乘數(shù)效應。美國現(xiàn)實主義國際政治理論大師摩根索也強調(diào)領導力因素在綜合實力中的重要性。他認為，在構(gòu)成國家實力的所有要素中，有兩個無形因素尤為重要。其一是外交質(zhì)量，即外交政策的制定和執(zhí)行。它將其他因素結(jié)為一體，并賦予其方向和重量，因而“是最重要的因素”。其二是政府質(zhì)量，它主要包括三項內(nèi)容：資源和政策之間的平衡，國家實力不同要素之間的平衡，以及在動員和贏得公眾的擁護和支持的同時，審慎處理國家長遠利益與公眾輿論的關系。可見，在摩根索的理論中，外交的質(zhì)量重在外交戰(zhàn)略的謀劃，是對其他權力要素的調(diào)動和運用；而政府的質(zhì)量，則強調(diào)戰(zhàn)略推進和實施。清華大學閻學通教授在世界權力轉(zhuǎn)移的研究中，則強調(diào)政治領導對于大國崛起的決定性影響。他認為，政治領導的差異決定了一國綜合實力的升降，帶來世界權力的轉(zhuǎn)移和國際格局的變化。

由此，政治領導力可以作為我們理解中國快速發(fā)展和國際影響快速上升的一把鑰匙，也為我們理解“中國之治”提供了重要啟示。

增強政治領導力，開啟“中國之治”新境界

中國的政治領導力，具體而言，就是中國共產(chǎn)黨的政治領導力?！吨腥A人民共和國憲法》明確了中國共產(chǎn)黨的領導地位，指出“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。黨的十九大報告進一步強調(diào)，“中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導，黨是最高政治領導力量”。因此，理解中國的政治領導力，關鍵是把握中國共產(chǎn)黨的政治領導力。黨的十九大報告不僅明確提出要“不斷增強黨的政治領導力”，而且指出了政治領導的要義在于“增強政治領導本領，堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學制定和堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實處”。這就指出了中國共產(chǎn)黨的政治領導是大政方針的制定，是總攬全局和協(xié)調(diào)各方的戰(zhàn)略謀劃和引領。

中國共產(chǎn)黨的政治領導力來源于其馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，來源于其與時俱進、不斷自我變革、自我發(fā)展和自我完善的能力，來源于其不斷強化使命意識和擔當意識、保持初心的本領，來源于其具有強大內(nèi)聚力的組織體系，也來源于不斷完善的法律和制度體系。由于中國共產(chǎn)黨強調(diào)一切為了人民，一切依靠人民，強調(diào)人民當家作主，因而上述各方面的出發(fā)點和歸宿可以歸結(jié)于一點，就是以人民為中心的“人民之治”。換言之，“中國之治”的關鍵在于中國共產(chǎn)黨基于“人民之治”的強大政治領導力。以人民為中心的“人民之治”，是中國共產(chǎn)黨“為人民服務”的根本宗旨和作為“黨的生命線和根本工作路線”的群眾路線的內(nèi)在要求，不僅汲取了中國傳統(tǒng)民本思想的精華，也與人民主權的現(xiàn)代政治理念相契合。

【本文作者為陜西師范大學哲學與政府管理學院教授；本文為教育部人文社會科學研究一般項目“國際發(fā)展理論前沿問題研究”（項目批號：19YJAGJW003）的階段性研究成果】

參考文獻

[1]《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，新華網(wǎng)，2019年11月6日。

責編：王茂磊（見習） / 蔡圣楠