日前召開的全國財政工作會議在總結(jié)2019年財政工作的基礎(chǔ)上，研究部署2020年財政工作。會議強調(diào)，2020年積極的財政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，從“質(zhì)”和“量”兩方面發(fā)力。要鞏固和拓展減稅降費成效，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、鼓勵科技創(chuàng)新、吸引高端人才、促進出口增長等，繼續(xù)研究完善相關(guān)稅收政策。“堅決把該減的稅減到位、把該降的費降到位”。要更加突出以收定支，通過節(jié)支改善財政收支平衡狀況。

“大力提質(zhì)增效”和“更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整”是2020年積極財政政策的關(guān)鍵詞。財政部黨組書記、部長劉昆在會上對此進行了詳解。

他指出，“提質(zhì)增效”體現(xiàn)在，財政政策要進一步向內(nèi)挖潛，不斷提高政策精準性和有效性。在當(dāng)前財政收支平衡壓力持續(xù)增大、加力空間有限的前提下，兼顧強化逆周期調(diào)節(jié)和財政收支平衡的要求，在保持財政政策取向不變、力度積極的同時，強調(diào)政策的“提質(zhì)”要求和“增效”導(dǎo)向，從“質(zhì)”和“量”兩方面發(fā)力，切實提高財政資源配置效率和使用效益，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

“結(jié)構(gòu)調(diào)整”體現(xiàn)在，進一步優(yōu)化財政資金使用結(jié)構(gòu)和方式，更加突出政策重點，把錢用在刀刃上。要強化逆周期調(diào)節(jié)，在擴大內(nèi)需和供給升級的結(jié)合部發(fā)力，把資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。

在即將過去的2019年，落實更大規(guī)模減稅降費成為實施積極財政政策的頭等大事。財政部先后出臺小微企業(yè)普惠性減稅、個人所得稅專項附加扣除、深化增值稅改革、清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金等“一攬子”政策，配合人力資源社會保障部實施了降低社會保險費率相關(guān)政策。

“隨著各項政策的推進實施，減稅降費效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。預(yù)計全年減稅降費超過原定的近2萬億元規(guī)模，受益最多的是制造業(yè)和小微企業(yè)。”劉昆指出，在增值稅減稅規(guī)模中，制造業(yè)及其相關(guān)環(huán)節(jié)占比近70%。減稅降費使數(shù)千萬家企業(yè)和數(shù)億人民群眾享受到了政策紅利，在減輕企業(yè)負擔(dān)，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進企業(yè)加強研發(fā)、增加投資和擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，有力支持了實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

進入2020年，減稅降費的成效還將鞏固拓展，新的完善舉措也將研究醞釀。

劉昆說：“我們的減稅降費是制度性、持續(xù)性的，多年實施下來，疊加累積效應(yīng)很大，企業(yè)減負會越來越明顯。同時，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、鼓勵科技創(chuàng)新、吸引高端人才、促進出口增長等，我們還將繼續(xù)研究完善相關(guān)稅收政策。”他強調(diào)，實施過程中，要加強減稅降費信息共享，繼續(xù)密切關(guān)注各行業(yè)稅負變化，牢牢把握“三個確保”要求，及時研究解決企業(yè)反映的突出問題，持續(xù)發(fā)揮減稅降費政策效應(yīng)。

“減稅降費是積極財政政策最重要的體現(xiàn)，財政把更多資源讓渡給市場主體，也是擴大支出的一種方式。堅決把該減的稅減到位、把該降的費降到位。”劉昆強調(diào)。

2019年，我國大力壓減一般性支出。中央部門帶頭嚴格支出管理，除剛性和重點項目外，其他項目支出平均壓減幅度達到10%。

地方也加大一般性支出壓減力度，壓減幅度基本都超過5%，不少地方達到10%以上。

2020年，在鞏固拓展減稅降費成效的同時，會議強調(diào)，進一步明確財政支出優(yōu)先方向，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。一般性支出要大力壓減，不必要的項目支出要堅決取消，新增項目支出要從嚴控制，原則上不開新的支出口子。要切實保障重點支出，確保一般性轉(zhuǎn)移支付要明顯高于中央本級支出增幅，均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金、老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付有較高增幅。

劉昆指出，要更加突出以收定支，通過節(jié)支改善財政收支平衡狀況。地方財政一般性支出也要在今年已壓減的基礎(chǔ)上進一步壓減，繼續(xù)盤活各類存量資金和資產(chǎn)。預(yù)算執(zhí)行中要按照能省則省的原則，把可不再安排的支出節(jié)省下來。

“政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子。越是在財政收支矛盾突出的情況下，越要分清輕重緩急，切實把有限的財政資金發(fā)揮出更大效益。”劉昆說。

他指出，要做好民生兜底保障工作，在分配民生類資金時，把保障困難群眾基本生活等基本民生支出放在優(yōu)先保障的重要位置，圍繞民生大事急事難事，精準發(fā)力，補上短板，做好關(guān)鍵時點、困難人群的基本生活保障。中央財政已安排的基本民生支出要抓緊到位。要以失業(yè)人員、城鄉(xiāng)低保戶、社會救助人群、受災(zāi)群眾、特困人員以及優(yōu)撫對象為重點，密切關(guān)注困難群眾數(shù)量、困難面以及困難程度的變動，及時采取措施，切實兜住民生底線，做到應(yīng)保盡保。此外，加大對地方特別是困難地區(qū)的財政保障力度。

回顧2019年，科學(xué)穩(wěn)健把握逆周期調(diào)節(jié)力度，實施更大規(guī)模減稅降費，適當(dāng)提高赤字率，增加地方政府專項債券額度，盤活用好存量資金資產(chǎn)，打出了加力提效實施積極財政政策的“組合拳”。展望2020年，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎(chǔ)，這既是決勝期，也是攻堅期，做好財政經(jīng)濟工作意義重大。

劉昆強調(diào)，積極的財政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固和拓展減稅降費成效；認真貫徹“以收定支”原則，加大優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)力度，堅持政府過緊日子，切實做到有保有壓；用好地方政府專項債券，規(guī)范地方政府舉債融資行為，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險；深化財稅體制改革，加快建立完善現(xiàn)代財政制度，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。