摘 要：建設人民滿意的服務型政府，離不開對前沿信息技術的廣泛和深入運用。未來，應進一步發(fā)揮區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿信息技術的優(yōu)勢，彌補我國電子政務建設的短板，提升決策的科學性、服務的包容性、監(jiān)管的有效性、組織的協(xié)同性、人民的安全感，推進建設人民滿意的服務型政府。

關鍵詞：電子政務 信息化 智能化 服務型政府

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

黨的十九屆四中全會《決定》指出：“必須堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。”從1999年啟動“政府上網(wǎng)工程”，到2008年實施《政府信息公開條例》、2016年加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，二十年來，我國電子政務建設取得了輝煌成就。今后，應進一步發(fā)揮區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿信息技術的優(yōu)勢，彌補我國電子政務建設的短板，推進建設人民滿意的服務型政府。

推動數(shù)據(jù)有序使用，提升決策的科學性

科學決策需要數(shù)據(jù)支持。2015年8月印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提出“實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學決策”；2016年9月印發(fā)的《政務信息資源共享管理暫行辦法》提出政務信息資源共享以“共享為原則，不共享為例外”“需求導向，無償使用”。據(jù)復旦大學數(shù)字與移動治理實驗室發(fā)布的《中國地方政府數(shù)據(jù)開放報告》，截至2019年上半年，我國已有82個省級、副省級和地級政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺。近年來，貴陽、上海等地也相繼出臺了公共數(shù)據(jù)資源的管理辦法。可見，為了營造有序的數(shù)據(jù)共享、開放和使用環(huán)境，國家和地方層面做了大量工作，取得了重要進展。但是，從當前的總體情況來看，數(shù)據(jù)還沒有真正得到有序使用，基于數(shù)據(jù)的科學決策還需完善。

未能有序使用數(shù)據(jù)，一方面是由于政府部門工作中的主觀因素，包括不愿意改變已有的工作方式、不愿意增加新的工作內(nèi)容、無法找到?jīng)Q策需要的數(shù)據(jù)、無法深度分析收集到的數(shù)據(jù)等；另一方面確實也有客觀因素，例如一些部門不愿意開放數(shù)據(jù)或只愿意選擇性地共享數(shù)據(jù)，導致數(shù)據(jù)的權限無法確定，一旦被惡意使用就會面臨風險等。人工智能技術的快速發(fā)展為構建更加智能的決策模型、實施更加科學的決策過程提供了諸多可能和改進空間，而區(qū)塊鏈技術的出現(xiàn)，很可能為實現(xiàn)數(shù)據(jù)確權、打破數(shù)據(jù)壟斷提供有效的解決方案。目前，很多國家都在推動這方面的研究和應用工作，我們要牢牢把握這次難得的機遇，力爭率先推出相應的解決方案。

滿足特殊群體需求，提升服務的包容性

《第44次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示：截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達到8.54億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到61.2%；在線政務服務用戶規(guī)模達到5.09億，占全部網(wǎng)民的59.6%；微信城市服務累計用戶數(shù)達到6.2億；政府網(wǎng)站共有15143個；經(jīng)新浪微博平臺認證的政務機構微博有13.9萬個；各級政府開通的政務頭條號有81168個。以政府網(wǎng)站為核心載體，以政務微博、政務公眾號、政務頭條號等政務社交平臺為支撐，地方政府圍繞政務服務已經(jīng)形成多通道接入、協(xié)同化服務的良好格局，尤其是以“最多跑一次”改革為代表的“放管服”改革以及“12345”政務熱線，大大提升了政務服務的公眾滿意度，有效促進了營商環(huán)境的改善。

但是，我們應看到政務服務依然存在一些短板。據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國殘疾人總數(shù)超過8500萬，其中視力殘疾人數(shù)1200多萬、肢體殘疾人數(shù)近2500萬。對于殘障人士而言，目前大多政府網(wǎng)站還無法提供無障礙服務，如語音導航和瀏覽功能。隨著對外開放的力度進一步加大，來華留學、工作、投資和生活的外籍人士越來越多。據(jù)教育部統(tǒng)計，2018年來華留學生人數(shù)超過49萬；商務部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國實際使用外資8856.1億元人民幣。而遺憾的是，很多城市的政府網(wǎng)站英文版建設還很不理想，包括沒有開通專門的英文政務服務渠道、沒有專門的英文互動交流平臺?？紤]到為以上所述的群體提供有針對性的高質(zhì)量服務，需要增加不少成本，因此，應充分發(fā)揮人工智能的優(yōu)勢，努力以較低投入提升服務的包容性。

構建實時全景視窗，提升監(jiān)管的有效性

大數(shù)據(jù)讓痕跡管理成為可能。“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)通過歸集各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，為各層級、各部門開展監(jiān)管工作提供綜合的信息服務，為各行業(yè)、各領域進行風險防控提供預測預警服務，幫助實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管、精準監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管。國務院《關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見國發(fā)〔2019〕18號》指出：“充分運用大數(shù)據(jù)等技術，加強對風險的跟蹤預警。探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。”當前，國家層面已經(jīng)啟動政務服務“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設工作；上海、天津、安徽等地也在全力推進系統(tǒng)的試點建設工作。“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的關鍵在于為各層級、各部門提供實時全景視窗。

匯集數(shù)據(jù)是“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的第一步，也是至關重要的一步。不僅要匯集政務服務平臺的數(shù)據(jù)、信用信息平臺的數(shù)據(jù)，還需要匯集行業(yè)管理數(shù)據(jù)、社會投訴數(shù)據(jù)、第三方平臺數(shù)據(jù)，并將政府在履職過程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強制等信息，與司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息關聯(lián)起來。在數(shù)據(jù)歸集和關聯(lián)的基礎上，應基于前沿信息技術建立動態(tài)、實時、可視的風險預警管理平臺，深度分析各類監(jiān)管數(shù)據(jù)、定期形成分析報表和評估報告。“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的建設需要大量應用前沿信息技術，絕不能將其建設成一個僅僅能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管電子化的信息平臺，而應通過試點、項目、評價等形式充分調(diào)動各地、各部門的積極性，在數(shù)據(jù)整合的基礎上建好各行各業(yè)的監(jiān)管模型庫、知識庫、算法庫。

持續(xù)完善平臺建設，提升組織的協(xié)同性

建設全國一體化在線政務服務平臺，對創(chuàng)新行政管理和服務方式，形成強有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提升縱向、橫向行政組織之間的協(xié)同性具有重要支撐作用。國務院2018年發(fā)布的《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》要求：加快建設全國一體化在線政務服務平臺，推進各地區(qū)各部門政務服務平臺規(guī)范化、標準化、集約化建設和互聯(lián)互通，形成全國政務服務“一張網(wǎng)”。但從目前進展看，東部、中部、西部的在線政務服務能力依然存在差異，一些地區(qū)的在線政務服務平臺建設還較為落后；不同層級在線政務服務平臺之間的銜接還不順暢；行業(yè)管理系統(tǒng)與在線政務服務平臺之間的互聯(lián)還不通暢，線上與線下政務服務的對接還有大量工作要做。

為此，首先應做好統(tǒng)一規(guī)劃，尤其需要國家層面的頂層設計和省級層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。隨著省級政府在政務服務建設中的作用越來越重要，應充分發(fā)揮省級政府向上對接、向下整合的作用，在完成政務服務入口接入的基礎上，扎實推進省級平臺與行業(yè)管理系統(tǒng)的對接，尤其是與國家層面系統(tǒng)的對接，全方位實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。此外，充分運用前沿信息技術，全力做好統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照等系統(tǒng)建設，盡快實現(xiàn)基于一體化政務服務平臺的行政審批和政務服務，大幅度減少公眾和企業(yè)提交審批資料和憑證的數(shù)量，最終做到“無證化”審批。同時，進一步借力移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術，推動政務服務平臺和便民服務站點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，不斷提升落后地區(qū)在線政務服務的可及度、可用度和滿意度。

更加注重網(wǎng)絡安全，提升人民的安全感

2014年2月27日，中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組成立，2018年3月改組為中國共產(chǎn)黨中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會；2017年6月1日，《網(wǎng)絡安全法》開始施行；2018年5月1日，國家標準《信息安全技術個人信息安全規(guī)范》（GB/T 35273-2017）開始實施。目前，網(wǎng)絡安全形勢依然嚴峻，云平臺、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿信息技術的深入運用勢必會帶來新的威脅、新的風險。例如，在云平臺上，涉及國計民生、企業(yè)運營的數(shù)據(jù)和用戶個人信息已經(jīng)成為攻擊者攫取經(jīng)濟利益的目標。犯罪分子的攻擊能力也隨著技術進步而增強，可以通過大數(shù)據(jù)技術整合從多個渠道非法獲取的各類數(shù)據(jù)，形成對用戶的精準畫像，加劇對用戶的傷害。

針對新的威脅、新的風險，首先，應平衡好政務信息化發(fā)展與網(wǎng)絡安全之間的關系，絕不能過于強調(diào)發(fā)展速度和效率，而放松對網(wǎng)絡安全的要求。其次，應充分認識到前沿信息技術的危害很可能具有滯后性，提升網(wǎng)絡安全保障的預見性，防止出現(xiàn)大范圍超出掌控的局面。第三，應提升全社會成員的網(wǎng)絡安全意識，尤其是提高關鍵信息基礎設施運營者對網(wǎng)絡安全的認知水平和應對能力。最后，網(wǎng)絡安全在很大程度上是攻守雙方在技術上的較量，因此應加大資金投入、人才培養(yǎng)力度，研發(fā)出更優(yōu)秀的網(wǎng)絡安全防御產(chǎn)品，讓人民在享受便捷服務的同時有更多安全感。

【本文作者為電子科技大學公共管理學院教授；本文系國家社會科學基金重大專項“建設智慧社會的頂層設計與實現(xiàn)路徑研究”（編號：18VSJ057）、國家社會科學基金項目“大數(shù)據(jù)驅(qū)動的公共服務跨層級聯(lián)動創(chuàng)新研究”（編號：17BGL263）階段性成果】

參考文獻

[1]鮑靜、賈開：《數(shù)字治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究：原則、框架與要素》，《政治學研究》，2019年第3期。

[2]黃璜、成照根：《“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”：政策演變與模式劃分》，《電子政務》，2019年第7期。

[3]譚海波、孟慶國：《政府3.0：大數(shù)據(jù)時代的政府治理創(chuàng)新》，《學術研究》，2018年第12期。

[4]吳彤：《關于人工智能發(fā)展與治理的若干哲學思考》，《人民論壇·學術前沿》，2018年第10期。

責編：蔡圣楠 / 羅 婷（見習）