摘 要：“貿(mào)易暢通”是“一帶一路”經(jīng)濟走廊建設的重點方向，貿(mào)易便利化水平的提升在推動沿線各國經(jīng)濟發(fā)展、降低貿(mào)易成本和推動區(qū)域合作達成等方面具有十分重要的作用。本文通過構(gòu)建貿(mào)易便利化指標評價體系，以 2018 年和 2013 年兩年數(shù)據(jù)為基礎，考察了“一帶一路”六大經(jīng)濟走廊和沿線重點國家的貿(mào)易便利化發(fā)展變化情況，在政府能力與政策環(huán)境、海關(guān)與邊境管理、物流與基礎設施、金融與通訊等層面進行了國別和區(qū)域性的比較，并提出了進一步提高“一帶一路”貿(mào)易便利化水平的政策建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議 貿(mào)易便利化 六大經(jīng)濟走廊 指標體系

【中圖分類號】F746.6 【文獻標識碼】A

重要發(fā)現(xiàn)：

·自2013年以來，“一帶一路”六大經(jīng)濟走廊貿(mào)易便利化水平均有顯著提高，但各走廊間呈現(xiàn)差異化發(fā)展，其中，新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊表現(xiàn)最佳，孟中印緬經(jīng)濟走廊表現(xiàn)排在最后；

·“一帶一路”六大經(jīng)濟走廊沿線國家在推進國家間貿(mào)易便利化上取得了較為顯著的成果，在納入本次評價體系的23個國家中，有21個國家的貿(mào)易便利化水平獲得不同幅度提升；

·新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊貿(mào)易便利化水平最高，貿(mào)易合作空間得到有效打開；

·中國—中南半島經(jīng)濟走廊貿(mào)易便利化水平相對較高，各項指標得分均居前列；

·中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊貿(mào)易便利化水平表現(xiàn)良好，經(jīng)濟走廊建設取得積極進展；

·中蒙俄經(jīng)濟走廊貿(mào)易便利化水平提升顯著，海關(guān)與邊境管理進步明顯但仍待進一步改善；

·中巴經(jīng)濟走廊建設取得重大進展，但貿(mào)易便利化水平相對后進；

·孟中印緬經(jīng)濟走廊貿(mào)易便利化水平不佳，走廊建設面臨一定困境。

自2013年中國提出“一帶一路”倡議以來，中國與沿線國家展開了多領域的深入合作。作為“一帶一路”建設重要內(nèi)容和主要支點，中蒙俄經(jīng)濟走廊、中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊、新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊等六大經(jīng)濟走廊的建設，已成為連接沿線各國，打造地區(qū)互利共贏新格局的重要抓手。

為了能夠全面而深入地認識和了解在過去近六年的時間里，以六大經(jīng)濟走廊建設為依托的“一帶一路”沿線各國的貿(mào)易便利化發(fā)展情況，課題組在對當前國際貿(mào)易的發(fā)展趨勢和“一帶一路”六大經(jīng)濟走廊沿線國家的經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展特點進行充分的考量后，確定了以“政府能力與政策環(huán)境”“海關(guān)與邊境管理”“物流與基礎設施”以及“金融與通訊能力”等4個一級指標、11個二級指標和27個三級指標為基礎的貿(mào)易便利化指數(shù)評價體系。

數(shù)據(jù)與排名

在本次的“一帶一路”六大經(jīng)濟走廊貿(mào)易便利化評價的研究中，為了能夠獲得較為全面的國家評價數(shù)據(jù)，課題組對六大經(jīng)濟走廊各國的數(shù)據(jù)情況進行了觀察和篩選，最終確定了六條走廊沿線的23個重點國家，對它們2013年和2018年各項指標的表現(xiàn)情況進行研究和比對，以得到“一帶一路”六大經(jīng)濟走廊在近6年的建設過程中在貿(mào)易便利化維度上的發(fā)展和變化情況。

六大經(jīng)濟走廊貿(mào)易便利化發(fā)展總體情況

從整體上看，自2013年以來，“一帶一路”六大經(jīng)濟走廊及沿線各國貿(mào)易便利化水平均有顯著提高，在納入本次評價體系的23個國家中，有21個國家的貿(mào)易便利化水平獲得不同幅度提升，但各走廊間呈現(xiàn)差異化發(fā)展。同時，從兩年的指標評分排名來看，在打造貿(mào)易暢通的經(jīng)濟走廊過程中，仍需要對亞歐發(fā)展中國家面臨的各方面困境給予更多關(guān)注。

六大經(jīng)濟走廊各分項指標表現(xiàn)情況

政府能力與政策環(huán)境。政府能力與政策環(huán)境指標包括政府能力、貿(mào)易措施和規(guī)制環(huán)境3個二級指標。在該項指標中，中國—中南半島、中國—中亞—西亞以及新亞歐大陸橋三條經(jīng)濟走廊表現(xiàn)最佳。相比之下，中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊和中蒙俄經(jīng)濟走廊則表現(xiàn)欠佳，貿(mào)易壁壘的普遍存在和政策規(guī)制環(huán)境的不穩(wěn)定是分數(shù)走低的主要原因。

沿線國家中，新加坡穩(wěn)居第一，卡塔爾和沙特阿拉伯在2018年的該指標評分上排在二、三位。本次評價中，在政府能力與政策環(huán)境指標中排名靠后的是伊朗、孟加拉國和吉爾吉斯斯坦，它們普遍缺乏具有吸引力的貿(mào)易政策，政府在國內(nèi)的治理上也沒有足夠的能力，這也是發(fā)展中國家政府所普遍面臨的困境。

海關(guān)與邊境管理。海關(guān)與邊境管理指標包括海關(guān)行政效率、進出口手續(xù)和邊境管理透明度3個二級指標。在這項指標中，新亞歐大陸橋、中國—中南半島和中國—中亞—西亞三條走廊呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。就具體國家而言，具有先進的海關(guān)與邊境管理經(jīng)驗的新加坡、荷蘭和德國位居前三。分項指標排名末位的是孟加拉國、緬甸和巴基斯坦，繁復和低效的海關(guān)管理影響了貿(mào)易便利化的發(fā)展，并且三國在清關(guān)過程中均存在著一些非常規(guī)支付與賄賂現(xiàn)象，邊境管理透明性較低。

物流與基礎設施。物流與基礎設施指標包含運輸設施質(zhì)量、運輸服務質(zhì)量2個二級指標。在本次評價中，新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊排在首位，中國—中南半島經(jīng)濟走廊列次席，中蒙俄經(jīng)濟走廊排在末位。沿線國家中，荷蘭和新加坡分獲兩年的第一，德國排在第三。緬甸、老撾和吉爾吉斯斯坦則排名靠后。

金融與通訊能力。金融與通訊能力包括通訊能力、科研能力和金融保障3個二級指標和6個三級指標。在該指標的評價中，中蒙俄、新亞歐大陸橋兩條經(jīng)濟走廊排在前列，特別是中蒙俄經(jīng)濟走廊的評分數(shù)據(jù)在2018年實現(xiàn)了較大的飛躍。評分靠后的是中巴、孟中印緬和中國—中亞—西亞三條經(jīng)濟走廊，金融機構(gòu)的低密度分布和極低的網(wǎng)絡通訊普及程度是造成低分的主要原因。

綜合情況與趨勢判斷

六大經(jīng)濟走廊帶動貿(mào)易便利化發(fā)展成果顯著。從本次對貿(mào)易便利化水平評價的結(jié)果來看，“一帶一路”建設取得了明顯成效，6年中，各經(jīng)濟走廊沿線國家在營造良好的經(jīng)貿(mào)環(huán)境的過程中，各方面指標均獲得了長足的進步，參與“一帶一路”的建設也為各國帶來了實實在在的好處。沿線各國在“一帶一路”六大經(jīng)濟走廊的建設框架下，堅持合作共贏，充分釋放自身發(fā)展?jié)摿?，各國以自身的發(fā)展實踐，為全球經(jīng)濟的合作與開放，注入了新活力。

貿(mào)易便利化在各大經(jīng)濟走廊之中呈現(xiàn)差異化的發(fā)展態(tài)勢。在本次貿(mào)易便利化的評價中，各經(jīng)濟走廊在不同指標上表現(xiàn)差異，一方面說明了“一帶一路”充分尊重各國的發(fā)展意愿和發(fā)展目標，在建設推進過程中對不同國家具有包容性；另一方面也體現(xiàn)了在參與“一帶一路”建設和發(fā)展過程中，各國是圍繞著本國現(xiàn)實條件和需求，理性而有重點地設計并推進相關(guān)領域的發(fā)展，而沒有盲目復制區(qū)域內(nèi)其他國家的發(fā)展方式。這樣的發(fā)展態(tài)勢，充分體現(xiàn)“一帶一路”倡議是在各國相互尊重的基礎上，讓世界各國共享中國發(fā)展和“一帶一路”建設進程推進的成果。

在各大經(jīng)濟走廊內(nèi)部貿(mào)易便利化推行缺乏有效的合作機制。“一帶一路”六大經(jīng)濟走廊的建設在現(xiàn)實層面依舊面臨著諸多挑戰(zhàn)。其中較為突出的一個挑戰(zhàn)便是在地理上跨度多個國家的經(jīng)濟走廊建設，在關(guān)系協(xié)調(diào)和建設合作上，缺乏能夠解決現(xiàn)實問題的針對性合作機制。這些現(xiàn)實問題導致各國在同一問題領域下，既缺乏展開合作對話的有效機制，也沒有展開實際合作對接的基礎。

走廊特別報告

中國—中南半島經(jīng)濟走廊貿(mào)易便利化水平相對較高，各項指標得分均居前列。“一帶一路”倡議實施后，中國與中南半島國家之間的貿(mào)易條件得到了顯著改善。在取得進展的同時也應注意到中南半島地區(qū)發(fā)展極度不平衡，這種不平衡使得中國—中南半島經(jīng)濟走廊的建設與發(fā)展面臨不少障礙。另外，少數(shù)國家之間政治互信程度不高給中國—中南半島貿(mào)易合作也帶來不小的挑戰(zhàn)。

孟中印緬經(jīng)濟走廊貿(mào)易便利化水平不佳，走廊建設仍面臨困境。孟中印緬經(jīng)濟走廊建設盡管基于沿線四國政府的合作共識而達成，但在中國和印度兩大世界大國和地區(qū)性大國的參與下，逐漸形成“強—強”地緣政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，在此結(jié)構(gòu)下，孟中印緬經(jīng)濟走廊功能性問題突出，成為導致該經(jīng)濟走廊停滯不前、發(fā)展緩慢的主要因素之一。主要表現(xiàn)為：互聯(lián)互通仍處于低水平、未建立區(qū)域內(nèi)金融體系、四國參與度有限直接導致合作項目難以開展。

中巴經(jīng)濟走廊建設取得重大進展，但貿(mào)易便利化水平相對后進。中巴經(jīng)濟走廊作為“一帶一路”的旗艦項目和樣板，其建設基于中巴兩國深厚的政治關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系。中巴經(jīng)濟走廊盡管在六大經(jīng)濟走廊中表現(xiàn)相對后進，但實際上，在中巴兩國良好的政治環(huán)境條件下，中巴經(jīng)濟走廊建設已經(jīng)取得重大進展，巴基斯坦經(jīng)濟發(fā)展也升躍至新水平。中巴經(jīng)濟走廊的建設極大促進了該地區(qū)的貿(mào)易便利化程度。

中蒙俄經(jīng)濟走廊貿(mào)易便利化水平提升顯著，海關(guān)與邊境管理進步明顯但仍待進一步改善。中蒙俄經(jīng)濟走廊建設連接了中國“絲綢之路經(jīng)濟帶”、俄羅斯“跨歐亞大鐵路”和蒙古國“草原之路”三大倡議，有助于實現(xiàn)三國發(fā)展戰(zhàn)略對接。中蒙俄經(jīng)濟走廊建立以來，中蒙俄三國之間資源稟賦所產(chǎn)生的比較優(yōu)勢差異明顯，商品互補性較強，雙邊貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)模持續(xù)增長，但由于歷史和環(huán)境的緣故，中蒙俄三國間貿(mào)易便利化程度雖然取得一定進步但依然處于較低水平。

中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊貿(mào)易便利化水平表現(xiàn)良好，經(jīng)濟走廊建設取得積極進展。世界銀行等國際機構(gòu)的最新研究表明，“一帶一路”合作推動中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊上的貿(mào)易成本降低10.2%。中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊建設盡管取得了積極進展，但作為六大經(jīng)濟走廊中涉及國家最多、地緣政治最復雜的經(jīng)濟走廊，該走廊沿線國家在政治制度、經(jīng)濟發(fā)展水平以及營商環(huán)境等方面存在較大差異，且基于歷史和現(xiàn)實原因，中亞、西亞地區(qū)在設施聯(lián)通與貿(mào)易往來等方面聯(lián)系并不密切，這些因素在客觀上制約著中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊的建設與發(fā)展。

新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊貿(mào)易便利化水平最高，貿(mào)易合作空間得到有效打開。新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊是承載“一帶一路”建設的重要經(jīng)貿(mào)合作橋梁，連接起具有廣闊市場潛力的東亞地區(qū)和具有管理、技術(shù)和資金優(yōu)勢的歐洲地區(qū)，為資源豐富的亞洲和貿(mào)易需求巨大的歐洲提供了貿(mào)易平臺。新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊已彰顯快速發(fā)展的態(tài)勢，貿(mào)易合作得到持續(xù)深化，合作空間被有效打開，在全球經(jīng)濟貿(mào)易活動中影響力越來越大。

政策建議

“一帶一路”六大經(jīng)濟走廊作為貫通新的大區(qū)域市場的脈絡，貿(mào)易便利化是其建設與發(fā)展的關(guān)鍵領域和重要議題，沿線國家應達成共識，通力合作，共同致力于經(jīng)濟走廊貿(mào)易便利化水平的發(fā)展。

積極構(gòu)建有效合作機制，加強經(jīng)濟走廊沿線國家間戰(zhàn)略與規(guī)劃對接。具體通過構(gòu)建有效的雙邊合作機制、完善已有多邊合作機制、推動跨境區(qū)域合作機制創(chuàng)新，深化各走廊國家間的經(jīng)貿(mào)往來，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟走廊各項目的順利實施。

制定并積極推進已達成的基礎設施建設方案，夯實貿(mào)易便利化基礎。應根據(jù)各經(jīng)濟走廊發(fā)展科學制定相匹配的基礎設施建設方案并積極推進已達成的方案，為進一步促進經(jīng)濟走廊貿(mào)易便利化夯實基礎。通過既有已成熟的區(qū)域性經(jīng)濟一體化組織推動交通通道建設，打通經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的關(guān)鍵所在，推動經(jīng)濟走廊建設。同時，依據(jù)各經(jīng)濟走廊獨特的區(qū)位優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，協(xié)調(diào)發(fā)展交通網(wǎng)絡，推動經(jīng)濟走廊建設及經(jīng)濟輻射。

根據(jù)各經(jīng)濟走廊內(nèi)國家發(fā)展實際，采取差別化措施推動資源向重點國家傾斜。各經(jīng)濟走廊區(qū)域發(fā)展水平不一，經(jīng)濟走廊內(nèi)國家發(fā)展水平更是參差不齊。因此在推動經(jīng)濟走廊發(fā)展、促進經(jīng)濟走廊間國家合作時應采取差別化措施。促進政策和資源向發(fā)展相對滯后的經(jīng)濟走廊和走廊中處于中低等發(fā)展水平/收入的國家進行傾斜，吸引投資和經(jīng)濟援助向該地區(qū)流入，促進該地區(qū)的基礎設施建設、提升城市化發(fā)展水平。同時，應根據(jù)實際情況加強合作與互補，促進先進技術(shù)、優(yōu)秀人才之間的流動，實現(xiàn)要素、資本和市場的共享。優(yōu)化貿(mào)易方式和結(jié)構(gòu)，推動各大經(jīng)濟走廊內(nèi)國家間的貿(mào)易發(fā)展，進而推動各國經(jīng)濟發(fā)展，縮小地區(qū)差異。

積極開展相對滯后的經(jīng)濟走廊國家間各層級溝通對話，增強區(qū)域內(nèi)國家間政治互信。良好的政治環(huán)境是建設經(jīng)濟走廊的前提和基礎，六大經(jīng)濟走廊建設基于走廊內(nèi)各國之間基本的政治互信，但孟中印緬經(jīng)濟走廊因地緣政治因素桎梏，發(fā)展相對滯后。為推進孟中印緬經(jīng)濟走廊建設與發(fā)展，該經(jīng)濟走廊沿線四國需要在互利共贏的基礎上，積極開展國家間各層級溝通對話，增強區(qū)域內(nèi)國家間政治互信。

【執(zhí)筆：馮一帆 張青青】

（原文于2019年10月（上）《學術(shù)前沿》進行首發(fā)，本文在此進行了部分刪減。）

參考文獻

[1]王金波：《從走廊到區(qū)域經(jīng)濟一體化：“一帶一路”經(jīng)濟走廊的形成機理與功能演進》，《國際經(jīng)濟合作》，2017年第2期。

[2]張亞斌、劉俊、李城霖：《絲綢之路經(jīng)濟帶貿(mào)易便利化測度及中國貿(mào)易潛力》，《財經(jīng)科學》，2016年第5期。

責編：臧雪文（見習） / 王茂磊（見習）