近年來，時有發(fā)生的性侵未成年人犯罪一次次刺痛社會神經。如何預防和揭穿那些孩子身邊的“大灰狼”，保護孩子健康成長？在近日舉行的全國未檢創(chuàng)新實踐基地建設專題研修班上，浙江省寧波市鄞州區(qū)檢察院就此作了題為“一站式辦案機制建設”經驗交流發(fā)言。截至目前，鄞州區(qū)檢察院共對62名未成年被害人在一站式場所取證。
鄞州區(qū)檢察院黨組書記、檢察長呂益軍向《法制日報》記者介紹，自2018年4月被最高人民檢察院確定為“全國未成年人檢察工作創(chuàng)新實踐基地”以來，鄞州檢察通過資源整合、制度完善、技術升級，不斷推進創(chuàng)新實踐基地建設工作，構筑一體化保護工作體系，爭取將未成年人保護做到極致。
提供一站式司法服務
對于性侵未成年人案件，鄞州區(qū)檢察院第七檢察部主任陳祺一直緊繃神經。她的手機和公安110指揮中心平臺聯(lián)網，只要轄區(qū)內發(fā)生性侵未成年人案件，第一時間就能收到相關信息。
之后，第七檢察部檢察官就會立即趕到設在鄞州第二醫(yī)院的未成年人保護工作站，聯(lián)系醫(yī)院指派醫(yī)生為被害人檢查身體、提取物證，公安民警在工作站對被害人制作筆錄，檢察官提前介入指導。
這個工作站面積約60平方米，擁有獨立進出的電梯和大門，布置得溫馨舒服，可以使到此的孩子盡量放松心情。整個房間被隔成前后兩間，前一間為詢問室，后面一間為身體檢查室。詢問室分設心理治療區(qū)、談話疏導區(qū)及案件詢問區(qū)3個功能區(qū)塊。詢問區(qū)內特寫攝像機、全景攝像機、拾音器和交換機等設備，便于對詢問過程進行全程同步錄音錄像，并能將詢問過程刻錄光盤后供后續(xù)辦案單位調閱。
如此規(guī)范的流程，得益于鄞州區(qū)檢察院于2017年在全國首創(chuàng)的“檢警一體、檢醫(yī)合作”的一站式場所和辦案模式。
鄞州區(qū)檢察院分管第七檢察部的專職委員陳靜介紹，“在以往司法實踐中，在偵查、批捕、公訴、審判環(huán)節(jié)，受侵未成年人可能被反復詢問，不得不多次說出被侵害的細節(jié)和過程，這對受侵孩子而言無疑是一種‘二次傷害’。而將詢問場所設在醫(yī)院，充分利用各方資源，真正實現對未成年被害人的詢問、取證、檢查一次性到位，既保護了他們的隱私，又讓他們免受‘二次傷害’”。
為了使工作站發(fā)揮有效作用，鄞州區(qū)檢察院出臺了《關于性侵害未成年被害人一站式詢問室使用細則》，細化完善一站式工作流程和具體要求；和公安會簽《關于派駐公安機關未成年人刑事案件檢察官辦公室的意見》《關于建立未成年被害人詢間規(guī)則的若干意見》等文件，進一步建立信息共享機制、適時介入偵查機制、共商研判機制和詢問被害人機制；和鄞州第二醫(yī)院簽訂《性侵案件未成年被害人醫(yī)療救助合作協(xié)議》，進一步完善救助費用減免、救助方式、救助范圍、救助標準等各項制度。
此外，考慮到未成年被害人大多需要救助的現狀，為彌補司法救助不足的情形，鄞州區(qū)檢察院還牽頭區(qū)愛心企業(yè)先后成立了“七色花”未成年人專項救助基金和總額為300萬元的中哲集團“涉法未成年人救助基金”。
建立全國性侵數據庫
一個幼兒園門衛(wèi)趁暫管女孩之際猥褻的案件，讓陳祺印象深刻。受此侵害，女孩變得沉默寡言、畏懼他人。
陳祺第一次在工作站見到她時，她躲在媽媽身后不肯出來。陳祺柔聲相勸，拿出毛絨玩具遞給女該，女孩才慢慢放下戒心。
案件詢問完成后，陳祺了解到女孩可能存在應激相關障礙，便聯(lián)系心理咨詢師，對她進行心理疏導，并為女孩申請到1萬元救助基金，還時不時地和女孩媽媽電話溝通，了解女孩近況。得知女孩生活回歸正軌，陳祺終于松了口氣。
在陳祺看來，這個案件的發(fā)生，暴露出幼兒園在人員聘用管理上存在問題。而密切接觸未成年人的崗位缺少監(jiān)管，很容易引發(fā)事端。因此，必須加強入職審查，建立性侵未成年人違法犯罪數據庫，打造一個禁止有性侵前科劣跡人員進入這些行業(yè)的“防火墻”。
鄞州區(qū)檢察院通過前期調研，發(fā)現部分地方的檢察機關先行先試，已經設立了當地的侵害未成年人違法犯罪信息庫。但陳靜認為：“這類數據庫數據僅限本地，因此無法避免違法犯罪人員在一個地方犯罪，跑到另一個地方入職的窘境。”
為解決跨區(qū)域跨行業(yè)導致的“保護真空”問題，經過多方協(xié)調，今年5月，鄞州區(qū)檢察院率先建立覆蓋全國的有性侵前科違法犯罪人員基本信息數據庫，為鄞州區(qū)密切接觸未成年人的用人單位及主管行政部門提供查詢服務。
這一信息庫共有信息約37萬條，涵蓋近10年內18至60周歲因強奸、猥褻兒童等犯罪行為被處以刑罰或因猥褻行為被行政處罰的，具有從業(yè)資格的人員信息。每月月初，公檢法信息采集員運用大數據對數據實時更新。
為規(guī)范信息查詢機制，鄞州區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)委政法委、法院、公安局等9家單位制定出臺《查詢工作制度》，規(guī)定轄區(qū)內從事未成年人服務的教育單位、培訓機構、醫(yī)療機構、救助機構、青少年活動中心等與未成年人有密切接觸的單位或者部門，應當加強入職人員審查，嚴禁錄用有涉性侵違法犯罪記錄的人員。因未查詢，或怠于履行管理監(jiān)督職責的，造成已在信息庫中人員再次實施性侵未成年人違法犯罪的，應追究相關人員的責任。截至目前，鄞州區(qū)已對11446名從業(yè)人員進行了信息普查，未發(fā)現異常。
該文件一下發(fā)，用人單位便紛紛主動來查詢，否則一旦發(fā)生性侵案件，等待他們的將是嚴厲的處罰。寧波鄞州松鼠堂教育培訓有限公司相關負責人認為，培訓機構招聘老師，原來只能根據他們提交的簡歷來進行招聘，通過入職查詢機制，可以進一步了解老師的個人情況，很有必要。
構筑一體化工作體系
教育感化挽救未成年人是檢察機關的重要職責。
2018年2月，鄞州區(qū)檢察院“七色花”未檢團隊成立，現有女檢察干警7名，碩士研究生5名，“七色花”未檢團隊著力聚焦未成年人教育感化挽救、未成年被害人保護救助、未成年人犯罪預防等工作，逐步形成了保護一體化、辦案機制化、幫教社會化、預防全面化的工作格局。
在辦理附條件不起訴的彝族少年楊某盜竊一案中，團隊率先啟動了由檢察官主導、司法社工、志愿者和愛心人士參與的多元化觀護幫教模式，各方共同制訂有針對性的幫教方案和計劃，并由司法社工對楊某的志愿服務、社區(qū)服務、勞動教育等情況進行“一對一”跟蹤指導。同時，團隊還從楊某的愛好特長及自身迫切想要掌握謀生技能的需求出發(fā)，將其安排至觀護基地學習廚藝?？疾炱陂g，楊某積極參加志愿活動，主動加入鄞州區(qū)反扒志愿者團隊，實現了從“盜竊者”到“反扒者”的質變，用自己的行動回饋社會。
鄞州區(qū)檢察院與區(qū)綜治辦還聯(lián)合出臺《關于推進鄞州區(qū)未成年人保護一體化工作的實施意見》，構建起涉及法院、公安分局、司法局、婦聯(lián)、關工委等17個部門，覆蓋所有涉及保護未成年人的職能部門，涵蓋刑事、民事、行政、預防、救助等多層次保護，囊括司法社工、志愿者團隊、心理咨詢師等在內的未成年人一體化網格化保護工作體系。
《實施意見》強調，要構建未成年被害人一站式辦案救助機制、未成年人社會支持機制、困境兒童保護與救助機制、未成年人法治宣傳和預防教育機制、涉未成年人公益訴訟機制等機制，形成全區(qū)共同參與未成年人一體化保護的思想共識和工作機制。
為了全方位綜合保護未成年人，鄞州區(qū)檢察院還研發(fā)了“鄞州智慧未檢”應用平臺，具有社會調查+合適成年人+觀護幫教+心理疏導+社會救助+線索舉報+預防教育七大板塊功能，織密未成年人智慧保護網。
今年上半年，通過“鄞州智慧未檢”舉報平臺，鄞州檢察院獲悉一學校周邊店鋪在售賣不合格食品，團隊干警第一時間介入，會同公安民警多次調查取證，向法院提起了寧波市首例刑事附帶民事公益訴訟案件。最終法院采納檢察機關的相關意見，依法判處被告人有期徒刑六個月，緩刑一年，并處罰金1萬元，禁止被告人在緩刑考驗期限內從事食品生產、銷售及相關活動；被告單位被處罰金1.5萬元，支付公益訴訟賠償金4萬余元，并在國家級媒體上公開賠禮道歉。
