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推動“萬里長江第一城”向“長江科創(chuàng)生態(tài)城”邁進(jìn)

——以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的宜賓實踐與前瞻

摘 要:推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。作為“萬里長江第一城”,宜賓肩負(fù)著筑牢長江上游生態(tài)屏障、維護(hù)國家生態(tài)安全的重要使命,也是推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。近年來,宜賓通過一系列舉措為高質(zhì)量發(fā)展增添活力、動力,走出一條以新發(fā)展理念為引領(lǐng),全域經(jīng)濟(jì)、民生、社會、生態(tài)等多方面、多方位的超常規(guī)、跨越式、高質(zhì)量發(fā)展之路,推動實現(xiàn)從“萬里長江第一城”向“長江科創(chuàng)生態(tài)城”的大步邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞:高質(zhì)量發(fā)展 長江經(jīng)濟(jì)帶 生態(tài) 創(chuàng)新

中圖分類號C915 文獻(xiàn)標(biāo)識碼B

黨的十九大報告指出,“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”。2017年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步作出了推動高質(zhì)量發(fā)展的重大部署,為全國各地加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以更好推動高質(zhì)量發(fā)展,明確了方向、提供了指引。

推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、引領(lǐng)新時代高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署,是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào),“新形勢下推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,關(guān)鍵是要正確把握整體推進(jìn)和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系”,“使長江經(jīng)濟(jì)帶成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍”。

宜賓地處金沙江、岷江交匯處,是“萬里長江第一城”,肩負(fù)著筑牢長江上游生態(tài)屏障、維護(hù)國家生態(tài)安全的重要使命,也是推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。一段時間以來,宜賓面臨發(fā)展速度緩慢、縣域經(jīng)濟(jì)脆弱、城市建設(shè)相對落后、生態(tài)文明體制急需改革等問題,另外脫貧攻堅、新舊動能轉(zhuǎn)換等多重任務(wù)相互疊加也集中顯現(xiàn),這些都對宜賓的高質(zhì)量發(fā)展形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的綠色、高質(zhì)量發(fā)展成為宜賓面臨的緊迫任務(wù)。

近年來,宜賓市委市政府嚴(yán)格落實中央關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署,貫徹落實習(xí)近平總書記對長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的要求,以堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng),加快建設(shè)長江上游綠色生態(tài)示范市,大力實施“產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略,升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與投資結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級;深化創(chuàng)新改革,全力打造開放型經(jīng)濟(jì),推動“產(chǎn)、學(xué)、研、港、城”融合“雙城”建設(shè),為高質(zhì)量發(fā)展增添活力、動力。這一系列舉措,使得宜賓走出了一條以新發(fā)展理念為引領(lǐng),全域經(jīng)濟(jì)、民生、社會、生態(tài)等多方面、多方位的超常規(guī)、跨越式、高質(zhì)量發(fā)展之路,推動實現(xiàn)從“萬里長江第一城”向“長江科創(chuàng)生態(tài)城”的大步邁進(jìn)。

在對宜賓近年來以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)素材、資料進(jìn)行系統(tǒng)梳理、歸納的基礎(chǔ)上,人民智庫組織相關(guān)領(lǐng)域知名專家學(xué)者,于2019年8月上旬前往宜賓,開展實地調(diào)研、深入訪談,并結(jié)合問卷調(diào)查與在線訪談,圍繞宜賓推動高質(zhì)量發(fā)展的實踐背景、舉措、經(jīng)驗、成效、啟示等方面,展開系統(tǒng)的理論分析與總結(jié),形成如下報告。

宜賓高質(zhì)量發(fā)展所面臨的現(xiàn)實背景:多重任務(wù)、多維現(xiàn)實并存

集多個緊迫發(fā)展任務(wù)于一身

宜賓位于四川省南部、四川與云南交界處,是長江上游重要城市、四川省南向開放的樞紐門戶。盡管當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持長期穩(wěn)定態(tài)勢,但經(jīng)濟(jì)增速不高的情況也與之并存,縣域經(jīng)濟(jì)脆弱、經(jīng)濟(jì)體量不大,以及“市強(qiáng)縣弱”的局面未得到根本轉(zhuǎn)變,發(fā)展的不平衡不充分問題制約著縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;盡管當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源豐富,但生態(tài)環(huán)境條件一般,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染未得到徹底根治,環(huán)境管理體系仍有優(yōu)化空間;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型還未深入,新興產(chǎn)業(yè)培育有待推進(jìn),民間投資活力尚未完全激發(fā),資金籌措難、部分重點項目推進(jìn)不理想的現(xiàn)象亦仍舊存在;此外,脫貧攻堅任務(wù)艱巨,截至2018年,宜賓尚有4個貧困縣待“摘帽”、167個貧困村待退出、6.74萬貧困人口待脫貧。不同維度、不同領(lǐng)域的發(fā)展問題相互疊加,加劇了宜賓推動高質(zhì)量發(fā)展的緊迫性。

要想處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的現(xiàn)實問題,破除發(fā)展瓶頸,并為未來高質(zhì)量發(fā)展打好現(xiàn)實根基,宜賓面臨著經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等領(lǐng)域的多重發(fā)展任務(wù):筑牢長江上游生態(tài)屏障、加快建設(shè)生態(tài)宜賓;做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),優(yōu)化相關(guān)功能配套,建設(shè)宜居宜賓;發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),實現(xiàn)全面脫貧,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,全面建成小康社會,等等。對于宜賓來說,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,需要統(tǒng)籌多方面的發(fā)展需求,這無疑也對當(dāng)?shù)攸h委政府作出更加科學(xué)合理的發(fā)展構(gòu)思與規(guī)劃提出了更高的要求。

區(qū)域內(nèi)外發(fā)展任務(wù)并重

對于宜賓來說,推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展不僅要統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等各領(lǐng)域之間的發(fā)展需求,更要實現(xiàn)好區(qū)域內(nèi)外的統(tǒng)籌發(fā)展。

區(qū)域外發(fā)展層面,面對當(dāng)前四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一市獨大”的局面,四川省委省政府大力實施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略(即在支持成都做強(qiáng)“主干”的同時,推動成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展),作為四川南部重要發(fā)展陣地,四川省委省政府更是對宜賓提出了打造全省經(jīng)濟(jì)副中心的目標(biāo)要求;面對四川省“四向拓展,全域開放”的戰(zhàn)略目標(biāo),以及省委提出的全力支持宜賓建設(shè)成為長江上游區(qū)域中心城市、全國性綜合交通樞紐、四川南向開放樞紐門戶的指示要求,宜賓必須把握好這一重要發(fā)展機(jī)遇,完成好任務(wù),以成為區(qū)域性國際商貿(mào)物流中心、區(qū)域性國際金融中心、區(qū)域性國際會展中心、區(qū)域性國際旅游度假中心、區(qū)域性國際信息服務(wù)中心為方向,加快推進(jìn)建成川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。

區(qū)域內(nèi)發(fā)展層面,中心城區(qū)“一區(qū)獨大”,各區(qū)縣發(fā)展不平衡不充分,是宜賓當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀。根據(jù)2017年數(shù)據(jù),宜賓市各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)總量排四川省全部183個縣(區(qū))前100名的僅有4個;除宜賓縣城外,全市僅有12個城鎮(zhèn)常住人口超1萬人,而宜賓縣就占據(jù)了其中6個;2017年宜賓全市城鎮(zhèn)化率為48.12%,低于全國、全省城鎮(zhèn)化水平,宜賓城鎮(zhèn)一體化發(fā)展任重道遠(yuǎn)。為解決好縣域內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡問題,在探索翠屏區(qū)、宜賓縣等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的縣(區(qū))如何進(jìn)一步提升輻射帶動能力,以及實現(xiàn)不同縣(區(qū))間、城鄉(xiāng)間人口的雙向流動,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌優(yōu)化發(fā)展等方面,宜賓還需下足功夫、鉚足干勁,尋求新的區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展突破口。

產(chǎn)業(yè)、民生等領(lǐng)域存在諸多短板

高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展,是更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展,涉及諸多領(lǐng)域、諸多維度。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,在扶貧、就業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域,“做到?;?、增供給、強(qiáng)機(jī)制”;實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要以建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為應(yīng)有之義,處理好新舊動能轉(zhuǎn)換之間的關(guān)系,處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。在當(dāng)前發(fā)展階段,宜賓還存在著一些不足與短板,集中體現(xiàn)在民生和產(chǎn)業(yè)兩大領(lǐng)域。

在民生領(lǐng)域,宜賓城市建設(shè)相對滯后、重點城鎮(zhèn)集聚輻射能力尚未全面形成;雖然擁有豐富的生態(tài)資源,但宜賓部分縣(區(qū))仍存在自然生態(tài)環(huán)境差、農(nóng)村人居條件惡劣、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題;2020年我國全面建成小康社會奮斗目標(biāo)即將實現(xiàn),當(dāng)前宜賓尚有貧困村和貧困人口亟待“摘帽”,脫貧攻堅時間緊、任務(wù)重。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,宜賓正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期,面對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、發(fā)展后勁不足等問題,以及當(dāng)前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)型,新興產(chǎn)業(yè)尚在培育,短期內(nèi)難以形成經(jīng)濟(jì)高速增長有效支撐的現(xiàn)實情況,特別是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未引起各界足夠重視,均對宜賓今后進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、更好滿足當(dāng)?shù)厝罕姷墨@得感幸福感安全感等方面形成巨大挑戰(zhàn)。

承載“發(fā)展”和“保護(hù)”雙重重任

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次就生態(tài)文明建設(shè)作出重要論述,為全國各地樹立起尊重自然、謀求人與自然和諧發(fā)展的價值理念和發(fā)展觀念,為實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展、建設(shè)美麗中國,為我國走向社會主義生態(tài)文明新時代指明了方向。作為長江上游地區(qū)乃至我國重要的生態(tài)保障區(qū),宜賓的生態(tài)文明建設(shè)對長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展,以及生態(tài)屏障建設(shè)起著決定性作用。因此,如果不徹底改變“以環(huán)境換發(fā)展”的落后觀念,不僅當(dāng)?shù)刭Y源將消耗殆盡、生態(tài)環(huán)境將不堪重負(fù),其自身也終將喪失經(jīng)濟(jì)、社會等各領(lǐng)域的發(fā)展空間、發(fā)展后勁。如何進(jìn)一步強(qiáng)化社會各方面、各領(lǐng)域?qū)τ?ldquo;抓環(huán)保就是抓發(fā)展”的認(rèn)識,如何加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險隱患,如何加大對環(huán)保督察問題的整改力度,等等,都是當(dāng)前宜賓進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)正在思考和正在解決的重要問題。

與此同時,“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”并不是要片面地以舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價換取良好的生態(tài)環(huán)境,尤其是對于長期以傳統(tǒng)工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的宜賓來說,面對當(dāng)?shù)毓I(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所占比重較大這一實情,如果僅靠“一刀切”強(qiáng)制手段進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè),無疑是飲鴆止渴的行為。實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)要立下生態(tài)優(yōu)先的規(guī)矩,發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè),推動宜賓的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,以及實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的從無到有,在堅持生態(tài)保護(hù)的前提下,最終實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)的雙贏發(fā)展。保護(hù)與發(fā)展兩方面的任務(wù),客觀上增加了宜賓高質(zhì)量發(fā)展的難度。

宜賓實踐:“科創(chuàng)+生態(tài)”推動超常規(guī)、跨越式、高質(zhì)量發(fā)展

堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”,堅定不移踐行“兩山”理念

習(xí)近平總書記指出,“發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展,必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。其中,綠色發(fā)展是有效率的發(fā)展,是和諧的發(fā)展,也是長久可持續(xù)的發(fā)展,更是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。宜賓地處金沙江、岷江交匯處,肩負(fù)著筑牢長江上游生態(tài)屏障、維護(hù)國家生態(tài)安全的重要使命,其關(guān)鍵性的地理位置以及四川省賦予的重要戰(zhàn)略定位,使“綠色”成為宜賓的發(fā)展關(guān)鍵詞、行動度量衡。對此,宜賓堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引,深入貫徹落實新發(fā)展理念,堅定不移踐行“兩山”理念,并按照四川省委的指示要求,樹牢綠色發(fā)展理念,以正確的發(fā)展觀和政績觀,建設(shè)好“長江生態(tài)第一城”。

作為“萬里長江第一城”,宜賓將綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域之中,以“守住一江清水”的擔(dān)當(dāng),扛起長江經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的大旗,加快推進(jìn)長江生態(tài)修復(fù)保護(hù)示范帶、經(jīng)濟(jì)協(xié)同示范區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品價值示范縣建設(shè),堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。為使“綠色”更可持續(xù),宜賓大力培育新動能,發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì),發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè),鼓勵促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費,從機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等入手,加大對綠色發(fā)展理念的宣傳力度,將綠色低碳生活進(jìn)一步滲透到社會的方方面面中,真正做到生產(chǎn)生活各領(lǐng)域的“綠色化”。在此次針對宜賓當(dāng)?shù)毓婇_展的調(diào)查中,分別有56.41%、35.20%的受訪者認(rèn)為宜賓在“推行綠色發(fā)展、綠色生產(chǎn)生活方式”方面取得了“非常顯著”與“比較顯著”的成效。為使生態(tài)文明建設(shè)得到有效保障,宜賓相繼出臺了生態(tài)文明改革方案、環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施辦法等9個改革方案,成立環(huán)境保護(hù)委員會,修定出臺生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核機(jī)制,為建立完善的生態(tài)文明制度打下基礎(chǔ)。一系列的舉措,使宜賓真正做到從制度上為綠色發(fā)展提供保障,從基層中為綠色發(fā)展汲取能量。宜賓在推動綠色發(fā)展中所取得的成效,也為公眾所認(rèn)可,“踐行綠色發(fā)展理念,建設(shè)生態(tài)宜賓”成為受訪者印象最深刻的宜賓高質(zhì)量發(fā)展實踐。

以科創(chuàng)為引領(lǐng),將高質(zhì)量這一導(dǎo)向和原則貫穿發(fā)展事業(yè)全過程

高質(zhì)量發(fā)展,代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。將高質(zhì)量發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域、全過程,是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的有效回應(yīng)。具體實踐中,宜賓立足自身發(fā)展實際,針對科技和人才對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支撐不足的狀況,堅持把產(chǎn)業(yè)興市、科教興市作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的突破口,深入實施《關(guān)于加快推進(jìn)宜賓大學(xué)城和科技創(chuàng)新城建設(shè)的意見》,以高質(zhì)量科創(chuàng)發(fā)展作為補(bǔ)齊發(fā)展短板的突破口。

在工業(yè)領(lǐng)域,宜賓認(rèn)真貫徹落實高質(zhì)量發(fā)展要求,找準(zhǔn)當(dāng)前阻礙自身高質(zhì)量發(fā)展的重點難點問題,針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、新興產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡、經(jīng)濟(jì)體量不大等問題,大力實施“產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略,大力培育智能終端、汽車、軌道交通等高端成長型產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)科創(chuàng)型新興產(chǎn)業(yè)從無到有、強(qiáng)勢崛起;緊抓自身所處“中國白酒金三角”的區(qū)位優(yōu)勢,充分發(fā)揮五糧液集團(tuán)的龍頭作用,打造世界級白酒產(chǎn)業(yè)集群,提升當(dāng)?shù)靥厣放剖袌龈偁幜?,激發(fā)市場活力;大力推動大學(xué)城和科技創(chuàng)新城建設(shè)、推動國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè),推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合,以高質(zhì)量創(chuàng)新為引領(lǐng),培育一批高新技術(shù)、科技型中小企業(yè),為新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

宜賓以“科創(chuàng)”為高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵詞,通過一系列舉措,確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型始終朝著“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的方向前進(jìn),使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較明顯的成效。通過對宜賓當(dāng)?shù)馗刹咳罕娺M(jìn)行問卷調(diào)查,結(jié)果顯示90%左右的受訪者認(rèn)為,宜賓在推動“產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略,以及發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面均取得了顯著成效。此外,宜賓在“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”“進(jìn)一步深化改革,釋放發(fā)展新動能新活力”等方面所進(jìn)行的實踐、所取得的成就也受到了受訪者的高度評價。

1.1

形成覆蓋各個地區(qū)、各個領(lǐng)域的科學(xué)頂層設(shè)計

習(xí)近平總書記指出,“全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要加強(qiáng)頂層設(shè)計和整體謀劃,加強(qiáng)各項改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究”。要實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各縣(區(qū))、各領(lǐng)域、各群體的均衡發(fā)展,必須放眼全局,立足自身重要戰(zhàn)略定位,充分考量經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等各方因素,以大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀來審視經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,從而保證高質(zhì)量發(fā)展的整體性。對此,宜賓深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好四川工作的系列重要講話精神,深刻把握新時代“治蜀興川”的總體要求,落實四川省委指示精神以及賦予宜賓的重要戰(zhàn)略定位,全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域發(fā)展,遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,貫徹落實“565”整體謀劃,即確定五大發(fā)展戰(zhàn)略、設(shè)立六大發(fā)展目標(biāo)、力爭建設(shè)好五大區(qū)域中心,以更好實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)化、一體化發(fā)展。

在頂層設(shè)計具體化的實踐中,宜賓充分發(fā)揮自身自然資源優(yōu)勢,健全“全域宜賓”規(guī)劃體系,力爭將宜賓打造成為更高品質(zhì)的健康城市、綠色城市、公園城市、人文城市、美麗城市;堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);以提升創(chuàng)新能力為方向,推動“雙城”建設(shè),打造科教強(qiáng)市;加快構(gòu)建“鐵公水空”立體交通體系,為全面開放提供設(shè)施支撐;創(chuàng)新打造就業(yè)扶貧品牌,把扶貧和扶志、扶智相結(jié)合,全面建立扶貧長效機(jī)制……“不謀全局者,不足謀一域。”宜賓將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢,以開放創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)民生福祉,通過找準(zhǔn)各方之間的內(nèi)在聯(lián)系,以整體推進(jìn)的方式,實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展與改善。

堅持深化改革推動治理現(xiàn)代化,為建成“生態(tài)科創(chuàng)城”提供堅實保障

現(xiàn)代化地方治理需要完善政府職能,實現(xiàn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),以切實改善營商環(huán)境、激發(fā)各類市場主體活力。推動地方治理現(xiàn)代化既需要將頂層設(shè)計作為改革推進(jìn)的規(guī)劃指引、方針導(dǎo)向,也需要將基層創(chuàng)新作為推動改革落地的重要方法。對此,宜賓牢牢把握將“自上而下”與“自下而上”充分結(jié)合的改革要點。

一方面,為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,宜賓全面把握“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針,對準(zhǔn)需求側(cè),以解決結(jié)構(gòu)性問題為方向,以激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長動力為目標(biāo),從要素供給、制度供給等方面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深化“放管服”改革,推進(jìn)“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦”等改革,優(yōu)化營商環(huán)境,為企業(yè)發(fā)展提供便利;結(jié)合不同園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位,優(yōu)化完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為企業(yè)提供健康良好的發(fā)展環(huán)境;深化投融資體制改革,充分發(fā)揮社會資本力量,為企業(yè)發(fā)展提供資金保障;推動國資國企改革,以“一類一策”“一企一策”推進(jìn)市屬骨干企業(yè)混合所有制改革;制定出臺《民營企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)辦法》,鼓勵擴(kuò)大民間投資,引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)參與國資國企混合所有制改革,推動民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

另一方面,宜賓深刻認(rèn)識到,創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,加大對自下而上改革創(chuàng)新、改革探索的支持力度,以“雙城”建設(shè)為重點,加強(qiáng)與四川省內(nèi)外知名高校的合作,堅持“科教興市”戰(zhàn)略,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供創(chuàng)新動力;通過出臺《宜賓市加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展措施》《宜賓市加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實施方案》等政策文件,為營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好社會氛圍提供政策保障;構(gòu)建“苗圃產(chǎn)業(yè)園+創(chuàng)客空間+科技孵化器”的孵化培育體系,為基層搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。通過對全市工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),以及對基層創(chuàng)新的鼓勵推動,宜賓力爭最大限度激發(fā)全面深化改革的動力活力。

注重發(fā)揮國有企業(yè)支撐、服務(wù)當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有作用

“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。”宜賓牢牢把握國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要定位與作用,制定《關(guān)于進(jìn)一步支持五糧液集團(tuán)公司做強(qiáng)做優(yōu)做大的實施意見》,加快推動以五糧液集團(tuán)為代表的市屬重點國有企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)國有企業(yè)為推動宜賓高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民美好生活需要,發(fā)揮更強(qiáng)大的作用。

在加強(qiáng)國有企業(yè)支撐、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實踐中,五糧液集團(tuán)在四川省委省政府和宜賓市委市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,以綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展為引導(dǎo),通過強(qiáng)化品牌建設(shè),塑造品牌影響力、制定“1+3”產(chǎn)品戰(zhàn)略,推動酒業(yè)主業(yè)與多元產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型、優(yōu)化管理經(jīng)營模式等創(chuàng)新舉措,走上了高質(zhì)量發(fā)展的道路。

同時,五糧液集團(tuán)立足國企定位,勇于履行社會責(zé)任。在助力脫貧攻堅中,五糧液集團(tuán)注重發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧,以“造血”為主要扶貧方式,創(chuàng)新開展“扶貧車間”“訂單收購糧食”“定點投放崗位”等扶貧模式,幫助貧困群眾實現(xiàn)就業(yè)、穩(wěn)定收入;在堅持綠色發(fā)展中,五糧液集團(tuán)通過技術(shù)升級改造,整合資源,發(fā)展白酒產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),同時基于自身所處的長江上游生態(tài)屏障核心地區(qū)這一重要地理位置,以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重要原則,以惠及民生為主要目標(biāo),高標(biāo)準(zhǔn)打造集特色生態(tài)、文化體驗、工業(yè)旅游為一體的世界級一流產(chǎn)業(yè)園區(qū);在全面深化改革中,五糧液集團(tuán)深入貫徹四川省委關(guān)于“確保五糧液的純正性、一致性、等級性,提高品牌辨識度”的重要指示精神,從研發(fā)、生產(chǎn)、質(zhì)管、品保、營銷、渠道建設(shè)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以自身發(fā)展激發(fā)市場活力;在助力宜賓進(jìn)一步開放發(fā)展中,五糧液集團(tuán)積極融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等,積極響應(yīng)“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署,推動本地國企“走出去”。

五糧液集團(tuán)通過自身實踐表明,企業(yè),尤其是國有企業(yè)不應(yīng)僅以實現(xiàn)企業(yè)效益為發(fā)展目標(biāo),還應(yīng)承擔(dān)起助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任,同時以實踐作表率;企業(yè)的社會責(zé)任不只是發(fā)展社會公益事業(yè),還包括滿足當(dāng)?shù)厝罕妼γ篮蒙畹南蛲?,以及保障?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。調(diào)查顯示,以五糧液集團(tuán)為代表的國有企業(yè)在助推當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展中所取得的成效得到了公眾的廣泛認(rèn)可。在本次問卷調(diào)查中,問及“如五糧液集團(tuán)這樣的當(dāng)?shù)卮笮蛧衅髽I(yè),在推動宜賓高質(zhì)量發(fā)展方面所發(fā)揮的作用如何”,有70.55%的受訪者表示“非常顯著”,還有25.76%的受訪者表示“比較顯著”。

2.2

做實基層黨建,強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨組織的引領(lǐng)作用

黨的十九大報告指出,“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)”?;鶎狱h組織應(yīng)切實發(fā)揮好作為黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘作用。為了更好發(fā)揮黨對高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用,宜賓堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),始終把黨組織建設(shè)擺在首位,努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài),為走好新時代高質(zhì)量發(fā)展之路提供強(qiáng)有力的政治保障。

在具體實踐中,宜賓以被中組部定為重點指導(dǎo)的開展城市基層黨建示范引領(lǐng)行動的示范市為契機(jī),成立糾正“四風(fēng)”常設(shè)辦公室,制定《宜賓市貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)十二項措施》《市委市政府十項規(guī)定實施細(xì)則》,加強(qiáng)黨建示范創(chuàng)建,扎實抓好企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)、農(nóng)村等各方黨建工作,推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。黨組織建設(shè)重點在基層。宜賓下轄各縣(區(qū))嚴(yán)格落實加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),如高縣探索區(qū)域化黨組織聯(lián)建,構(gòu)建“區(qū)域黨委+黨總支+支部+黨小組+黨員”組織體系;成立四川省首個鄉(xiāng)村振興大學(xué)堂并下設(shè)4個講習(xí)所,推進(jìn)“黨員+能人”遞進(jìn)培養(yǎng)。翠屏區(qū)委充分發(fā)揮“一線指揮部”作用,對城市基層黨建工作進(jìn)行全域規(guī)劃、分類實施、梯次推進(jìn)、整體提升,確立組織、陣地、隊伍、制度、服務(wù)、智慧黨建、形象展示七大支撐體系。長寧縣創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置和活動方式,在下長、古河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索推行“總支統(tǒng)領(lǐng),組織聯(lián)建、區(qū)域聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)聯(lián)推、利益聯(lián)享”為主要內(nèi)容的“一統(tǒng)四聯(lián)”區(qū)域化黨建富民模式,著力提升農(nóng)村基層黨組織組織力。

宜賓及下轄各縣(區(qū))通過一系列創(chuàng)新舉措加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),推動全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展,以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會全方位發(fā)展,為發(fā)展提供正確導(dǎo)向,為高質(zhì)量發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。

積極營造共謀、共參、共促綠色發(fā)展、科創(chuàng)發(fā)展的濃厚社會氛圍

習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上指出,“推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展不僅僅是沿江各地黨委和政府的責(zé)任,也是全社會的共同事業(yè),要加快形成全社會共同參與的共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)格局,更加有效地動員和凝聚各方面力量”。形成社會多元主體共同參與的共治格局、創(chuàng)新格局,不僅是推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的應(yīng)有之義,更是作為“萬里長江第一城”的宜賓,推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展,推動建成“長江科創(chuàng)生態(tài)城”的必經(jīng)之路。在本次調(diào)查中,超過40%的受訪公眾對宜賓多元主體積極參與社會治理所發(fā)揮的作用給予了肯定。

宜賓加大政府與企業(yè)、社會間的互促互助力度,從而更好激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力。如,通過召開工業(yè)發(fā)展大會,授予包括五糧液集團(tuán)董事長李曙光在內(nèi)的企業(yè)家以“卓越企業(yè)家”“優(yōu)秀企業(yè)家”榮譽(yù)稱號,通報全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)及工業(yè)園區(qū)績效評價結(jié)果,極大提振了宜賓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展士氣,進(jìn)一步激勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;高質(zhì)量舉辦第一屆中國國際智能終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會,在帶動當(dāng)?shù)匦屡d技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時,也為“宜賓智造”打響名號;舉辦國際(宜賓)茶業(yè)年會、竹產(chǎn)業(yè)項目推介會暨重點項目簽約儀式等活動和展會,推動傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對此,75.80%的受訪者表示“政府、企業(yè)、社會有效互動”對宜賓推動高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。此外,為了更好調(diào)動廣大群眾參與助推高質(zhì)量發(fā)展的積極性,宜賓堅持以人民為中心,實施全民免費體檢、高中階段學(xué)費補(bǔ)貼、提高環(huán)衛(wèi)工人待遇、“四好農(nóng)村路”建設(shè)等惠民利民舉措,讓群眾共享發(fā)展成果,擴(kuò)大政策宣傳力度;廣泛開展道德模范評選、文明家庭創(chuàng)建等活動,僅2019年,宜賓開展各類群眾文化活動共2550場次;打造《最后一公里》《東方有竹》等影視作品、原創(chuàng)劇目,通過一系列文化活動、文化作品加強(qiáng)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷木裎拿鹘ㄔO(shè)。通過加強(qiáng)對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的激勵推動、對當(dāng)?shù)厝罕姷男麄鹘逃?,宜賓有效激發(fā)了社會各主體共促綠色發(fā)展的動力,為社會全面創(chuàng)新增添了生機(jī),在讓社會各群體共享發(fā)展成果的同時,也增強(qiáng)了他們的參與性、能動性。

3.3

宜賓以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展實踐的前瞻與啟示

實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展,必須立足實際,心無旁騖地推動新發(fā)展理念、中央有關(guān)精神落地生根

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo),是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念是否正確,從根本上決定了發(fā)展成效乃至成敗。再先進(jìn)的理念如果得不到落實也是徒勞的。宜賓實踐所取得的發(fā)展成效表明,實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展,必須因地制宜、從實際出發(fā),將中央、省委重要決策部署付諸實踐,從內(nèi)心深處認(rèn)可、理解新發(fā)展理念,并將之貫穿于發(fā)展的全方位、全過程。

首先,作為推動地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中的“關(guān)鍵少數(shù)”,領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在思想上對新發(fā)展理念有清晰、正確的認(rèn)知,以確保在行動上與中央決策部署保持高度一致;應(yīng)加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn),尤其是對中高層領(lǐng)導(dǎo)干部的教育指導(dǎo),幫助其深刻把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,真學(xué)真懂新發(fā)展理念,真正做到使新發(fā)展理念入腦入心、使新發(fā)展理念樹立樹牢,使理念更好轉(zhuǎn)化為行動,確立思想上的自信與自覺,并向下起到表率作用。

其次,在頂層設(shè)計上,地方要做到對中央頂層設(shè)計的全面承接,確保中央重要戰(zhàn)略部署及時落地落實,為地區(qū)堅定不移貫徹新發(fā)展理念、使中央精神落地生根提供制度上的保障。宜賓實踐表明,地區(qū)發(fā)展應(yīng)在把握自身定位的基礎(chǔ)上,在國家、省級重大發(fā)展戰(zhàn)略中找準(zhǔn)機(jī)遇,從而更好謀劃發(fā)展策略、制定全方位的頂層設(shè)計,出臺相應(yīng)的配套措施,形成由市級主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥,基層干部主動落實,社會各界全面參與的發(fā)展格局。同時,新發(fā)展理念的落實離不開廣大干部的主動作為,對此,各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,出臺更健全的正向激勵機(jī)制與容錯糾錯機(jī)制,深入貫徹落實習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”指示精神,鼓勵創(chuàng)新、允許試錯,幫助領(lǐng)導(dǎo)干部卸下思想上的包袱,真正全身心投入到改革創(chuàng)新實踐中,為貫徹落實新發(fā)展理念、推動當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量跨越式發(fā)展持續(xù)注入新動力。

最后,確保政策的可行性、科學(xué)性、合理性,在因地制宜、因勢利導(dǎo)的基礎(chǔ)上制定政策措施,這也是保證新發(fā)展理念落到實處的重要途徑,對此,其他地區(qū)可參考借鑒宜賓的實踐經(jīng)驗,堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,在全市范圍內(nèi)開展“大調(diào)研”等形式,各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入一線,全面把握發(fā)展中存在的現(xiàn)實問題,深抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),讓調(diào)研成果真正體現(xiàn)并反映實情,為決策制定提供支撐。

實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展,必須著眼長遠(yuǎn),科學(xué)處理好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整全過程中減量、存量與增量的關(guān)系

優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。宜賓以及長江經(jīng)濟(jì)帶沿線諸多地區(qū),正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期。宜賓的實踐表明,以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動高質(zhì)量發(fā)展,必須處理好減量、存量、增量之間的關(guān)系。而處理好減量、存量與增量三者間的關(guān)系主要體現(xiàn)在兩方面:處理好供給側(cè)和需求側(cè)的關(guān)系,將供需循環(huán)起來,變成長效增長動力;處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的基礎(chǔ),新經(jīng)濟(jì)是幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的突破。要實現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展,必須結(jié)合地區(qū)發(fā)展實際、充分發(fā)揮固有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、挖掘未來發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑻蕴浜螽a(chǎn)能、加快推動仍有發(fā)展?jié)摿Φ膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與打造新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,以更好推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,這也是實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的內(nèi)在要求。

基于宜賓實踐,其他地區(qū)尤其是長江經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)要實現(xiàn)“減量”目標(biāo),首先要對“減”的意義、“減”的對象有充分正確的認(rèn)知,實現(xiàn)“減量”目標(biāo)應(yīng)重點抓好電力、煤炭、建材等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰工作,這既是綠色發(fā)展的根本要義,也是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路;而做好“減量”工作,必須充分發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用,以市場為導(dǎo)向,同時針對不同行業(yè)不同企業(yè)區(qū)別對待、分類指導(dǎo),并綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等手段,以產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、信貸政策支持等方式,引導(dǎo)市場投資方向。要做好“存量”工作,關(guān)鍵是實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,主要可從三方面入手:通過制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級計劃,引導(dǎo)并支持有條件、有意愿的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,提升自動化、智能化水平;引導(dǎo)有技術(shù)和資金優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),積極主動對接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),共享技術(shù)、人才等資源,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;開展品牌創(chuàng)建活動,鞏固當(dāng)?shù)丶扔衅放疲七M(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化,幫助當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)企業(yè)實現(xiàn)向品牌經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)變。打好“增量”基礎(chǔ),一是要加強(qiáng)科技平臺建設(shè),促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與科研院所的緊密合作,加大科研投入與科研力度,推進(jìn)成果就地轉(zhuǎn)化與利用;二是“以點帶面”,以重點區(qū)域開發(fā),打造新興產(chǎn)業(yè)示范基地,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模水平和集聚度;三是找準(zhǔn)重點培育產(chǎn)業(yè),建立產(chǎn)業(yè)集群,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提升整體競爭力;四是發(fā)揮好政府的服務(wù)職能,創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)模式,確保政府全程跟進(jìn)項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié),以更好為企業(yè)提供全方位保障,真正做到“引得來,用得好”。

宜賓實踐的啟示也在本次調(diào)查中得到了進(jìn)一步印證,有58.61%的受訪者表示“清晰的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展定位”對宜賓推動高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展,必須緊抓源頭,推動干部群眾思想觀念加快轉(zhuǎn)變、跨越式更新

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,必須著力增強(qiáng)干部群眾的內(nèi)生動力。長期以來,由于受自身發(fā)展條件、發(fā)展基礎(chǔ)、政策傾斜等因素影響,部分地區(qū)形成了“等、靠、要”的思想,以期通過國家批項目、撥資金、下政策,以及其他地區(qū)對口幫扶等“輸血”方式保溫飽。面對這種只求穩(wěn)定而忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后思想,必須從決策層入手,加強(qiáng)培育當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部抓機(jī)遇、爭發(fā)展的責(zé)任感,激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部敢想敢干敢創(chuàng)新的探索精神,樹立起面向市場、崇尚科學(xué)、尊重知識、尊重人才的適應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展要求的新思想觀念。一些地方除了領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏工作熱情外,群眾的“思想貧困”也是制約發(fā)展的重要因素。地理位置偏遠(yuǎn)、交通不便、教育落后等原因,致使一些西部地區(qū)尤其是貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村群眾接觸外界新鮮事物的機(jī)會十分有限,其對外部環(huán)境、國家政策等方面的了解仍存在滯后現(xiàn)象。長時間形成的路徑依賴效應(yīng),使得這些地區(qū)的貧困群眾適應(yīng)和習(xí)慣了當(dāng)前的生活環(huán)境和生存狀態(tài),或多或少存在不想也不愿了解“外面的世界”的情況,導(dǎo)致黨和政府的脫貧攻堅舉措難以落實,即便落實下去,也很難產(chǎn)生實質(zhì)性的效果。

宜賓實踐表明,解決發(fā)展內(nèi)生動力不足的問題,必須緊抓解決干部、群眾思想落后這一源頭問題。在轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)上,應(yīng)打破傳統(tǒng)思維,以更高標(biāo)準(zhǔn)審視發(fā)展現(xiàn)狀,其他地區(qū)可借鑒宜賓的實踐,開展“大討論”形式,找準(zhǔn)思想上的落后與不足,針對領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的“滿”“傲”“驕”思想,增強(qiáng)干部的“歸零”意識、危機(jī)意識、趕超意識;以目標(biāo)凝聚共識,圍繞地區(qū)實際,制定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),并以新目標(biāo)為方向,形成全域共進(jìn)、共趕超的思想上的高度統(tǒng)一;加強(qiáng)干部能力培育,圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、脫貧攻堅等領(lǐng)域定期開展專題培訓(xùn),提升當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部抓發(fā)展、促改革、保民生的能力;加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性錘煉,強(qiáng)化“四個意識”,強(qiáng)化“功成不必在我,功成必定有我”的思想認(rèn)識;圍繞建設(shè)一支“敢打勝仗、能打勝仗”的高素質(zhì)干部隊伍,大力選拔忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹康揭痪€歷練,切實加強(qiáng)干部培訓(xùn)和高層次人才引進(jìn)。此外,在幫助群眾轉(zhuǎn)變更新思想觀念上,應(yīng)加大公共文化服務(wù)投入力度、大力開展文化服務(wù)活動等,引導(dǎo)群眾尤其是貧困群眾逐步擺脫傳統(tǒng)、落后的思想觀念束縛,跳出固有的發(fā)展思維定勢;同時,綜合發(fā)揮各級黨政職能部門、領(lǐng)導(dǎo)干部、先進(jìn)典型事例、模范的教育引導(dǎo)示范作用,以點帶面,推動新發(fā)展理念、新思想觀念的普及和深化。

實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展,必須建強(qiáng)文化,以高質(zhì)量文化激發(fā)、匯聚高質(zhì)量轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的內(nèi)生動力

文化是城市競爭力的核心,對于提升城市軟實力、推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、為高質(zhì)量發(fā)展凝聚合力尤為重要。作為我國重要的生態(tài)保障區(qū),長江經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)雖然生態(tài)資源豐富,但也存在著生態(tài)環(huán)境脆弱的問題,尤其是長期以來以追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度為主要目標(biāo)的發(fā)展方式,導(dǎo)致當(dāng)?shù)刭Y源消耗巨大,環(huán)境問題愈發(fā)嚴(yán)峻。面對嚴(yán)峻的生態(tài)形式,為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè),宜賓大力推進(jìn)以“蜀南竹海”“文興石海”以及茶文化、酒文化等為代表的特色文化產(chǎn)業(yè)建設(shè),并著力打造特色文化產(chǎn)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“共同體”,發(fā)展健全產(chǎn)業(yè)鏈,以充分挖掘當(dāng)?shù)靥厣幕a(chǎn)業(yè),生動踐行“兩山”理念。當(dāng)?shù)毓娨矊σ速e特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予高度肯定,92.89%的受訪者認(rèn)為發(fā)展茶文化、竹文化等特色產(chǎn)業(yè)對于宜賓推動高質(zhì)量發(fā)展成效顯著。

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宜賓所取得的成效表明,為適應(yīng)更高標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量發(fā)展要求,長江經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)應(yīng)加快發(fā)展以綠色、低碳、環(huán)保、可持續(xù)為特點的具有當(dāng)?shù)靥厣奈幕a(chǎn)業(yè),打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè),首先應(yīng)從頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃入手,高標(biāo)準(zhǔn)、高起點編制實施一系列與特色文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,整合要素資源,明確文化產(chǎn)業(yè)功能定位,鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā);充分借助文化的引領(lǐng)作用,深入挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化資源,以文化為靈魂,以旅游為載體,推動文化與旅游的融合發(fā)展,提升旅游業(yè)的內(nèi)涵與品質(zhì);擴(kuò)大招商引資,尤其是旅游資源豐富的地區(qū),可推進(jìn)涵蓋景區(qū)開發(fā)、休閑康養(yǎng)、特色小鎮(zhèn)等文化旅游項目建設(shè),充分結(jié)合“吃住游購?qiáng)?rdquo;等旅游要素,建立全域式旅游發(fā)展模式;在加強(qiáng)品牌建設(shè)的同時,積極在當(dāng)?shù)鼗蛲獠康貐^(qū)開展文旅推介活動,擴(kuò)大當(dāng)?shù)靥厣幕a(chǎn)業(yè)知名度、影響力。

此外,在建強(qiáng)當(dāng)?shù)靥厣幕a(chǎn)業(yè)的同時,必須加快城市文明建設(shè),形成與特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的民風(fēng)民俗,通過健全體制機(jī)制,制定相應(yīng)的規(guī)范性文件,為城市文明建設(shè)提供制度保障;通過評選“道德榜樣”“模范標(biāo)兵”等典型代表人物、事跡為城市文明建設(shè)樹立模范典型;結(jié)合地方特色、產(chǎn)業(yè)特點組織開展多樣化文化活動,為城市文明建設(shè)激活群眾力量;廣泛開展鄉(xiāng)風(fēng)文明專題培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗,樹立鄉(xiāng)風(fēng)文明。

宜賓正是通過從文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)、城市文明建設(shè)兩大方面入手,以高質(zhì)量的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動了經(jīng)濟(jì)社會走向健康可持續(xù)的發(fā)展道路;以嶄新昂揚(yáng)的社會精神面貌為高質(zhì)量發(fā)展凝聚精氣神、提供強(qiáng)大的動力源泉,由內(nèi)向外,為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了支撐和保障。

【課題組負(fù)責(zé)人:李雪林,執(zhí)筆:李 懿 董惠敏】

參考文獻(xiàn)

[1]人民智庫:《綠色理念引領(lǐng)下的沁源轉(zhuǎn)型實踐》,《國家治理》,2019年第26期。

[2]習(xí)近平:《在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的講話》,新華網(wǎng),2019年8月31日。

責(zé)編:臧雪文(見習(xí)) / 司文君(見習(xí))

責(zé)任編輯:國家治理1