摘 要：當(dāng)今世界正在經(jīng)歷“百年未有之大變局”，中國(guó)作為世界的一部分，也置身于其中。作為黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，中國(guó)特色社會(huì)主義主義制度可以發(fā)揮充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利和地位，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的顯著優(yōu)勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上出現(xiàn)的各種困難。

關(guān)鍵詞：制度優(yōu)勢(shì) 中國(guó)特色 民主政治

【中圖分類號(hào)】D03 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，將中國(guó)特色社會(huì)主義制度明確為一系列制度構(gòu)成的“制度體系”，強(qiáng)調(diào)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，并提出要“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證”。

當(dāng)前，世界正在經(jīng)歷“百年未有之大變局”，中國(guó)特色社會(huì)主義制度就是應(yīng)對(duì)這一復(fù)雜環(huán)境的利器。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)是制度比較后的偉大判斷

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是人類前所未有的探索，沒有照搬任何國(guó)家的制度，“是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系”。新中國(guó)成立之前，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持將馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，贏得了革命的勝利；新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，70年來(lái)，特別是改革開放40多年來(lái)取得了舉世矚目的偉大成就，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定、國(guó)際地位和人民幸福指數(shù)顯著提升；黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨、全國(guó)各族人民，在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，以全面深化改革為突破，堅(jiān)定信心、保持定力、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。

一種制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，不是體現(xiàn)在一種制度的論說(shuō)上，而是需要與其他制度進(jìn)行比較，才能做出客觀判斷。無(wú)論是與實(shí)行資本主義制度的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是與曾為“難兄難弟”的其他發(fā)展中國(guó)家相比，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)上還是政治上，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)都得以生動(dòng)體現(xiàn)。

與成熟的資本主義國(guó)家相比，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期穩(wěn)定的快速增長(zhǎng)，在世界經(jīng)濟(jì)中的地位迅速提升，從改革開放之初的第十位左右一躍成為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體。雖然中國(guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距，但是，2018年末，中國(guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)接近1萬(wàn)美元，成為中等偏上收入國(guó)家。與其他發(fā)展中國(guó)家相比，中國(guó)的發(fā)展速度超過了同期的其他發(fā)展中國(guó)家，在世界上還有很多發(fā)展中國(guó)家面臨相對(duì)貧困甚至絕對(duì)貧困的情況下，中國(guó)將基本上實(shí)現(xiàn)全面脫貧。如今，中國(guó)在世界上的地位越來(lái)越高，掌握的話語(yǔ)權(quán)越來(lái)越多，不僅從曾經(jīng)全球治理體系的被動(dòng)接受者，成為主動(dòng)參與者，甚至領(lǐng)導(dǎo)者，中國(guó)所提出的“一帶一路”倡議、成立的亞投行，也得到了廣大發(fā)展中國(guó)家以及許多發(fā)達(dá)國(guó)家的積極響應(yīng)。總之，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)是與歷史上和同時(shí)期的其他各種制度比較后體現(xiàn)出來(lái)的，這也是中國(guó)的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的根源和依據(jù)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度顯著優(yōu)勢(shì)的重要支柱

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)“科學(xué)制度體系”，包括根本制度、基本制度和重要制度。從制度的層次性上看，起決定性作用的是“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)”有機(jī)統(tǒng)一。這既體現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“特色”，也體現(xiàn)出國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最本質(zhì)的特征，這不僅體現(xiàn)在中國(guó)政黨制度上，而且也體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性上。

政黨政治是當(dāng)今各國(guó)普遍采用的政治制度。中國(guó)的政黨制度既不同于其他國(guó)家的兩黨制、多黨制，也不同于其他國(guó)家的一黨制，而是具有鮮明獨(dú)特性的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這一制度的核心是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和其他政黨的廣泛參與，以及中國(guó)共產(chǎn)黨與其他政黨的充分合作和協(xié)商。與其他國(guó)家的兩黨制和多黨制相比，我國(guó)的政黨制度有三方面的優(yōu)勢(shì)。

第一，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位，保證了黨的路線、方針、政策的連續(xù)性、有效性；第二，中國(guó)共產(chǎn)黨雖然是執(zhí)政黨，處于領(lǐng)導(dǎo)地位，但是中國(guó)共產(chǎn)黨一直注重加強(qiáng)與其他政黨的充分合作，在國(guó)家治理等方面積極聽取其他政黨的廣泛意見建議；第三，中國(guó)共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的政黨，正如習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的，中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心就是“為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”。一個(gè)將人民的幸福和民族復(fù)興作為自己初心和使命的政黨，一個(gè)一切行動(dòng)的方針、路線和政策以人民和民族國(guó)家的利益為前提的政黨，才能在近100年的歷史中獲得人民越來(lái)越高的支持和熱愛、取得越來(lái)越牢固的執(zhí)政地位。

人民當(dāng)家作主是核心

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主制度的核心。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就一直將人民放在首位，將為人民爭(zhēng)取權(quán)利和地位放在首位，充分肯定人民是國(guó)家的主人、歷史的創(chuàng)造者。新中國(guó)成立之后不久，建成了人民代表大會(huì)制度，通過各個(gè)層次的人民代表大會(huì)實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。無(wú)論是在農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，無(wú)論是農(nóng)民還是工人，無(wú)論是知識(shí)分子還是文盲，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，而選舉權(quán)和被選舉權(quán)是民主制度的核心所在。同時(shí)，在基層治理中建立了自治制度，無(wú)論是農(nóng)村的村民自治還是城鎮(zhèn)的居民自治，都是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

與中國(guó)的人民當(dāng)家作主不同，西方許多國(guó)家特別是資本主義國(guó)家的民主制度，更多是政黨獲得選票、贏得選舉進(jìn)而成為執(zhí)政黨的工具。正如美國(guó)著名政治學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家安東尼•唐斯在《民主的經(jīng)濟(jì)理論》中所指出的，不論政黨所制定出來(lái)的綱領(lǐng)是什么，都是為了贏得選票，贏得盡可能多選民的支持；再如美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫爾普曼和格羅斯曼在《特殊利益政治學(xué)》中所指出的，政策制定者在制定政策時(shí)考慮的首先是自身利益，即便是實(shí)現(xiàn)了人民的福利，也只不過是實(shí)現(xiàn)自身利益的副產(chǎn)品。這一點(diǎn)可以從西方國(guó)家所謂“民主制度”核心的普選權(quán)的建立和形成得到印證。無(wú)論是美國(guó)還是英國(guó)，其普選權(quán)的建立經(jīng)歷了從最初的由財(cái)富、膚色、性別、身份等決定到20世紀(jì)之后才逐漸建立起“普選權(quán)”的歷史過程。

人民當(dāng)家作主能夠充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”，從而實(shí)現(xiàn)“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。

依法治國(guó)是保證

全面依法治國(guó)是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的保證。“經(jīng)國(guó)序民，正其制度。”制度是一個(gè)社會(huì)的博弈和游戲規(guī)則，既能對(duì)人們形成激勵(lì)，也能約束人們的行為。無(wú)論是黨政干部還是普通公眾，無(wú)論是被選舉者還是選民，無(wú)論是政府還是企業(yè)，其關(guān)系都是通過法律等一系列規(guī)則制度界定的，并且都受到這些規(guī)則制度的激勵(lì)和約束，沒有人能夠凌駕于制度之上。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化以制度為前提，現(xiàn)代治理體系與傳統(tǒng)的國(guó)家治理最大差別就是現(xiàn)代治理體系強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，將“人治”降低至最低限度。新中國(guó)成立之后特別是改革開放之后，中國(guó)的法律制度不斷完善，發(fā)展并建立了法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，促進(jìn)了社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)、維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國(guó)，還體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部規(guī)章制度的不斷完善上，體現(xiàn)在依法治黨、依規(guī)治黨上。

以民主集中制統(tǒng)一黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)

民主集中制是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下民主和集中，“既充分發(fā)揚(yáng)民主，又有效進(jìn)行集中”。民主集中制下，人民當(dāng)家作主不會(huì)變化，人民的利益可以得到權(quán)衡和統(tǒng)一，國(guó)家利益、民族利益可以得到最大程度保障。

民主集中制是中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度與西方國(guó)家民主制度的本質(zhì)差別。從民主制度的起源看，西方國(guó)家的民主制度是以個(gè)人主義、自由主義和功利主義為哲學(xué)基礎(chǔ)的，目標(biāo)是個(gè)人可以自由地追求自己的權(quán)利和利益，但可能會(huì)因?yàn)槠毡榇嬖诘睦鏇_突導(dǎo)致決策低效率，形成“多數(shù)人暴政”或“少數(shù)人暴政”的矛盾共存。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主集中制，在充分尊重人民當(dāng)家作主權(quán)利的基礎(chǔ)上，以國(guó)家和民族的利益為前提，以最大多數(shù)人的利益為前提，將人民的權(quán)利和利益集中起來(lái)，提高決策的效率，實(shí)現(xiàn)“集中力量辦大事”。民主集中制在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的建設(shè)和完善中之所以能夠發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，還是由中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命決定的。也正是由于這一點(diǎn)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性才能夠得以充分發(fā)揮。

社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度：既堅(jiān)持社會(huì)主義，又有中國(guó)特色

社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度有三個(gè)方面：所有制、分配制度和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。在所有制上，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”；在分配制度上，“按勞分配為主體、多種分配方式并存”；在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制上，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這三個(gè)方面既堅(jiān)持了社會(huì)主義制度，又有中國(guó)“特色”。

在馬克思主義經(jīng)典理論中，社會(huì)主義是在推翻資本主義制度的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，核心特征是公有制、按勞分配和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。但是，中國(guó)的社會(huì)主義并非是在資本主義高度發(fā)達(dá)、物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富之后建立起來(lái)的，而是在一個(gè)貧窮落后的半封建半殖民地國(guó)家的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。中國(guó)共產(chǎn)黨做出了中國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段的重要判斷，并結(jié)合中國(guó)所處的生產(chǎn)力水平和發(fā)展階段，提出了既符合社會(huì)主義要求又適應(yīng)中國(guó)國(guó)情、有中國(guó)特色的基本經(jīng)濟(jì)制度。其中，社會(huì)主義體現(xiàn)為公有制為主體、按勞分配為主體、更好發(fā)揮政府作用即規(guī)劃（計(jì)劃）；而中國(guó)特色體現(xiàn)為多種所有制經(jīng)濟(jì)、多種分配方式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。可以說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是“黨和人民的偉大創(chuàng)造”。

實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度適應(yīng)了中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。從機(jī)理上看，公有制為主體，主要體現(xiàn)在各個(gè)層次的國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，能夠有效調(diào)動(dòng)各種資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，保證“集中力量辦大事”；按勞分配可以在勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性和能動(dòng)性。而在人民擁有其他生產(chǎn)要素之后，讓其他要素也參與分配，既增加了非勞動(dòng)的其他要素收入，更調(diào)動(dòng)了各種要素的積極性；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過價(jià)格機(jī)制配置資源，確保各種生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配置，很大程度上提高了資源利用效率。在中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度下，不僅生產(chǎn)力水平、綜合國(guó)力、人民的生活水平等各方面得到了大幅度提高，而且可以有效應(yīng)對(duì)如亞洲金融危機(jī)、美國(guó)金融危機(jī)、歐債危機(jī)、中美貿(mào)易摩擦等重大事件，將經(jīng)濟(jì)波動(dòng)造成的負(fù)面影響降到最低水平，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康穩(wěn)定，充分彰顯制度優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，中國(guó)作為世界的一部分，也置身其中，未來(lái)面臨的不確定性將會(huì)越來(lái)越多，面臨的困難也越來(lái)越多。而在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有的顯著優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，以應(yīng)對(duì)這一“百年未有之大變局”，最終實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)！

參考文獻(xiàn)

[1]王巖、陳紹輝：《政治正義的中國(guó)境界》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2019年第3期。

[2]《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》，新華網(wǎng)，2019年10月31日。

[3]王京清：《在改革開放偉大革命中不斷譜寫馬克思主義新篇章》，《世界社會(huì)主義研究》，2018年第12期。

【本文作者為山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院教授】

責(zé)編：周素麗 / 羅 婷（見習(xí)）