在我國(guó)這樣一個(gè)擁有近十四億人口規(guī)模的國(guó)家，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項(xiàng)前所未有的偉大事業(yè)和偉大工程。四中全會(huì)為我們描繪了明確的路線圖，并強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，具體包括十三個(gè)方面的內(nèi)容，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域制度機(jī)制，涉及了改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各方面能力建設(shè)，形成了一個(gè)相互協(xié)調(diào)、密不可分、有機(jī)統(tǒng)一的國(guó)家、政府、社會(huì)治理制度體系。

在這項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程中，國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理既具有內(nèi)在一致性，也各具側(cè)重性。正如全會(huì)公報(bào)所指出的，社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程，社會(huì)治理的成效決定了政府治理、國(guó)家治理的成效。全會(huì)召開(kāi)的重要意義之一，在于為我國(guó)的社會(huì)治理提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和方針指南，彰顯了社會(huì)治理中國(guó)道路的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這條中國(guó)道路的特色總結(jié)起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保障

黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到社會(huì)治理的各方面各環(huán)節(jié)，是我國(guó)社會(huì)治理最鮮明的制度特色。實(shí)踐表明，只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能把握社會(huì)治理的正確政治方向，優(yōu)化社會(huì)治理資源的科學(xué)配置，提高社會(huì)治理的最終成效。

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，就是要提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，充分發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和全盤(pán)謀劃，把各方面積極因素充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成社會(huì)治理的最大合力，凝聚社會(huì)治理的最大公約數(shù)，推進(jìn)社會(huì)治理各項(xiàng)事業(yè)的高效發(fā)展。

具體到社會(huì)矛盾化解中，無(wú)論是20世紀(jì)60年代初的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，還是21世紀(jì)的“新楓橋經(jīng)驗(yàn)”，其能夠有效運(yùn)行，正是得益于黨中央領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和各級(jí)黨委的積極推動(dòng)，尤其是堅(jiān)持以基層黨組織為核心、全社會(huì)共同參與的組織網(wǎng)絡(luò)和群眾路線，才能實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交、就地解決”的源頭治理。

堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度是推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在

中國(guó)社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)，注重法治、德治、自治的有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在社會(huì)治理過(guò)程中逐漸形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的治理格局，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)三者之間的有機(jī)統(tǒng)一。

面對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，單純依靠國(guó)家或社會(huì)都不能有效滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的新需求，為此，必須把各級(jí)黨委、政府、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)多元力量整合起來(lái)，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的全民共建共治共享，“全民”意味著國(guó)家、社會(huì)、公民共享治理權(quán)力的主體性，“共建”意味著國(guó)家、社會(huì)、公民共同參與社會(huì)治理過(guò)程中的相互作用，“共享”意味著社會(huì)治理成果由社會(huì)共同體獲得和享有。

因此，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，是提高中國(guó)社會(huì)活力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵鑰匙。

堅(jiān)持制度與技術(shù)的深度融合是推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑

全會(huì)提出的各項(xiàng)社會(huì)治理制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，值得注意的是，在指出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理時(shí)，特別增加了“科技支撐”的新表述。這是新時(shí)代提高社會(huì)治理水平的內(nèi)在要求。

今日中國(guó)的社會(huì)環(huán)境、尤其是互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地、前所未有的變化，移動(dòng)支付、人臉識(shí)別、人工智能，云計(jì)算、云儲(chǔ)存、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科學(xué)新技術(shù)已廣泛應(yīng)用在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)、教育、醫(yī)療、司法等各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，引領(lǐng)了社會(huì)治理技術(shù)的根本變革。然而，現(xiàn)代新科技在為社會(huì)治理帶來(lái)新機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，尤其是對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全形成了巨大威脅，加劇了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期的不確定性和不可控性，加大了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的難度。

在萬(wàn)物互聯(lián)的時(shí)代，我們?cè)谙硎苄录夹g(shù)所帶來(lái)益處的同時(shí)，既不能采取“鴕鳥(niǎo)政策”忽視科技帶來(lái)的潛在威脅，也不可因噎廢食與新技術(shù)保持自我隔絕。只有以新的科學(xué)技術(shù)為支撐，以互聯(lián)化為基礎(chǔ)搭建全方位、立體化、開(kāi)放化、模塊化、一體化的社會(huì)治理技術(shù)平臺(tái)，提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防控能力和社會(huì)治理的智能化水平，才能適應(yīng)新的復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，最大程度地發(fā)揮社會(huì)治理制度的效能。

【本文作者為湘潭大學(xué)副校長(zhǎng)、教授】

責(zé)編：蔡圣楠 / 王茂磊（見(jiàn)習(xí)）