十九屆四中全會(huì)即將召開，會(huì)議的一個(gè)重要議程是研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題。社會(huì)保障作為國(guó)家治理的重要組成部分，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面具有重要意義。期待十九屆四中全會(huì)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度與社會(huì)保障，以及治理能力現(xiàn)代化與社會(huì)保障治理體系做出研究和部署。

第一，加強(qiáng)社會(huì)保障作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度重要組成部分的理論認(rèn)識(shí)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)龐大的體系，社會(huì)保障作為國(guó)家治理的一種手段和工具，毫無(wú)疑問是這一體系的重要組成部分，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面具有重要作用。但當(dāng)前學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)社會(huì)保障的理論認(rèn)知存在迷霧，有人甚至認(rèn)為社會(huì)保障是西方福利國(guó)家的“舶來(lái)品”，大談“福利病”，持反福利的觀點(diǎn)，否定社會(huì)保障作為治國(guó)理政重要“武器”的制度地位。因此，希望通過(guò)這次會(huì)議的召開，牢固樹立社會(huì)保障作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度重要組成部分的理論認(rèn)知，賦予社會(huì)保障以崇高的政治地位和歷史使命，并予以長(zhǎng)期堅(jiān)持和不斷完善。

第二，就社會(huì)保障治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署做出指引。社會(huì)保障治理作為國(guó)家治理的有機(jī)組成部分，已被古今中外的歷史實(shí)踐所證明。社會(huì)保障治理體系是指國(guó)家管理社會(huì)保障事務(wù)的制度體系，是一個(gè)包括宏觀、中觀、微觀層面的制度總稱。在制度層面，當(dāng)前社會(huì)保障領(lǐng)域存在著較為嚴(yán)重的問題。例如，制度間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致的制度碎片化；管理不善、投入不足，導(dǎo)致社會(huì)保障制度殘缺不全，并未實(shí)現(xiàn)制度和人群的全覆蓋。因此，希望通過(guò)此次會(huì)議的召開，就如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障治理體系現(xiàn)代化做出戰(zhàn)略部署和指引，以此指導(dǎo)各級(jí)政府開展社會(huì)保障制度體系化建設(shè)。

第三，就社會(huì)保障治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署做出指引。國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。據(jù)此，社會(huì)保障治理能力就是指運(yùn)用社會(huì)保障制度管理社會(huì)保障事務(wù)的能力，這種能力直接決定著社會(huì)保障制度的實(shí)施成效。但受管理體制、管理水平、技術(shù)手段、路徑依賴等影響，當(dāng)前社會(huì)保障治理能力還存在著明顯的不足與滯后，導(dǎo)致社會(huì)保障制度功能不彰、效力不強(qiáng)，廣受詬病。因此，希望通過(guò)此次會(huì)議的召開，能讓人們認(rèn)識(shí)到提高社會(huì)保障治理能力的必要性和緊迫性，并就如何實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，以滿足人們對(duì)更高水平社會(huì)保障的需要。

【本文作者為內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院教授】

責(zé)編：楊 陽(yáng) / 蔡圣楠