人妻少妇中文在线视频,丁香五月婷婷激情网,日本韩国黄色成人网站,亚洲综合99伊人四虎

網(wǎng)站首頁(yè) | 網(wǎng)站地圖

人民論壇網(wǎng)·國(guó)家治理網(wǎng)> 前沿理論> 正文

完善制度,理順不同社會(huì)主體之間的關(guān)系

摘 要:堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的根本保證。既要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度,又要進(jìn)一步解放思想,推動(dòng)制度變革和制度創(chuàng)新,全面深化改革,建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度下的現(xiàn)代政府制度、現(xiàn)代事業(yè)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代社會(huì)組織管理制度,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主體組織制度創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞:中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系 政府制度 事業(yè)制度 企業(yè)制度 社會(huì)組織制度

中圖分類號(hào)D62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

新中國(guó)成立70年以來(lái),中國(guó)特色社會(huì)主義制度逐步建立,極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力,改變了人們的生產(chǎn)方式、生活方式和思想方式,改變了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化生活面貌。中國(guó)特色社會(huì)主義制度集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,是推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的根本保證。

在人類社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中,曾經(jīng)先后出現(xiàn)過(guò)許多不同的社會(huì)形態(tài)和社會(huì)制度。無(wú)論在人類社會(huì)發(fā)展的哪個(gè)階段,無(wú)論人們生活在什么樣的社會(huì)形態(tài)里,無(wú)論人們選擇和實(shí)行什么樣的社會(huì)制度,人們對(duì)美好生活的向往和夢(mèng)想始終未曾改變,對(duì)美好生活的追求和奮斗始終不會(huì)松懈。無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在還是未來(lái),人類全部活動(dòng)的根本目的都是創(chuàng)造更美好的社會(huì)生活。千改不離其道,萬(wàn)變不離其宗。為了建設(shè)更美好的社會(huì),為了滿足人們對(duì)美好生活的向往,就必須不斷改革、創(chuàng)新和完善社會(huì)制度。就這個(gè)意義上講,任何一種社會(huì)制度都不過(guò)只是人們實(shí)現(xiàn)其美好生活夢(mèng)想的一種形式、一種工具或一種途徑而已。任何一種社會(huì)制度,都是那個(gè)社會(huì)和那個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物,都在不同程度上與當(dāng)時(shí)人們的社會(huì)生活形態(tài)相適應(yīng),也都必然會(huì)存在其不可避免的社會(huì)歷史局限性。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度,既是推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障,也是當(dāng)代世界和中國(guó)革命、建設(shè)、改革、發(fā)展實(shí)踐活動(dòng)的產(chǎn)物。因此,一方面,我們要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度;另一方面,我們要進(jìn)一步解放思想,進(jìn)一步推動(dòng)制度變革和制度創(chuàng)新,不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。

所謂制度,是指在特定社會(huì)環(huán)境和條件下所形成的、要求社會(huì)成員和社會(huì)組織共同遵守的辦事流程和行為準(zhǔn)則。社會(huì)制度是指要求社會(huì)組織及其成員共同遵守的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)行為規(guī)范。中國(guó)特色社會(huì)主義制度,是指要求中國(guó)社會(huì)成員和社會(huì)組織共同遵守的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)行為規(guī)范,中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系是在中國(guó)革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的歷史進(jìn)程中逐步形成和建立起來(lái)的。進(jìn)入新時(shí)代,我們要不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。

為了更好地堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,應(yīng)該進(jìn)一步解放思想,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,加速推進(jìn)和全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明體制改革,強(qiáng)化各項(xiàng)體制的系統(tǒng)協(xié)同和動(dòng)態(tài)適應(yīng)的頂層設(shè)計(jì),全面推進(jìn)社會(huì)主體組織分化改革。

社會(huì)主體組織的分化與多元化,既是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律,也是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的必然要求。要完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,需按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律來(lái)改造中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)組織管理體制,重新界定和規(guī)范政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織、事業(yè)單位及其他各類社會(huì)組織的地位、性質(zhì)、目標(biāo)、功能、職責(zé)、權(quán)力、利益、行為方式、運(yùn)行機(jī)制和行為規(guī)范等,從根本上改變政企事社一體化的傳統(tǒng)社會(huì)管理體制模式。在進(jìn)行必要合理分工的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)政事分開、政企分開與企事分開,使之各就其位、各盡其職、各行其權(quán)、各負(fù)其責(zé)、各得其利、各循其規(guī)、各守其法。只有這樣,才能有效地轉(zhuǎn)變政府職能,改革企業(yè)和事業(yè)單位的運(yùn)行機(jī)制,理順不同社會(huì)主體組織之間的關(guān)系,全面建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度下的現(xiàn)代政府制度、現(xiàn)代事業(yè)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代社會(huì)組織管理制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

完善現(xiàn)代政府制度

在中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系中,實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)和全社會(huì)參與的多元化治理模式。為了更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,為了更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,為了充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性,就必須建立和完善現(xiàn)代政府制度。所謂現(xiàn)代政府制度,是指與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民主政治制度相適應(yīng)的新型政府制度。與傳統(tǒng)政府制度不同,現(xiàn)代政府制度應(yīng)該是一種法治政府、有限政府、適度政府、廉潔政府、高效政府、誠(chéng)信政府和服務(wù)型政府。

而要建立和完善現(xiàn)代政府制度,就必須進(jìn)一步深化政府管理體制改革,實(shí)行政企分開、政資分開、政社分開、政事分開的政策,實(shí)現(xiàn)政府組織與其他各類社會(huì)主體組織之間的合理分工,明確政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的法律地位、主導(dǎo)作用、活動(dòng)邊界和運(yùn)行機(jī)制。為了更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,就必須進(jìn)一步明確界定和規(guī)范中央和地方各級(jí)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、職能范圍、權(quán)力清單和責(zé)任清單,進(jìn)一步科學(xué)劃分和勘定政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的合理邊界,適度精簡(jiǎn)和優(yōu)化政府職能,進(jìn)一步推動(dòng)放管服改革,從而進(jìn)一步提升政府治理能力、運(yùn)行效率和服務(wù)水平。

完善現(xiàn)代事業(yè)制度

所謂現(xiàn)代事業(yè)組織,是指在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,依法設(shè)立,不以營(yíng)利為目的,擁有獨(dú)立資產(chǎn),面向社會(huì)自主開展公共產(chǎn)品和公共服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的社會(huì)基本組織形式。我們?cè)谶@里所設(shè)計(jì)和界定的“現(xiàn)代事業(yè)組織”模式 ,既沿用了中國(guó)傳統(tǒng)事業(yè)管理體制里的“事業(yè)”這個(gè)名詞,又從理論上明確區(qū)分了“現(xiàn)代事業(yè)組織”與中國(guó)傳統(tǒng)“事業(yè)單位”之間的界限,以及公益事業(yè)組織與政府組織、企業(yè)組織之間的界限,并概括和揭示了“現(xiàn)代事業(yè)組織”在社會(huì)主體組織系統(tǒng)中的組織形態(tài)、法律地位、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、公益目標(biāo)、社會(huì)職能、權(quán)責(zé)利關(guān)系、運(yùn)行機(jī)制和行為規(guī)范等基本內(nèi)涵,反映了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各類社會(huì)主體組織的分化及其相互之間的關(guān)系。

所謂現(xiàn)代事業(yè)制度,是指與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的一整套事業(yè)組織管理制度,主要包括有關(guān)現(xiàn)代公益事業(yè)組織的獨(dú)立事業(yè)法人制度、事業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)與決策制度、公益事業(yè)機(jī)構(gòu)人事組織制度、公益事業(yè)財(cái)務(wù)制度、公益事業(yè)運(yùn)行管理制度、公益事業(yè)監(jiān)督與評(píng)估制度、公益事業(yè)組織社會(huì)保障制度及其他各項(xiàng)相關(guān)公益組織管理制度。現(xiàn)代事業(yè)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的重要組成部分,也是中國(guó)特色社會(huì)主義基本組織制度建設(shè)中的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新,它既不同于中國(guó)傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理制度,也不同于國(guó)外的公益事業(yè)管理模式,而是一整套符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情并具有新時(shí)代中國(guó)特色的新型公益事業(yè)管理制度。

在中國(guó)改革開放進(jìn)程中,與企業(yè)管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革相比較而言,事業(yè)單位管理體制改革相對(duì)滯后。這種不均衡的漸進(jìn)性改革模式,在很大程度上制約和阻礙了各項(xiàng)社會(huì)主體組織改革的整體推進(jìn)與協(xié)調(diào)發(fā)展。事實(shí)上,由于教育、科學(xué)、文化、體育、衛(wèi)生及其他各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)管理體制改革相對(duì)滯后于市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制改革,造成當(dāng)時(shí)各類事業(yè)單位變成了市場(chǎng)化改革的“防空洞”和“避風(fēng)港”,規(guī)模龐大的事業(yè)單位和人數(shù)眾多的各類專業(yè)技術(shù)人才沒(méi)有投身浩浩蕩蕩的市場(chǎng)化改革浪潮,這極大地束縛和抑制了科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力、教育生產(chǎn)力、文化生產(chǎn)力和精神生產(chǎn)力的發(fā)展。因此,必須進(jìn)一步解放思想,進(jìn)一步加速和全面深化事業(yè)單位管理體制改革,全面創(chuàng)新和完善政事分開、企事分開、資事分開、產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、多方籌資、多元約束、規(guī)范管理的現(xiàn)代事業(yè)制度,才能夠進(jìn)一步完善和創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系,從而進(jìn)一步全面解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

完善現(xiàn)代企業(yè)制度

要進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建設(shè),就必須建立和完善與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度。沒(méi)有完善的現(xiàn)代企業(yè)制度,就不可能有完善的現(xiàn)代政府制度、現(xiàn)代事業(yè)制度和現(xiàn)代社會(huì)組織制度。

在現(xiàn)代社會(huì)組織體系中,各種企業(yè)組織具有重要的社會(huì)地位,發(fā)揮著重要的社會(huì)功能和作用。可以說(shuō),要想讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用,就必須讓企業(yè)組織在社會(huì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮重要的功能與作用。目前,中國(guó)已有上億家各種不同性質(zhì)、規(guī)模、形式的企業(yè)和商事主體,擁有雄厚的資本實(shí)力和發(fā)展?jié)摿?。但是,由于沒(méi)有完善的現(xiàn)代企業(yè)制度,造成企業(yè)運(yùn)行效率低下;由于沒(méi)有完善的現(xiàn)代政府制度,無(wú)法為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。因此,只有全面深化改革,全面創(chuàng)新和完善現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代政府制度、現(xiàn)代事業(yè)制度和現(xiàn)代社會(huì)組織制度,才能持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

完善現(xiàn)代社會(huì)組織制度

現(xiàn)代社會(huì)主體組織體系是一個(gè)多元化和多樣化的社會(huì)組織體系,其中包括政府官僚組織、公共服務(wù)組織、企業(yè)盈利組織和其他各種形式的社會(huì)組織。所謂社會(huì)組織,主要是指各種非政府和非營(yíng)利性社會(huì)主體組織,包括各種非營(yíng)利組織、民間社團(tuán)組織、慈善組織和公益社團(tuán)組織。與政府組織、事業(yè)組織和企業(yè)組織相比較而言,社會(huì)組織具有非政府性、非營(yíng)利性、自主性、自律性和自治性等特性。

現(xiàn)代國(guó)家治理體系是一個(gè)多元化的互動(dòng)治理體系。既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo),又要全社會(huì)參與治理。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,就必須加速推進(jìn)和全面深化社會(huì)組織管理體制改革,建立和完善政社分開、權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行規(guī)范和形式多樣的現(xiàn)代社會(huì)組織制度。只有創(chuàng)新和完善現(xiàn)代社會(huì)組織制度,才能充分激發(fā)社會(huì)活力,提升各種社會(huì)組織的社會(huì)公信力和運(yùn)行效率,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各種社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,從而全面推動(dòng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。

【本文作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、北京大學(xué)國(guó)家治理研究院研究員;本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金和北京市社會(huì)科學(xué)基金資助重大項(xiàng)目的研究成果】

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平:《在慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年大會(huì)上的講話》,《人民日?qǐng)?bào)》,2019年10月2日。

[2]《鄧小平文選》,北京:人民出版社,1993年。

[3]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,《人民日?qǐng)?bào)》,2013年11月16日。

責(zé)編:周素麗 / 董 楠(見習(xí))

責(zé)任編輯:luotingP