摘 要:人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是中國(guó)國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)新時(shí)代人民政協(xié)的角色定位，不斷健全人民政協(xié)的功能及運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮人民政協(xié)職能優(yōu)勢(shì)，達(dá)到服務(wù)大局有高度、建言獻(xiàn)策有深度、聯(lián)系基層有熱度、民主監(jiān)督有力度，能夠?yàn)榇龠M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的制度保障和智力支撐。

關(guān)鍵詞:人民政協(xié) 制度優(yōu)勢(shì) 國(guó)家治理現(xiàn)代化

【中圖分類號(hào)】D627 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的總體推進(jìn)呈現(xiàn)全要素、多方位、新內(nèi)涵的積極態(tài)勢(shì)。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，人民政協(xié)組織與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，都將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。因此，人民政協(xié)與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化成為本文重點(diǎn)思考與關(guān)注的問(wèn)題。全面理解人民政協(xié)與國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)系，就必須客觀分析總結(jié)新時(shí)代人民政協(xié)推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的最新理論成果，明確新時(shí)代“人民政協(xié)”和“國(guó)家治理體系現(xiàn)代化”理論命題的來(lái)龍去脈，科學(xué)把握二者之間的內(nèi)在邏輯，建構(gòu)新時(shí)代人民政協(xié)理論體系；必須全面準(zhǔn)確地梳理人民政協(xié)的發(fā)展歷程，從理論層面上總結(jié)人民政協(xié)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而準(zhǔn)確地揭示出新時(shí)代人民政協(xié)推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的運(yùn)行保障機(jī)制，為新時(shí)代充分發(fā)揮人民政協(xié)的功能和價(jià)值提供學(xué)理支撐；必須充分明晰人民政協(xié)在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化整體布局中的地位與作用，對(duì)于深刻認(rèn)識(shí)和理解新時(shí)代中國(guó)新型政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，豐富與發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究具有重要作用。

在新歷史方位和時(shí)代背景下，系統(tǒng)研究人民政協(xié)推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)承接新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家的歷史任務(wù)具有重要的價(jià)值和意義。為了更好地闡釋人民政協(xié)在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化總體布局中的特殊重要性，需要認(rèn)真思考新時(shí)代人民政協(xié)推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑問(wèn)題。

科學(xué)認(rèn)識(shí)新時(shí)代人民政協(xié)推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的角色定位

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)人民政協(xié)提出了一系列重要論述和工作要求。這為深刻闡明人民政協(xié)在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化中的角色地位、目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)使命、實(shí)踐要求指明了方向，成為指引新時(shí)代人民政協(xié)推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的強(qiáng)大思想武器。結(jié)合人民政協(xié)的重要職能，新時(shí)代人民政協(xié)推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的角色定位主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：人民政協(xié)是我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織；人民政協(xié)是中國(guó)多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)和平臺(tái)；人民政協(xié)是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式；人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)；人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分。

不斷健全人民政協(xié)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的功能及運(yùn)行機(jī)制

人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排。特別是作為中國(guó)新型政黨制度的重要政治形式和組織形式，人民政協(xié)發(fā)揮了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)、新型政黨制度的合作優(yōu)勢(shì)、政協(xié)組織與國(guó)家組織同構(gòu)的體系優(yōu)勢(shì)，以及代表性強(qiáng)、包容性大、聯(lián)系面廣等優(yōu)勢(shì)。要實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化功能和優(yōu)勢(shì)，必須積極探索人民政協(xié)在國(guó)家治理體系中發(fā)揮作用的體制機(jī)制。為此，必須從當(dāng)前和今后人民政協(xié)工作的實(shí)際需要著手，首先要建立推動(dòng)人民政協(xié)組織機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政協(xié)工作機(jī)制，其次要健全人民政協(xié)內(nèi)部各黨派、各界別之間的協(xié)商溝通機(jī)制，要完善人民政協(xié)功能發(fā)揮的程序和保障機(jī)制。

充分解決人民政協(xié)推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，人民政協(xié)無(wú)論是在理論層面還是實(shí)踐層面都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，人民政協(xié)發(fā)展逐漸趨于制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展，提升執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家有效治理等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。但從新時(shí)代國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的要求來(lái)看，人民政協(xié)仍然面臨著在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展不均衡，運(yùn)行機(jī)制不健全，協(xié)商治理中具體制度的科學(xué)性和操作性仍需進(jìn)一步完善，政協(xié)協(xié)商與其它協(xié)商形式尚未實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。尤其是民主黨派履職能力相對(duì)薄弱，協(xié)商治理生態(tài)氛圍尚未形成等因素的制約，人民政協(xié)在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化方面的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮和加強(qiáng)。面對(duì)新時(shí)代歷史使命，亟需消除各方面的制約因素和羈絆。

進(jìn)一步優(yōu)化人民政協(xié)推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的實(shí)踐方式

針對(duì)新時(shí)代人民政協(xié)面臨的系列問(wèn)題，為了更好推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，優(yōu)化人民政協(xié)發(fā)展，一是要加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，完善建言資政和凝聚共識(shí)“雙向發(fā)力”的制度、程序和機(jī)制，把思想政治引領(lǐng)落實(shí)到履職工作各方面和全過(guò)程。二是要聚焦中心任務(wù)履職盡責(zé)，更好地服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，提高建言資政質(zhì)量，增強(qiáng)履職實(shí)效。三是要加強(qiáng)人民政協(xié)自身建設(shè)，抓好委員和干部教育培訓(xùn)，發(fā)揮專委會(huì)基礎(chǔ)性作用，夯實(shí)政協(xié)履職基礎(chǔ)。四是要加強(qiáng)對(duì)地方政協(xié)工作指導(dǎo)，把方向、做示范、解難題，提升政協(xié)工作整體水平。

歷史已經(jīng)證明，作為具有中國(guó)特色的制度安排，充分發(fā)揮人民政協(xié)功能優(yōu)勢(shì)有益于新時(shí)代執(zhí)政黨在執(zhí)政和決策過(guò)程中加強(qiáng)同各民主黨派和社會(huì)各界別的協(xié)商，提高決策的科學(xué)性與有效性，提升黨的執(zhí)政能力，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。作為實(shí)行中國(guó)新型政黨制度的重要政治形式和組織形式，人民政協(xié)以其在長(zhǎng)期實(shí)踐發(fā)展中所形成的重要原則、價(jià)值理念、基本方式、制度機(jī)制為中國(guó)民主政治體制改革積累了寶貴的政治經(jīng)驗(yàn)。面向未來(lái)，作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，健全的人民政協(xié)制度對(duì)推進(jìn)各民主黨派、社會(huì)各界有序政治參與，暢通意見(jiàn)表達(dá)渠道、整合社會(huì)力量，激發(fā)人民政協(xié)制度治理效能具有重要價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

[1]歐陽(yáng)堅(jiān)：《用好協(xié)商民主這個(gè)看家本領(lǐng)》，《人民政協(xié)報(bào)》，2019年10月9日。

[2]楊震、莫于川：《政協(xié)新使命：中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論發(fā)展新課題——“人民政協(xié)與國(guó)家治理體系”研討會(huì)綜》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》，2019年8月11日。

[3]劉學(xué)軍：《推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型》，《人民政協(xié)報(bào)》，2018年12月13日。

[4]《全國(guó)政協(xié)召開(kāi)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想理論研討會(huì) 汪洋出席并講話》，新華網(wǎng)，2018年9月30日。

【本文作者為中國(guó)礦業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特聘研究員】

責(zé)編：賀勝蘭 / 王茂磊（見(jiàn)習(xí)）