2019年是新中國成立七十周年。在經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，回顧和總結(jié)過去七十年經(jīng)濟(jì)制度與實(shí)踐變遷的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步踐行新發(fā)展理念，更好地回應(yīng)時(shí)代訴求具有重要意義。
從1949年到2019年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就。從新中國成立初期各行各業(yè)的百廢待興，到經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的大國，再到經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的世界強(qiáng)國，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民不斷探索、努力奮進(jìn)，開創(chuàng)了“中國模式”，鑄就了“中國奇跡”。
以改革開放為歷史節(jié)點(diǎn)，新中國七十年可分為“前三十年”與“后四十年”兩個(gè)階段，兩者是有機(jī)統(tǒng)一和不可分割的，任何以其中一個(gè)階段質(zhì)疑或否定另一個(gè)階段的認(rèn)識(shí)和做法都是不明智的，甚至是錯(cuò)誤的，必須站在歷史唯物主義的角度辯證地看待和評(píng)價(jià)新中國七十年的客觀進(jìn)程。前三十年的艱難探索為后四十年的改革發(fā)展提供了正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)；后四十年將法治作為釋放市場(chǎng)機(jī)制動(dòng)能、煥發(fā)市場(chǎng)主體活力、激活市場(chǎng)要素配置、檢驗(yàn)市場(chǎng)行為正當(dāng)性的重要舉措，進(jìn)一步豐富了中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)涵及實(shí)踐方式。在此基礎(chǔ)上，確立了“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”的基本定位和權(quán)威論斷。法治始終是全面持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障與關(guān)鍵要素。
黨的十一屆三中全會(huì)開啟了中華大地全面改革開放的偉大征程。正是改革開放這一關(guān)鍵抉擇，使古老的華夏民族煥發(fā)出蓬勃生機(jī)，在長(zhǎng)期保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力獲得空前釋放，人民生活質(zhì)量獲得明顯改善和提升，社會(huì)公平獲得積極促進(jìn)。改革開放以來，中國人民長(zhǎng)期積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)與始終堅(jiān)持的政治立場(chǎng)是黨和人民彌足珍貴的精神財(cái)富。改革開放作為我們黨的“一次偉大覺醒”，正式明晰了在多領(lǐng)域“該改的、能改的我們堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改”的重要法寶，鑄就了以“四個(gè)自信”為代表的堅(jiān)定建設(shè)中國特色社會(huì)主義的信仰、信念與信心。以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)了改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)、政策、方針及實(shí)踐，對(duì)新時(shí)代繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義有著非凡的指導(dǎo)意義。
堅(jiān)持“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的改革邏輯
新中國成立以來，無論是艱難探索的前三十年，抑或自覺全面探索的后四十年，我國社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)歷程始終是一個(gè)不斷改革自新的過程，其中雖然有坎坷有失敗，但是中國共產(chǎn)黨始終秉持“以人民為中心”，堅(jiān)持不懈、不畏艱難困苦，領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民并團(tuán)結(jié)海內(nèi)外愛國人士積極開展各項(xiàng)建設(shè)與改革。這一過程中的改革始終采取了先行先試加總結(jié)推廣的模式，這種由點(diǎn)及面、由局部到整體，堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合的改革推進(jìn)方式，有利于控制風(fēng)險(xiǎn)，又能夠迅速普及，成為我國在改革戰(zhàn)略領(lǐng)域的重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有效路徑。立足于這一經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)下和未來全面深化改革的進(jìn)程中，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，既是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是歷史發(fā)展的必然。
堅(jiān)持系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的改革邏輯，必須圍繞全面深化改革總目標(biāo)
在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等多領(lǐng)域的改革必須始終圍繞一個(gè)總目標(biāo)——完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須從社會(huì)主義初級(jí)階段這一基本國情出發(fā)，從調(diào)動(dòng)各方面積極性出發(fā)，不斷鞏固社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)構(gòu)建和完善與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的上層建筑。實(shí)踐中，新中國成立前夕制定并頒行了代表全國各族人民意志的具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的規(guī)范性文件——《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》；1954年9月第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國憲法》（簡(jiǎn)稱“五四憲法”）；黨的十一屆三中全會(huì)以來，撥亂反正，確立了“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線，作出將全黨工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大戰(zhàn)略決策，于1982年第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上審議通過了《中華人民共和國憲法》（簡(jiǎn)稱“八二憲法”）；直至2018年，“八二憲法”歷經(jīng)了五次修正。
從這70年憲法和規(guī)范性文件的演進(jìn)史，可以清晰地看到每次制憲和修憲都充分反映了當(dāng)時(shí)真實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，不僅明確了我國仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，而且強(qiáng)調(diào)了對(duì)各種所有制形式和各方面力量的合憲性地位的肯定，及對(duì)其經(jīng)濟(jì)行為相互配合、共同促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和期許。
新中國70年建設(shè)與改革的方向是不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度自我發(fā)展和完善，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)改革舉措有序有力有效落實(shí)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進(jìn)展。要著力解決改革中的深層次矛盾問題，把涉及體制、利益等棘手的重大改革任務(wù)完成好，推動(dòng)改革由點(diǎn)及面、由淺層向縱深推進(jìn)。
堅(jiān)持系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的改革邏輯，必須全面考量、加強(qiáng)協(xié)同、配套推進(jìn)
只有所有的改革都全面考量、加強(qiáng)協(xié)同、配套推進(jìn)，才能取得良好的綜合效應(yīng)。這就要求在改革的每項(xiàng)任務(wù)、每個(gè)階段的推進(jìn)過程中都能以堅(jiān)實(shí)的腳步、扎實(shí)的進(jìn)展、實(shí)際的效果為關(guān)鍵鎖鑰。在制定每一項(xiàng)改革方案時(shí)，不僅要考慮其自身的特殊性，也要考慮與其他改革的關(guān)聯(lián)性，使各項(xiàng)改革相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，充分發(fā)揮改革的系統(tǒng)性功能，全面推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。
在系統(tǒng)化改革的過程中要重點(diǎn)抓住經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)“牛鼻子”，圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)改革系統(tǒng)集成，主動(dòng)適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的現(xiàn)實(shí)，著眼于“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的解決，不斷滿足人民對(duì)食品等公共安全和青山綠水等生態(tài)環(huán)境各方面的更高要求，切實(shí)把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，把改革作為必由之路，在高質(zhì)量發(fā)展這一關(guān)鍵問題上實(shí)現(xiàn)改革的重點(diǎn)突破，以此為核心，牽引和帶動(dòng)其他方面改革。
堅(jiān)持系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的改革邏輯，必須形成內(nèi)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一整體
要建立改革配套制度梳理機(jī)制，全面考慮各項(xiàng)改革配套制度，形成內(nèi)在協(xié)調(diào)的統(tǒng)一整體。重視各項(xiàng)改革配套措施的完善，以實(shí)現(xiàn)改革措施的配套推進(jìn)。全面梳理改革措施之間的不協(xié)調(diào)問題，梳理各項(xiàng)改革需要其他改革措施配套的內(nèi)容，消除各項(xiàng)改革之間的沖突和不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。正確處理改革與法治的關(guān)系，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，堅(jiān)持以改革決策與立法決策相統(tǒng)一、相銜接，做到改革和法治同步推進(jìn)。
法治思維和法治方式是治國理政的基本思維方式和工作方式，必須始終堅(jiān)持以“依憲治國”為綱，有效貫徹“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”“法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的總體治國觀，切實(shí)保障“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字法治理論與實(shí)踐觀的落實(shí)落地，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和國家治理法治化的高度統(tǒng)一。從內(nèi)在維度言，現(xiàn)代法治為國家治理注入良法善治這一基本價(jià)值，并提供善治的創(chuàng)新機(jī)制；從外在格局講，法治化是國家治理現(xiàn)代化的必由之路，治理體系法制化和治理能力法治化是國家治理法治化的兩個(gè)基本表現(xiàn)。因而，法治化對(duì)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有根本意義和決定作用。
堅(jiān)持系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的改革邏輯，必須把國家頂層設(shè)計(jì)與基層經(jīng)驗(yàn)總結(jié)有機(jī)結(jié)合起來
強(qiáng)調(diào)改革中頂層推動(dòng)與基層主動(dòng)之間的互動(dòng)，既要注重整體性、全局性改革的創(chuàng)新推進(jìn)，也要重視發(fā)揮基層群眾的創(chuàng)新精神。通過實(shí)踐中經(jīng)驗(yàn)的積累，以實(shí)際的效果助推思想的再解放、改革的再深入、工作的再抓實(shí)。在改革的過程中，中央要加強(qiáng)與地方的聯(lián)動(dòng)與互通，及時(shí)有效地肯定地方改革探索和成功經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)地方改革的問題和關(guān)切，對(duì)于涉及到不同部門之間的改革沖突問題，要建立健全跨部門改革溝通機(jī)制，促進(jìn)部門之間就關(guān)鍵改革問題達(dá)成共識(shí)、形成一致意見。
同時(shí)，必須清晰地看到，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的不斷融合和深化，從經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的全面深化改革是我國在新時(shí)代進(jìn)一步推進(jìn)改革的必然選擇。各個(gè)領(lǐng)域的改革彼此滲透、相互影響、同步同頻，經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、司法體制改革、社會(huì)治理體制改革、生態(tài)文明體制改革等改革措施應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)。在這一進(jìn)程中，必須仍以經(jīng)濟(jì)體制改革為中心和重心。
堅(jiān)持“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”和法治化改革進(jìn)路
新中國70年建設(shè)和改革的歷程，是現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制不斷探索創(chuàng)新的歷程，也是中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)艱難探索、自覺探索、全面探索的實(shí)踐，更是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和法治化改革的歷史遵循。這一過程實(shí)現(xiàn)了由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，再逐步向具有中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。全國資源配置方式發(fā)生了根本性變化，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和改革要求，改革的廣度和深度在這一進(jìn)程中不斷擴(kuò)大和加深。每一階段始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的基本路線，凸顯遵循市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的基本取向，實(shí)現(xiàn)了資源的有效配置，使稀缺資源流向生產(chǎn)效率高的領(lǐng)域，流向要素報(bào)酬高的產(chǎn)業(yè)，流向附加值高的行業(yè)，從而提高了經(jīng)濟(jì)的整體效率。產(chǎn)品價(jià)格由供求關(guān)系決定，擴(kuò)大了企業(yè)自主權(quán)，充分發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。一貫運(yùn)用行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接調(diào)控為主，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，建立了市場(chǎng)、政府及法治相結(jié)合的宏觀調(diào)控體系，促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
新中國70年建設(shè)和改革的歷程，證明社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制可以高質(zhì)量結(jié)合
改革是社會(huì)主義制度的自我發(fā)展和完善，高質(zhì)量的法治經(jīng)濟(jì)是“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”與“更好發(fā)揮政府作用”的有機(jī)結(jié)合，它符合社會(huì)主義解放和發(fā)展生產(chǎn)力的本質(zhì)要求。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義方向的市場(chǎng)化改革，必須堅(jiān)持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，始終把是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合實(shí)力，是否有利于提高人民的生活水平作為判斷改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。在市場(chǎng)作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見的手”和“看得見的手” 都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
高質(zhì)量的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，究其本質(zhì)即為法治經(jīng)濟(jì)。法治經(jīng)濟(jì)根本上指權(quán)利經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)等一切有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治化和現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)制度。在法治經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展中一定要處理好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律與法治運(yùn)行規(guī)律的關(guān)系，尤其是通過科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法及全民守法對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行激勵(lì)與約束，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的中心和重心置于法治框架之下，做到任何重大改革都于法有據(jù)、立法先行，處理好改革創(chuàng)新與制度建設(shè)的關(guān)系。
特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量與做優(yōu)增量并舉的優(yōu)化，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠自然資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換的三大新特征。在我國以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不斷出現(xiàn)的錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)要求我們提高駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)和規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)的能力，在這一過程中法治提供了良好的平臺(tái)和路徑。
更好推進(jìn)法治經(jīng)濟(jì)的路徑
首先，提高適應(yīng)和駕馭新時(shí)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的科技能力與法治能力。隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與終端的迅猛發(fā)展和廣泛普及，數(shù)字經(jīng)濟(jì)近五年來飛速增長(zhǎng)，已然成為全球主要的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能和競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)域，尤其是截至2018年底，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到31.3萬億元，占GDP比重達(dá)34.8%。按照測(cè)算，到2020年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超過32萬億元，占GDP比重35%，到2030年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重將超過50%，全面步入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的主要表現(xiàn)形態(tài)，大數(shù)據(jù)、平臺(tái)、算法以及人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的勃興發(fā)展對(duì)政府和社會(huì)的治理理念、治理方式、治理能力和治理水平都提出了巨大挑戰(zhàn)。譬如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)以及更高形態(tài)的算法經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的數(shù)據(jù)壟斷、平臺(tái)壟斷、算法歧視、算法共謀等，限制、排除了競(jìng)爭(zhēng)行為，產(chǎn)生了侵害消費(fèi)者隱私、抑制消費(fèi)者自由選擇權(quán)、擠壓消費(fèi)者公平交易空間等侵害消費(fèi)者利益的現(xiàn)象，這不僅需要政府、社會(huì)及民間團(tuán)體等多元主體運(yùn)用法治思維和法治方式有效回應(yīng)，還需要多元主體保持科技助力新經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)多元權(quán)益之間的平衡，在實(shí)現(xiàn)激勵(lì)創(chuàng)新與自由競(jìng)爭(zhēng)間動(dòng)態(tài)平衡的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)科技改革法治、法治因應(yīng)科技的雙向互動(dòng)。在持續(xù)推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革中，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)要素自由流動(dòng)，在營造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境的同時(shí)，統(tǒng)合科技監(jiān)管和監(jiān)管科技之間的融合發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)科技治理與法治治理的高度統(tǒng)一。
其次，提高對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的判斷和應(yīng)對(duì)能力。這就要求中國政府不僅致力于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)的資源，積極融入世界分工與合作，建立起全方位、寬領(lǐng)域和多層次的對(duì)外開放格局，更要深諳世貿(mào)組織的經(jīng)濟(jì)規(guī)則，在國際法治的框架下以精準(zhǔn)的規(guī)則思維回應(yīng)他國的不正當(dāng)威脅。隨著全球化進(jìn)程的日益加深，中國國際影響力的與日俱增，傳統(tǒng)國際貿(mào)易模式需要轉(zhuǎn)變。新時(shí)代語境下的對(duì)外開放與國際貿(mào)易，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存、規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)并重。如今的對(duì)外交往，制度規(guī)則將是主要的談判工具與協(xié)商依據(jù)。
第三，加快深入推進(jìn)“放管服”改革，創(chuàng)新政府服務(wù)和治理模式，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，認(rèn)真貫徹實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。在市場(chǎng)主體“法無禁止即可為”、政府“法無授權(quán)不可為”的原則下，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破各個(gè)領(lǐng)域體制機(jī)制障礙，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。負(fù)面清單制度將為市場(chǎng)與政府劃清界限，市場(chǎng)主體可以在法律沒有禁止的領(lǐng)域充分發(fā)揮自主性，從而極大地提高市場(chǎng)配置資源的能力。改革確立了政府職能逐漸向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的總基調(diào)，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的根本就是解決政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域的過度管制，簡(jiǎn)化審批程序，適當(dāng)放松監(jiān)管，充分激發(fā)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)機(jī)制的活力，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。政府作為監(jiān)管者則需要平衡好“放”與“管”之間的關(guān)系，走出“一放就亂”“一管就死”的怪圈。在涉及民生的基礎(chǔ)領(lǐng)域、專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域以及國家安全等領(lǐng)域要加強(qiáng)監(jiān)管，始終確保經(jīng)濟(jì)在健康有序的法治軌道上運(yùn)行。
最后，法治化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本標(biāo)志。從“法治國家、法治政府、法治社會(huì)”三位一體升級(jí)為“法治中國”整體建設(shè)、從法律之治升級(jí)為良法善治、從法律大國升級(jí)為法治強(qiáng)國，這些作為法治現(xiàn)代化之路的主要內(nèi)容，是中國特色社會(huì)主義制度的鮮明特征，亦是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本標(biāo)志。在推進(jìn)全面深化改革的進(jìn)程中，法治應(yīng)是衡量改革成效的基本刻度之一。換言之，法治化水平和法治治理能力將作為檢驗(yàn)現(xiàn)代中國改革質(zhì)量和成績(jī)的關(guān)鍵要素和指標(biāo)，不僅決定對(duì)內(nèi)改革的速度與質(zhì)量，同樣影響對(duì)外開放的參與度及認(rèn)可度。無論是主動(dòng)制定國際標(biāo)準(zhǔn)，還是被動(dòng)參與國際分工，對(duì)外開放都涉及各國之間制度與文化的求同存異，尤其是國際法律準(zhǔn)則的妥當(dāng)適用。在這一過程中，中國以規(guī)則主義的態(tài)度積極參與國際合作，堅(jiān)持以國際規(guī)則為據(jù)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書記在2018年博鰲亞洲論壇上發(fā)表的主旨演講中提出五個(gè)“面向未來”，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，以全面發(fā)展的思維“面向未來，走向未來，引領(lǐng)未來”。其中，法治構(gòu)成了建設(shè)中國特色社會(huì)主義強(qiáng)國的應(yīng)有之義和必由之路。
堅(jiān)持“以人民為中心”的改革目標(biāo)
習(xí)近平總書記不止一次地強(qiáng)調(diào)民生工程的重要性。黨的十九大報(bào)告更明確提出“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”這樣一個(gè)重大政治論斷。回顧黨的八大將我國社會(huì)主要矛盾表述為“我們國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”和十一屆六中全會(huì)提出的“在社會(huì)主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”的判斷，從“人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要”，到“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要”，直至“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”，可以清晰地看到，自新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民從事的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)核心始終圍繞“生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系”展開，始終圍繞“人民的需求”展開。同時(shí)，也可以明顯地感受到我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷取得新成就，物質(zhì)生產(chǎn)和精神生活不斷豐富，從以生產(chǎn)為中心到以消費(fèi)為中心，尤其是注重消費(fèi)獲得感和幸福感——強(qiáng)調(diào)對(duì)“美好生活”的體驗(yàn)和享受，歷經(jīng)了從量到質(zhì)的躍遷。
“改革為了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享。”改革的最終目標(biāo)正是讓人民群眾更多更好地共享經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等各方面的發(fā)展成果，增強(qiáng)民眾的獲得感、幸福感、安全感。“民心是最大的政治”“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的”，這是以人民為中心的發(fā)展思想的直接體現(xiàn)。“抓民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群。”為此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列諸如精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等重要的治國方略和發(fā)展戰(zhàn)略。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，將以人民為中心置于治國理政思想的重要地位。黨的十九大報(bào)告指出，“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”。在回應(yīng)和解決這一社會(huì)主要矛盾的過程中，努力提高民生保障、改善民生水平，堅(jiān)持“以人民為中心”構(gòu)建全民共建共治共享的社會(huì)治理格局。
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入快車道，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同推進(jìn)，交通、通訊、電力、水利等城鄉(xiāng)基本設(shè)施極大改善和提升，這是廣大人民群眾共享改革開放巨大經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的體現(xiàn)。國家綜合實(shí)力尤其是經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高，人民的合法權(quán)益得到法律保護(hù)，各項(xiàng)權(quán)利得以充分實(shí)現(xiàn)，人民的獲得感、幸福感、安全感以及民族自豪感顯著增強(qiáng)。在這一過程中，民生建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)是，實(shí)現(xiàn)了民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，為民生事業(yè)發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力。
在黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證”。制度改革作為改善民生的主要途徑，需要充分發(fā)揮增量改革和存量改革的各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行改革方式的創(chuàng)新，以期將改革阻力最小化，保障現(xiàn)代民生制度建設(shè)的順利推進(jìn)。對(duì)此，要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，廣泛征求群眾意見和基層工作單位意見，精心謀劃、群策群力，根據(jù)國家基本國情，根據(jù)各個(gè)地方實(shí)際情況，提出和制定有針對(duì)性的、能夠切實(shí)解決問題的意見、政策和措施，切實(shí)保障人民的平等參與。換言之，保障和改善民生要加強(qiáng)制度建設(shè)。同時(shí)，要堅(jiān)持賦予每個(gè)社會(huì)成員平等發(fā)展的權(quán)利，堅(jiān)持以法治思維和方式化解社會(huì)矛盾，堅(jiān)持強(qiáng)化道德約束，強(qiáng)化依法治理。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感，社會(huì)發(fā)展水平最終要由人民來評(píng)判，“獲得感、幸福感、安全感”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也并不只是物質(zhì)方面，只有切實(shí)使人民享受到實(shí)惠、感受到社會(huì)的溫度才真正建成了全面小康社會(huì)。尤為重要的是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的滿足需通過法治途徑進(jìn)行保障，人民群眾是法治建設(shè)的主要參與者，理應(yīng)力求使人民的一切活動(dòng)都有法可循，一切合理權(quán)利都有法治保障。
【本文作者為南開大學(xué)法學(xué)院教授；本文系2018年度天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題重點(diǎn)項(xiàng)目“人工智能時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制法治的改進(jìn)”（TJFX18-002）、2019年度中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助南開大學(xué)重大課題培育項(xiàng)目“分享經(jīng)濟(jì)下消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律問題研究”（63192312）的階段性成果】
