近日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了2019年三季度國民經(jīng)濟運行情況。前三季度經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，結(jié)構調(diào)整穩(wěn)步推進，改革開放全面深化，重點領域風險可控，民生福祉持續(xù)改善，成績來之不易。同時也要看到，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，大國博弈加劇、保護主義持續(xù)蔓延，疊加國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級陣痛、推動高質(zhì)量發(fā)展過程中既有的結(jié)構性體制性矛盾凸顯，經(jīng)濟發(fā)展面臨的內(nèi)外部風險挑戰(zhàn)明顯增多。

目前有些指標已經(jīng)到了經(jīng)濟運行合理期間的底部，隨著經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，部分指標有滑出合理區(qū)間的風險。從國內(nèi)外的經(jīng)驗來看，穩(wěn)增長離不開穩(wěn)投資。固定資產(chǎn)投資對于促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和民生改善意義重大，應作為重要抓手，通過深化供給側(cè)結(jié)構性改革調(diào)結(jié)構、穩(wěn)投資，來更好支撐穩(wěn)增長。

當前我國固定資產(chǎn)投資運行總體平穩(wěn)，投資對經(jīng)濟增長支撐作用進一步增強，其中，基礎設施投資增速繼續(xù)保持回升態(tài)勢，高技術制造業(yè)投資快速增長，有利于推動我國經(jīng)濟結(jié)構的轉(zhuǎn)型優(yōu)化。但投資領域出現(xiàn)的一些問題也需要引起關注，提出有效措施加以解決，保持我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

我國投資領域穩(wěn)增長需要關注的突出問題

目前來看，投資增長整體乏力的局面還有待進一步改觀。具體來看，當前投資領域中存在的問題突出表現(xiàn)為以下幾個方面。

制造業(yè)投資持續(xù)低迷。當前我國制造業(yè)處于邁向中高端轉(zhuǎn)型升級的關鍵期，內(nèi)有實現(xiàn)從規(guī)模增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變、從規(guī)模競爭力向技術和品牌競爭力轉(zhuǎn)變的壓力，外有發(fā)達國家對我國高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展圍追堵截的挑戰(zhàn)，受貿(mào)易摩擦、市場走弱、利潤下降、預期不穩(wěn)等影響，制造業(yè)領域投資意愿不強、投資能力減弱，特別是中美貿(mào)易摩擦對我國的中游制造業(yè)影響較大。2019年前8個月中游制造業(yè)整體下行速度最快，正對應了此前已經(jīng)生效的2500億美元名單。1—9月制造業(yè)投資僅增長2.5%，今年以來各月增速均低于全部投資增速。

民間投資活力不夠。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，各種市場主體的投資熱情被激發(fā)，2003—2018年民間投資年均增長22.4%，比全國固定資產(chǎn)投資增速高2.8個百分點，民間投資占比由2003年的38.1%升至2018年的62.6%，已成為拉動投資增長的重要力量。2019年前三季度，受經(jīng)濟總體環(huán)境偏緊、企業(yè)投資意愿下降等因素影響，民間投資增速放緩，民間投資占比為57.4%，低于2018年全年水平。

項目接續(xù)跟進不足。2019年前三季度，全國新開工項目計劃總投資同比下降7%，已經(jīng)連續(xù)6個月下降。從重點領域看，受新增地方政府專項債券資金用于重大項目建設比例不高、發(fā)行使用與項目組織銜接不暢以及土地要素等制約，多地出現(xiàn)基礎設施項目接續(xù)不足、投資后勁乏力的情況。從區(qū)域看，2019年前三季度，經(jīng)濟發(fā)展整體水平高、總量大的東部地區(qū)固定資產(chǎn)投資同比增長4%，增速較上半年回落0.4個百分點，低于全國整體水平1.4個百分點，這將進一步加大全國經(jīng)濟下行壓力。

通過穩(wěn)投資更好支撐穩(wěn)增長的對策建議

當前經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，實體經(jīng)濟困難突出，為防止經(jīng)濟下行突破合理預期擊穿底線，要切實把穩(wěn)增長、保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間放在更加突出的位置，發(fā)揮穩(wěn)增長對穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)財稅、穩(wěn)預期的重要作用。要努力推進投資領域的供給側(cè)結(jié)構性改革，以改善民生為導向培育新的有效投資需求，繼續(xù)發(fā)揮投資優(yōu)化供給結(jié)構的關鍵作用、引領作用，確保完成全年主要目標任務，同時也為明年經(jīng)濟平穩(wěn)增長“留有余量”、為“十四五”經(jīng)濟健康發(fā)展打牢基礎。

從戰(zhàn)略高度上穩(wěn)定制造業(yè)投資。一是要進一步落實好降成本政策，讓企業(yè)輕裝前行。今年執(zhí)行大規(guī)模的減稅降費政策以來，企業(yè)整體感受增值稅、小微企業(yè)所得稅改革等方面政策落實得比較好，但在社保費率、融資成本等方面，企業(yè)負擔仍比較重，要進一步落實好全面降成本和精準降成本的政策，防止企業(yè)稅費負擔反彈。二是要進一步提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。要采取新的體制機制，狠抓技術突破，努力解決關鍵技術“卡脖子”問題，加快對傳統(tǒng)制造業(yè)的改造提升，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎等研發(fā)的力度，同時在政策、金融等方面加大支持力度，如引導金融機構增加對制造業(yè)企業(yè)的中長期融資等，促進研究成果產(chǎn)業(yè)化落地。

持續(xù)加大基礎設施投資補短板力度。基礎設施投資仍是未來一段時間托底投資增速的重要抓手。一是要在項目選擇上精選補短板、調(diào)結(jié)構、惠民生，且經(jīng)濟效益明顯的重大項目，如交通基礎設施、生態(tài)環(huán)保、民生服務、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施等，以及中央提出的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場建設、城鄉(xiāng)冷鏈物流設施建設等群眾關心的民生和公共服務設施建設等，以最大限度地滿足生產(chǎn)、生活需要，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，提高居民生活水平。二是要發(fā)揮好地方政府專項債券作用，在項目安排工作機制等方面進一步完善國家頂層設計，優(yōu)選經(jīng)濟社會效益明顯、群眾期盼、遲早要干的項目，優(yōu)選手續(xù)完備、前期工作準備充分的項目，優(yōu)選有一定收益的補短板、強弱項的項目，把錢用到“刀刃”上，持續(xù)擴大有效投資。三是要充分調(diào)動社會資本的配資熱情，降低部分基礎設施項目資本金比例，并提高基礎設施投資資金使用效率，將一定的投資資金形成高質(zhì)量的實物工作量。

著力激發(fā)并擴大民間資本投資。民間投資占全部投資比重六成左右，是穩(wěn)投資的關鍵。一是要堅持用改革推進市場化法治化國際化營商環(huán)境建設。要繼續(xù)圍繞優(yōu)化營商環(huán)境大做文章、做大文章，進一步梳理企業(yè)投資興業(yè)的堵點難點，通過深化改革，營造更好的發(fā)展環(huán)境，引導企業(yè)積極發(fā)揮主體作用，愿投入敢投入。二是要持續(xù)推進放管服改革，圍繞放寬市場準入、拓寬投資領域、加大政策扶持、強化金融服務等方面細化完善配套政策，在精準服務方面著力健全協(xié)調(diào)促進機制，切實解決民間投資發(fā)展“最后一公里”問題，有序推進政府和社會資本合作，吸引更多民間資本參與重點領域項目建設。

進一步加強重大項目儲備和實施。做好項目接續(xù)、壓茬滾動發(fā)展，是穩(wěn)投資的重中之重。一是要圍繞重大戰(zhàn)略，對標高質(zhì)量發(fā)展要求，積極謀劃推進一批交通基礎設施、區(qū)域市場、公共服務等方面互聯(lián)互通的重大項目，同時積極謀劃推進一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新類、基礎設施類、改善民生類的重大項目。二是要圍繞搶占先機，把握新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命新特點、新趨勢、新機遇，進一步強化基礎研究，突出謀劃一批前瞻性、創(chuàng)新性、引領性的重大項目，搶占全球價值鏈和新一輪國際分工高端位置。三是圍繞補齊短板，聚焦脫貧攻堅、鐵路、公路、水運、機場、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共服務、新興產(chǎn)業(yè)等領域，積極謀劃推進一批打基礎、利長遠、惠民生的重大項目，打好三大攻堅戰(zhàn)，提升基礎設施和公共服務供給質(zhì)量。