10月21日下午，預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案首次提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議。草案對近年來未成年人違法犯罪的新情況、新特點，預(yù)防未成年人違法犯罪工作遇到的新問題、新挑戰(zhàn)作出了積極回應(yīng)。

草案根據(jù)未成年人違法犯罪行為發(fā)生的規(guī)律，將未成年人的偏常行為分為不良行為、嚴(yán)重不良行為、犯罪行為等由輕及重的三個等級，針對不同的等級采取相應(yīng)的措施，以體現(xiàn)分級預(yù)防的理念。

關(guān)于一般預(yù)防，草案從加強(qiáng)教育和正面引導(dǎo)、及時消除影響未成年人健康成長的不良因素兩方面入手，規(guī)定未成年人及其家庭、學(xué)校、政府、司法機(jī)關(guān)、社區(qū)等各自的預(yù)防職責(zé)。

關(guān)于對不良行為的干預(yù)，草案將現(xiàn)行法律規(guī)定中明顯已經(jīng)構(gòu)成治安違法的行為移入嚴(yán)重不良行為，增加實踐中未成年人容易和經(jīng)常出現(xiàn)的其他不良行為，并從及早干預(yù)、預(yù)防其進(jìn)一步走向違法犯罪的角度出發(fā)，規(guī)定了各責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)采取的具體干預(yù)措施。

根據(jù)草案新增內(nèi)容，抽煙、飲酒、沉迷網(wǎng)絡(luò)以致影響正常學(xué)習(xí)和生活，多次逃學(xué)，觀看、收聽含有暴力、恐怖、極端等內(nèi)容的讀物、音像制品或網(wǎng)絡(luò)信息等屬于“不良行為”。草案對嚴(yán)重不良行為進(jìn)行了新的界定和列舉，以便于實踐中能準(zhǔn)確識別并采取有針對性的矯治措施。

為解決未成年人嚴(yán)重不良行為因年齡原因不予相應(yīng)的治安管理處罰，同時又缺乏跟進(jìn)的矯治措施，導(dǎo)致很多未成年人一犯再犯直至走上犯罪道路的問題，草案規(guī)定了公安機(jī)關(guān)可以采取的八項過渡性教育矯治措施。對嚴(yán)重不良行為情節(jié)惡劣或者拒不配合、接受教育矯治措施的未成年人，規(guī)定可以送專門學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育。

關(guān)于重新犯罪的預(yù)防，草案統(tǒng)籌考慮與監(jiān)獄法、刑事訴訟法以及即將出臺的社區(qū)矯正法有關(guān)規(guī)定的關(guān)系，豐富了訴訟中的教育、程序分流后的矯治、社區(qū)矯正期滿和刑滿釋放后的安置幫教等措施。

值得注意的是，草案對學(xué)生欺凌問題作出了有關(guān)規(guī)定：對于情節(jié)比較惡劣、對被欺凌學(xué)生身體和心理造成明顯傷害的嚴(yán)重欺凌行為，學(xué)校應(yīng)當(dāng)請公安機(jī)關(guān)參與處理。學(xué)校根據(jù)需要可以聘請社會工作者，長期或定期進(jìn)駐學(xué)校，協(xié)助開展德育教育、法治教育和心理健康教育，參與處理學(xué)生欺凌事件和其他不良行為，為有需求的學(xué)生提供服務(wù)。